王瑞華，呂明柱，孟 巖

（東北石油大學經(jīng)濟管理學院，黑龍江大慶 163318）

自1991年3月國務院批準建設國家級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（以下簡稱高新區(qū)）以來，經(jīng)過20多年的建設，全國共擁有88家國家級高新區(qū) 。高新區(qū)已經(jīng)成為促進科技成果轉化、發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)的重要載體和基地、引領區(qū)域經(jīng)濟增長和推進城市化進程的強大引擎。研究國家級高新區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚路徑，對分析我國產(chǎn)業(yè)結構調整、經(jīng)濟發(fā)展方式轉變具有重要意義。

一、國家級高新區(qū)概況

1988年8月，中國政府批準實施了“火炬計劃”，這是一項旨在發(fā)展中國高新技術產(chǎn)業(yè)的指導性計劃，其宗旨是“實施科教興國戰(zhàn)略，貫徹執(zhí)行改革開放的總方針，發(fā)揮我國科技力量的優(yōu)勢和潛力，以市場為導向，促進高新技術成果商品化、高新技術商品產(chǎn)業(yè)化和高新技術產(chǎn)業(yè)國際化”。大力建設國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)是“火炬計劃”的重要組成部分。高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的概念從空間上看是一個軟硬環(huán)境最大優(yōu)化的集中區(qū)域，其特點是智力密集和環(huán)境開放，致力于依靠中國自己的科技和經(jīng)濟實力將科技成果轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，實現(xiàn)發(fā)展中國高新技術產(chǎn)業(yè)的目的。國家級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的快速發(fā)展為中國高新技術產(chǎn)業(yè)化、提升經(jīng)濟整體競爭力做出了重要貢獻。截至2012年4月，國家設立的高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)達88家，在促進產(chǎn)業(yè)結構調整、推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉變方面取得了重要作用。據(jù)統(tǒng)計，2010年83家①這里的83家是《2011火炬統(tǒng)計分析報告集》截至2011年10月的數(shù)據(jù)。國家級高新區(qū)共有企業(yè)55 243家，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值84 318.2億元，工業(yè)增加值21 410.0億元，年末從業(yè)人員960.3萬人，營業(yè)總收入105 917.3億元，上交稅額5 446.8億元，凈利潤6 855.4億元，出口創(chuàng)匯2 648.0億美元。83家國家級高新區(qū)的園區(qū)生產(chǎn)總值（31 703.4億元）占國內生產(chǎn)總值的8.0%，工業(yè)增加值在全國第二產(chǎn)業(yè)增加值中占比為11.5%，出口創(chuàng)匯額占全國外貿(mào)出口額的16.8%，有力地促進了國民經(jīng)濟的健康發(fā)展?？梢钥闯?，國家級高新區(qū)在整個國民經(jīng)濟中占有重要地位，研究國家級高新區(qū)的經(jīng)濟運行狀況對研究我國國民經(jīng)濟運行狀況具有重要的參考作用。

二、產(chǎn)業(yè)集聚研究綜述

產(chǎn)業(yè)集聚的定義在不同的學科背景下有不同的理解，國內外學者從不同的角度對產(chǎn)業(yè)集聚的概念進行了界定。本文采用管理學大師邁克爾·波特（Michael E.Porter）對產(chǎn)業(yè)集聚的定義，認為“產(chǎn)業(yè)集聚是彼此相關聯(lián)的一些公司和機構在地理空間上相互靠近，它們共同處在或相互關聯(lián)于一個特定的產(chǎn)業(yè)領域，由于具有共性和互補性而彼此聯(lián)系在一起”。筆者認為應該從地理特性和產(chǎn)業(yè)特性兩方面理解波特對產(chǎn)業(yè)集聚概念的表述，地理空間上的“扎堆”是產(chǎn)業(yè)集聚的外在表現(xiàn)形式，而產(chǎn)業(yè)上的相互關聯(lián)則是產(chǎn)業(yè)集聚的內部動因［1］。

產(chǎn)業(yè)集聚理論的淵源最早可追溯至古典經(jīng)濟學的分工理論。1776年3月，亞當·斯密在《國富論》中第一次提出了勞動分工的觀點，并全面系統(tǒng)地闡述了勞動分工對提高勞動生產(chǎn)率和增進國民財富的巨大作用。斯密不僅深入分析了分工產(chǎn)生效率的原因，而且進一步將分工分為三類:一是企業(yè)內部分工;二是企業(yè)之間分工，即企業(yè)間生產(chǎn)和勞動的專業(yè)化;三是產(chǎn)業(yè)分工或社會分工。其中企業(yè)間分工是產(chǎn)業(yè)集聚理論的基礎和依據(jù)，企業(yè)間分工既形成一個個彼此獨立的企業(yè)，又使企業(yè)間存在相互聯(lián)系、相互配合的需求，這恰恰是產(chǎn)業(yè)集聚存在的理論基礎。

馬歇爾（Alfred Marshall）在1890年出版的《經(jīng)濟學原理》一書中對英國傳統(tǒng)工業(yè)的企業(yè)集聚現(xiàn)象進行了考察，并提出了“內部規(guī)模經(jīng)濟”和“外部規(guī)模經(jīng)濟”的概念，認為“外部規(guī)模經(jīng)濟”是產(chǎn)業(yè)集聚產(chǎn)生的原因［2］?！巴獠恳?guī)模經(jīng)濟”可以使集聚在一起的企業(yè)共享原料和勞動力的供給、共享技術和知識的外溢、共享專門機構的服務等，這使得集聚區(qū)內的企業(yè)整體成本下降，更加具有競爭力。

以克魯格曼為代表的新經(jīng)濟地理學派認為:產(chǎn)業(yè)集聚的形成和增長取決于運輸成本、規(guī)模報酬遞增和市場需求的相互作用［3］。產(chǎn)業(yè)集聚具有路徑依賴性，一旦形成將會自我延續(xù)下去?？唆敻衤鼧嫿ǖ漠a(chǎn)業(yè)集聚模型為政府制定的產(chǎn)業(yè)政策提供了理論依據(jù)，產(chǎn)業(yè)政策有可能成為地方產(chǎn)業(yè)集聚產(chǎn)生和不斷自我強化的促成因素，這也是本文對國家級高新區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚路徑分析的理論淵源。

1909年，德國經(jīng)濟學家阿爾弗雷德·韋伯在其《論工業(yè)區(qū)位》一書中首次系統(tǒng)地論述了工業(yè)區(qū)位理論。他認為，運輸成本和雇員工資是決定工業(yè)區(qū)位的主要因素，企業(yè)會把廠址選在生產(chǎn)費用最小、最能節(jié)約成本的地點，這會自下而上地促使產(chǎn)業(yè)集聚。1950年，法國經(jīng)濟學家佩魯首次提出“增長極理論”，該理論被認為是西方區(qū)域經(jīng)濟學中不平衡發(fā)展論的基石［4］。增長極理論認為，一個國家要實現(xiàn)平衡發(fā)展只是一種理想，在現(xiàn)實中是不可能的，經(jīng)濟增長通常是從一個或數(shù)個“增長中心”逐漸向其他部門或地區(qū)傳導。因此，應選擇特定的地理空間作為增長極，以帶動經(jīng)濟發(fā)展?？梢?，增長極理論是國家級高新區(qū)存在的理論依據(jù)，也是產(chǎn)業(yè)集聚產(chǎn)生擴散效應的理論解釋。

中國學者對產(chǎn)業(yè)集聚的研究始于20世紀80年代中后期，20世紀90年代才開始進行比較系統(tǒng)的研究［5］。由于國外學者對產(chǎn)業(yè)集聚理論的研究比較成熟，所以國內一些學者注重運用國外產(chǎn)業(yè)集聚理論來研究中國產(chǎn)業(yè)集聚的現(xiàn)象。王緝慈（1994）在中日韓三國工業(yè)國際會議上發(fā)表論文，對我國開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚現(xiàn)象進行了探討，結合韋伯的工業(yè)區(qū)位理論進行了實證分析。楊小凱（1998）從專業(yè)化分工的角度理解產(chǎn)業(yè)集聚在經(jīng)濟發(fā)展過程中的作用，認為產(chǎn)業(yè)集聚能夠實現(xiàn)規(guī)模報酬遞增。仇保興（1999）以浙江省中小企業(yè)為例，論證了信息不對稱對產(chǎn)業(yè)集聚的不利影響。黃魯成、劉友金（2001）指出了產(chǎn)業(yè)集聚對促進高新區(qū)區(qū)域創(chuàng)新體系的重要作用，并對產(chǎn)業(yè)集聚中的問題提出了對策。蓋文啟（2002）認為規(guī)模經(jīng)濟、交易成本、創(chuàng)新等因素促成了產(chǎn)業(yè)集聚，并從新產(chǎn)業(yè)區(qū)的角度構建了區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡。徐康寧和馮春虎（2003）通過對中國制造業(yè)的集中度進行實證分析，認為中國產(chǎn)業(yè)集聚趨勢明顯，一方面促進了東部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，另一方面造成了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距。戴偉明、陳曉紅（2005）運用博弈論研究了產(chǎn)業(yè)集聚現(xiàn)象，認為生產(chǎn)成本、運輸成本、市場需求、集聚效應等共同構成了產(chǎn)業(yè)集聚的促成因素。向世聰（2006）對產(chǎn)業(yè)集聚的理論流派和演變發(fā)展規(guī)律進行了文獻綜述，并將國外對產(chǎn)業(yè)集聚理論的研究分為古典時期、新古典時期和社會制度時期三個階段［6］。唐茂華和陳柳欽（2007）通過構建個體選址模型來分析產(chǎn)業(yè)集聚的內在機制，認為人為的互補利益可以促成產(chǎn)業(yè)集聚，為產(chǎn)業(yè)政策找到了理論解釋。

綜上所述，我國學者對產(chǎn)業(yè)集聚形成動因的分析很少涉及地方政府政策對產(chǎn)業(yè)集聚產(chǎn)生、發(fā)展的重要影響。本文的創(chuàng)新之處在于通過對國家級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚的路徑分析，探討地方政府政策對于產(chǎn)業(yè)集聚的重要作用。

三、大慶高新區(qū)石油石化裝備產(chǎn)業(yè)集聚的路徑分析

（一）大慶高新區(qū)石油石化裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

大慶市是全國七大石油石化裝備制造基地之一，經(jīng)過多年發(fā)展，初步形成了以石油石化裝備為主導，社會通用性裝備為輔助的產(chǎn)業(yè)體系，建成了以大慶油田裝備制造集團為代表的一批骨干和龍頭企業(yè)。截至2010年底，大慶市共有裝備制造企業(yè)252家，其中，規(guī)模以上石油設備制造企業(yè)165家（含大慶石油管理局下屬裝備制造單位），占全市裝備制造業(yè)的比重為65.5%;實現(xiàn)主營業(yè)務收入110億元，占全市裝備制造業(yè)的比重為50%;實現(xiàn)增加值37.9億元，占全市裝備制造業(yè)的比重為 50.7%。

大慶高新區(qū)作為大慶石油石化裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要組成部分，現(xiàn)有鉆井和采油裝備生產(chǎn)企業(yè)124家，力神泵業(yè)、大豐油科集團、德美特爾泵業(yè)公司、華油惠博普科技公司等企業(yè)在國內外已經(jīng)具有較大影響，其生產(chǎn)的鉆機、抽油機、潛油電泵、螺桿泵、油水分離器等主要產(chǎn)品，在國內外市場上形成了一定的比較優(yōu)勢。其中，抽油機占全國生產(chǎn)能力的1/5，潛油電泵占國內市場份額的60%以上，射孔彈占國內市場份額的45%以上、國外市場份額的5.5%。目前，大慶高新區(qū)已具備了2 000套/年潛油電泵、1 000套/年螺桿泵、8 000臺/年抽油泵等裝備的生產(chǎn)能力。

（二）大慶高新區(qū)石油石化裝備產(chǎn)業(yè)集聚路徑分析

1.接近市場是產(chǎn)業(yè)集聚的最初動因

大慶油田作為中國最大的油田，是我國石油石化裝備重要市場之一。大慶油田為創(chuàng)建百年油田，加快了對外圍新區(qū)的石油勘探和天然氣勘探開發(fā)，制定了油氣當量階段性發(fā)展目標，即在“十二五”期間勘探開發(fā)投資額達1 158億元，鉆井24 112口。按裝備投資占投資總額的30%計算，具有350多億元的市場需求。經(jīng)調查，我國中石油、中石化、中海油等中直大企業(yè)每年物資采購量大約在4 000億元左右（大慶油田采購量約300億元），采購涉及石油專用管、工程機械設備、石油專用儀器儀表、管道配件等60大類產(chǎn)品，并相對集中在石油專用設備方面。按石油專用設備占總采購量35%計算，每年石油專用設備采購量達到1 500億元（大慶油田采購量約100億元）。據(jù)不完全統(tǒng)計，鉆井和采油整機設備和儀器儀表等零部件的采購比例占整個石油專用設備的6成左右，也就是說采購量達到近千億元，鉆井和采油整機及零部件市場份額巨大。

眾多相關聯(lián)的企業(yè)向某一地域范圍內集中是產(chǎn)業(yè)集聚的外在表現(xiàn)形式之一，而接近產(chǎn)品銷售市場往往是產(chǎn)業(yè)集聚的最初動因。以克魯格曼為代表的新經(jīng)濟地理學派認為運輸成本和市場需求是產(chǎn)業(yè)集聚形成的重要因素之一，這一點在大慶高新區(qū)石油石化裝備產(chǎn)業(yè)集聚過程中得到了驗證。眾多石油石化裝備類企業(yè)在巨大的市場份額吸引下，紛紛向市場所在地集聚，一方面可以降低產(chǎn)品運輸成本，另一方面可以方便向市場用戶公關以獲得市場份額。

2.外部規(guī)模經(jīng)濟是產(chǎn)業(yè)集聚強化的重要因素

馬歇爾認為外部規(guī)模經(jīng)濟是產(chǎn)業(yè)集聚產(chǎn)生的原因。筆者認為“外部規(guī)模經(jīng)濟”不僅來源于集聚企業(yè)共享人力資源、知識、技術、信息，從而帶來整體成本下降，更重要的是來源于產(chǎn)業(yè)鏈上的不同企業(yè)相互配合、協(xié)作，降低了交易成本。石油石化裝備產(chǎn)業(yè)鏈，見圖1。

圖1 石油石化裝備產(chǎn)業(yè)鏈示意圖

從工藝鏈角度看，大慶高新區(qū)共有鉆井和采油企業(yè)124家，具體產(chǎn)業(yè)分布為:鉆井裝備核心零部件生產(chǎn)企業(yè)13家;采油裝備生產(chǎn)企業(yè)60家，其中，整機生產(chǎn)企業(yè)7家，核心零部件生產(chǎn)企業(yè)15家，其他零部件生產(chǎn)企業(yè)39家。集輸、加工等其他石油裝備制造企業(yè)51家。從產(chǎn)業(yè)鏈角度看，大慶高新區(qū)石油石化裝備企業(yè)主要集中在產(chǎn)業(yè)鏈的中游，上游可以享受到東北石油大學、大慶油田設計院、大慶勘測設計院等眾多大學科研院所強大的研發(fā)資源，下游在產(chǎn)品銷售、售后服務方面也與油田市場建立了穩(wěn)定的合作關系。產(chǎn)業(yè)鏈上眾多相關聯(lián)的企業(yè)形成了穩(wěn)定的上下游配套協(xié)作關系，提高了集聚產(chǎn)業(yè)的整體競爭力。

3.地方政府政策在產(chǎn)業(yè)集聚形成過程中的加速因素

以往對產(chǎn)業(yè)集聚的研究大多忽視了地方政府政策所起的作用，這一方面是由于研究基礎建立在傳統(tǒng)的“經(jīng)濟人假設”以及完全競爭假設基礎之上，另一方面是國外政府在經(jīng)濟運行中的介入程度和中國有所不同。筆者在文獻綜述部分提到，克魯格曼構建的產(chǎn)業(yè)集聚模型為人為的產(chǎn)業(yè)政策提供了理論依據(jù)，產(chǎn)業(yè)政策有可能成為地方產(chǎn)業(yè)集聚產(chǎn)生和不斷自我強化的促成因素。事實上，中國地方政府在經(jīng)濟運行中的介入程度遠遠超過了市場宏觀調控的必要限度，一方面對市場經(jīng)濟運行效率造成不利影響，另一方面地方政府“有選擇的招商”往往能夠對產(chǎn)業(yè)集聚的形成起到加速甚至是關鍵促進作用。在地方政府政績考核標準中，經(jīng)濟發(fā)展水平和增速被賦予了最大的權重。各級政府一切工作“以經(jīng)濟建設為中心”，最大限度謀求經(jīng)濟增長，紛紛憑借手中掌握的資源和權力進入市場資源配置體系，通過產(chǎn)業(yè)政策、土地出讓、企業(yè)入駐園區(qū)標準等政策只允許某一產(chǎn)業(yè)的企業(yè)進入專業(yè)園區(qū)，限制其他企業(yè)進入，從而達到加速產(chǎn)業(yè)集聚的目的，通過規(guī)模經(jīng)濟和協(xié)同效應促進園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

以大慶高新區(qū)發(fā)展石油石化裝備產(chǎn)業(yè)為例，一方面得益于國家產(chǎn)業(yè)政策的引導和扶持，另一方面得益于管委會將石油石化裝備產(chǎn)業(yè)作為高新區(qū)重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)之一。國家“十二五”規(guī)劃中，高端裝備制造產(chǎn)業(yè)被列入國家重點鼓勵發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，《裝備制造業(yè)調整振興規(guī)劃》、《關于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見》、《重大技術裝備自主創(chuàng)新指導目錄》等促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的出臺，以及大力加強自主創(chuàng)新、切實抓好節(jié)能減排等措施的實施，為我國石油石化裝備制造業(yè)實現(xiàn)由大到強提供了廣闊的發(fā)展空間。結合國家高端裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢，大慶高新區(qū)明確了“三主三高”產(chǎn)業(yè)定位，提出將發(fā)展石油石化裝備制造產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展高端裝備制造業(yè)的重要組成部分進行著力推進。為推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助推高新區(qū)“十二五”期間成為在東三省乃至全國具有一定影響力的石油石化裝備制造產(chǎn)業(yè)基地，遠期發(fā)展成為承載世界一流石油石化裝備制造企業(yè)、擁有高端技術和自主研發(fā)能力、具有國際影響力和知名度的石油石化裝備制造產(chǎn)業(yè)基地，制訂了《大慶高新區(qū)石油石化裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施方案（2011—2015）》。

在實踐中，大慶高新區(qū)采取了“園區(qū)載體招商”和“產(chǎn)業(yè)鏈招商”相結合的招商模式。所謂“園區(qū)載體招商”是指管委會通過辟建孵化器、中試基地、標準廠房，形成專業(yè)園區(qū)吸引同類企業(yè)入駐，形成產(chǎn)業(yè)集聚的效果。目前，大慶高新區(qū)石油石化裝備制造專業(yè)園區(qū)3個，分別為石油裝備園、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園、長龍湖生態(tài)產(chǎn)業(yè)園。三個專業(yè)園區(qū)累計建設標準廠房近100萬平方米，各項基礎設施及功能設施完備，符合入駐標準的企業(yè)可直接安裝設備進行生產(chǎn)，大大縮短了項目建設周期，同時提高了土地集約利用度。大慶高新區(qū)同時建有新興產(chǎn)業(yè)孵化器，可以承接石油石化裝備研發(fā)設計類企業(yè)，為專業(yè)園區(qū)孵化中小企業(yè)。所謂“產(chǎn)業(yè)鏈招商”是指管委會通過分析產(chǎn)業(yè)鏈，明確招商重點，要么引進龍頭企業(yè)，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)集聚，要么針對產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)開展招商工作，做到“補鏈”和“強鏈”。

石油石化裝備制造產(chǎn)業(yè)分為石油裝備和石化裝備產(chǎn)業(yè)。其中，石化裝備產(chǎn)業(yè)經(jīng)過多年發(fā)展，已經(jīng)進入到成熟期或成熟后期，燕山石化、揚子石化、上海石化、齊魯石化等國有大型企業(yè)已經(jīng)把中國石化裝備市場瓜分殆盡且出現(xiàn)產(chǎn)能過剩局面，加之產(chǎn)業(yè)技術、安全、環(huán)保要求越來越高，鋼材等原材料不斷上漲，石化裝備生產(chǎn)成本越來越高，利潤持續(xù)走低，行業(yè)整體將進入低利潤發(fā)展階段。而石油裝備產(chǎn)業(yè)在半個世紀以來，從無到有、從小到大，已經(jīng)逐步建立起包括勘探裝備、鉆采裝備、集輸裝備、動力設備、信息技術等板塊，較為完整的石油裝備產(chǎn)業(yè)體系，特別是陸地鉆井和采油方面，中國已躋身世界先進行列，成為中國石油行業(yè)重要效益增長點。在高油價刺激和勘探開發(fā)形勢趨熱等因素的影響下，石油裝備制造產(chǎn)業(yè)已進入發(fā)展黃金期。所以，大慶高新區(qū)應重點發(fā)展石油裝備產(chǎn)業(yè)，有選擇地配套發(fā)展石化裝備產(chǎn)業(yè)，石油裝備產(chǎn)業(yè)鏈如圖2所示。

圖2 石油裝備產(chǎn)業(yè)鏈示意圖

在石油裝備產(chǎn)業(yè)鏈中，大慶高新區(qū)重點發(fā)展零部件和主機制造板塊，以此帶動上游原材料、下游銷售和售后服務的發(fā)展。同時，大慶高新區(qū)應重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈中的鉆井裝備和采油裝備，適時引進國內外大型龍頭企業(yè)，做大鉆機、螺桿泵、潛油電泵、抽油機四大主機，推動產(chǎn)品更新?lián)Q代，提升產(chǎn)品科技附加值;在扶持本地配套企業(yè)發(fā)展的基礎上，引進大型配套企業(yè)，形成新型抽油桿、抽油泵、離心泵、新型電機、新型電纜等關鍵零配件的全面配套能力，提高園區(qū)內整機企業(yè)的本地化配套率。配套發(fā)展勘探、集輸、加工行業(yè)，做好整 個產(chǎn)業(yè)鏈的適度補充。

圖3 石油裝備重點發(fā)展領域示意圖

經(jīng)過以上“產(chǎn)業(yè)鏈招商”分析，大慶高新區(qū)重點發(fā)展包括抽油機、螺桿泵、潛油電泵在內的采油設備和包括鉆機、鉆井工具在內的鉆井設備，明確了產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，見圖3，這樣，就可以制定包括財稅、配套設施、專項資金、入駐標準在內一系列政策，通過政策的實施起到加速產(chǎn)業(yè)集聚形成的重要作用。

四、結論

大慶高新區(qū)石油石化裝備產(chǎn)業(yè)集聚路徑基本可以概括為:市場需求、外部規(guī)模經(jīng)濟和地方政府政策共同作用的結果。地方資源稟賦產(chǎn)生大量市場需求，吸引相關企業(yè)靠近市場選址生產(chǎn)，大量相關企業(yè)的集聚產(chǎn)生外部規(guī)模經(jīng)濟，使得企業(yè)群整體成本下降和競爭力增強，地方政府在結合產(chǎn)業(yè)鏈分析確定重點發(fā)展方向，憑借入駐園區(qū)標準、土地出讓政策、配套扶持資金等產(chǎn)業(yè)政策強化產(chǎn)業(yè)集聚。而地方政府政策在產(chǎn)業(yè)集聚上起到的重要作用在以往的學術討論中往往被忽略。對大慶高新區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚的路徑分析可以解釋中國大部分國家級高新區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚的形成過程，例如重慶高新區(qū)發(fā)展筆記本電腦產(chǎn)業(yè)走的也是龍頭項目帶動、產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)配套的路子，在這一過程中地方政府起到了關鍵甚至是決定性的作用。

筆者認為以高新區(qū)管委會為代表的地方政府在產(chǎn)業(yè)集聚過程中實際上充當了資源整合者的角色，這一角色有別于市場經(jīng)濟資源配置的功能，也有別于中央政府的宏觀調控，是獨立于二者之外的“第三種力量”。地方政府作為“資源整合者”至少起到了如下積極作用:一是地方政府辟建的專業(yè)園區(qū)功能設施完善、布局合理，提高了土地資源的空間利用率;二是眾多相關聯(lián)企業(yè)集中于專業(yè)特色園區(qū)，形成外部規(guī)模經(jīng)濟，大大減少了企業(yè)間交易成本;三是產(chǎn)業(yè)集聚帶來的競爭和協(xié)同創(chuàng)新效應，使得園區(qū)更有競爭力;四是僅僅依靠市場進行資源配置，一些不相關企業(yè)的進入會減緩或擾亂產(chǎn)業(yè)集聚的進程，加大產(chǎn)業(yè)集聚的沉沒成本［7］。當然，以上分析是建立在地方政府科學決策基礎上的，如果地方政府決策失誤，無疑對產(chǎn)業(yè)集聚的進程會起到嚴重的消極作用。但是，筆者樂觀地認為，比起控制企業(yè)的經(jīng)營決策權，地方政府對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的選擇會更有能力去把握。對地方政府“資源整合者”角色在產(chǎn)業(yè)集聚甚至地方經(jīng)濟發(fā)展中的作用進行定量分析，無疑是下一步很好的研究方向。

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