閆 勤

摘 要：人民代表大會(huì)制度是我們國(guó)家的根本制度，什么是人民代表大會(huì)制度，什么是人民代表大會(huì)；什么是最高權(quán)力機(jī)關(guān)、權(quán)力機(jī)關(guān)和其他權(quán)利機(jī)關(guān)；正確區(qū)分幾個(gè)重要的概念，理解相關(guān)的定義，文章分別闡述了“人民代表大會(huì)制度”這一課時(shí)的重難點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：人民代表大會(huì)制度；社會(huì)；權(quán)利；機(jī)關(guān)

中圖分類(lèi)號(hào)：G630 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-2851（2012）04-0039-01

高中《思想政治》三年級(jí)（全一冊(cè)）第一課中，“人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度”一節(jié)，既是重點(diǎn)內(nèi)容，也是難點(diǎn)。從學(xué)生學(xué)習(xí)理解掌握的情況和教學(xué)中筆者的感受，本節(jié)應(yīng)講清、講透以下幾個(gè)問(wèn)題：

一、一定要注意區(qū)分“人民代表大會(huì)制度”與“人民代表大會(huì)”

人民代表大會(huì)制度是按照民主集中制原則，由人民選舉代表組成人民代表大會(huì)作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，統(tǒng)一管理國(guó)家社會(huì)事務(wù)的政治制度?！叭嗣翊泶髸?huì)制度”是一種制度，是我國(guó)的根本政治制度，是我國(guó)的政體；“人民代表大會(huì)”是我國(guó)人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)，是人民代表大會(huì)制度的基石。

二、一定要注意區(qū)分“最高權(quán)力機(jī)關(guān)”和“權(quán)力機(jī)關(guān)”

全國(guó)人民代表大會(huì)是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。全國(guó)人民代表大會(huì)在我國(guó)國(guó)家機(jī)構(gòu)中居于最高地位，其它國(guó)家機(jī)構(gòu)的權(quán)利都不能超越它，全國(guó)人民代表大會(huì)行使最高立法權(quán)、最高決定權(quán)、最高任免權(quán)和最高監(jiān)督權(quán)?！皺?quán)力機(jī)關(guān)”是指人民代表大會(huì)，包括全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。地方各級(jí)人民代表大會(huì)是本行政區(qū)域內(nèi)人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)，本行政區(qū)域內(nèi)的一切重大問(wèn)題，都由它討論決定，并由它監(jiān)督實(shí)施。全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)共同構(gòu)成了我國(guó)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的完整體系。

三、一定要注意區(qū)分“權(quán)力機(jī)關(guān)”和“其它國(guó)家機(jī)關(guān)”

“權(quán)力機(jī)關(guān)”是指人民代表大會(huì)，即全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)?！捌渌鼑?guó)家機(jī)關(guān)”包括行政機(jī)關(guān)（國(guó)務(wù)院是最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)）、檢察機(jī)關(guān)（最高人民檢察院是最高國(guó)家檢察機(jī)關(guān)）、審判機(jī)關(guān)（最高人民法院是最高國(guó)家審判機(jī)關(guān)）、國(guó)家軍事機(jī)關(guān)（中央軍事委員會(huì)是我國(guó)最高的軍事領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)武裝力量）。人民代表大會(huì)代表人民統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力，決定全國(guó)和各級(jí)地方的一切重大事務(wù)，國(guó)家的行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)、受它監(jiān)督。

四、一定要注意區(qū)分“人民代表大會(huì)制度”與“人民民主專(zhuān)政”

“人民代表大會(huì)制度”是我國(guó)政權(quán)的組織形式，即政體；“人民民主專(zhuān)政”是我國(guó)的國(guó)家性質(zhì)，即國(guó)體。國(guó)體決定政體，政體反映國(guó)體。我國(guó)人民民主專(zhuān)政的國(guó)家性質(zhì)決定了我國(guó)的人民代表大會(huì)制度的政體，人民代表大會(huì)制度直接體現(xiàn)了我國(guó)人民民主專(zhuān)政的國(guó)家性質(zhì)?！叭嗣衩裰鲗?zhuān)政”與“人民代表大會(huì)制度”是內(nèi)容和形式的關(guān)系。

五、要明確“我國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)代表的產(chǎn)生辦法”不同

我國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)的代表，由民主選舉產(chǎn)生，但有的是“直接選舉產(chǎn)生”，有的是“間接選舉產(chǎn)生”。全國(guó)、省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市、自治州的人民代表大會(huì)的代表由下一級(jí)人民代表大會(huì)選出，即“間接選舉產(chǎn)生”；縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)的代表由選民“直接選舉產(chǎn)生”。各級(jí)人民代表大會(huì)每屆任期五年。

六、要弄清人民與人民代表、人民代表大會(huì)的關(guān)系

我國(guó)現(xiàn)階段人民包括全體社會(huì)主義的勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者，擁護(hù)社會(huì)主義的愛(ài)國(guó)者和擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的愛(ài)國(guó)者。（１）人民與人民代表的關(guān)系。我國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)的代表都根植于人民之中，由人民選舉產(chǎn)生，他們代表人民的利益和意志，依照憲法和法律規(guī)定的各項(xiàng)職權(quán)，參加行使國(guó)家權(quán)力，人大代表在自己的生產(chǎn)、工作和社會(huì)活動(dòng)中，協(xié)助憲法和法律的實(shí)施，與人民群眾保持密切的聯(lián)系，聽(tīng)取和反映人民群眾的意見(jiàn)和要求，努力為人民服務(wù)，對(duì)人民負(fù)責(zé)，并接受人民監(jiān)督。原選舉單位和選民有權(quán)依照法律規(guī)定的程序，隨時(shí)撤換自己選出的代表。（２）人民與人民代表大會(huì)的關(guān)系，人民代表大會(huì)是人民行使當(dāng)家作主權(quán)利的國(guó)家機(jī)關(guān)，人民代表大會(huì)忠實(shí)代表人民的利益和意志，管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)。

七、注意區(qū)分“全國(guó)人民代表大會(huì)”和“地方各級(jí)人民代表大會(huì)”的立法權(quán)限不同

只有全國(guó)人民代表大會(huì)才有真正意義上的立法權(quán)，地方各級(jí)人民代表大會(huì)只有制定地方性法規(guī)權(quán)，全國(guó)人大常委會(huì)只有普通法律的立法權(quán)，基本法律（如憲法、特別行政區(qū)基本法、刑法、民法、行政法和相應(yīng)的訴訟法等基本法律）的立法權(quán)歸全國(guó)人民代表大會(huì)。不能把全國(guó)人民代表大會(huì)當(dāng)作是純粹的立法機(jī)關(guān)，準(zhǔn)確地說(shuō)，它既是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，又是最高國(guó)家立法機(jī)關(guān)。省、直轄市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)在不同國(guó)家憲法、法律行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)，報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)備案。地方各級(jí)人民代表大會(huì)對(duì)同級(jí)地方政府實(shí)施監(jiān)督，制定的地方性法規(guī)不能等同于法律。

八、注意“人民代表大會(huì)制度”與“西方議會(huì)制度”的區(qū)別

我國(guó)的人民代表大會(huì)制度與資本主義國(guó)家的議會(huì)制有著本質(zhì)的不同。第一、二者建立的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同。資本主義國(guó)家的議會(huì)制度是建立在資本主義私有制基礎(chǔ)之上并為其服務(wù)的，是資產(chǎn)階級(jí)內(nèi)部不同集團(tuán)調(diào)整它們之間利益矛盾的產(chǎn)物，其本質(zhì)是維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)的利益。人民代表大會(huì)制度是建立在公有制基礎(chǔ)之上并為其服務(wù)的，我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度的主體是生產(chǎn)資料社會(huì)主義公有制，它決定了廣大人民的利益從根本上是一致的，人民代表大會(huì)制度是人民當(dāng)家作主的宗旨的直接體現(xiàn)，有利于公有制主體地位的鞏固。第二、二者的權(quán)利和活動(dòng)的原則不同。我國(guó)人民代表大會(huì)制度的組織和活動(dòng)的基本原則是民主集中制。我國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)都由人民民主選舉產(chǎn)生，人民代表大會(huì)集體行使職權(quán)，實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任制，保證國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的決定能迅速有效地實(shí)施。人民代表大會(huì)處于全權(quán)性的地位，集中統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力。第三、行使權(quán)力的主體不同，人民代表大會(huì)的權(quán)利主體是人民，而西方議會(huì)制的議員由競(jìng)選產(chǎn)生，議員不對(duì)選民負(fù)責(zé)，不受選民監(jiān)督，選民無(wú)權(quán)撤換議員，議員都是維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)利益的。