周啟忠 杜勇華 魏波

摘要：發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是當(dāng)今世界的一個(gè)熱門(mén)話題，對(duì)水利來(lái)說(shuō)也是一個(gè)新鮮話題。水利是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)和支撐，在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式方面，水利不能缺位。

關(guān)鍵詞：水利建設(shè) 發(fā)展 低碳

人類(lèi)社會(huì)的演替和發(fā)展以及相應(yīng)的水文化都離不開(kāi)自然生態(tài)水環(huán)境所提供的客觀基礎(chǔ)，水孕育了人類(lèi)的精神文明與物質(zhì)文明，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)都在水源富足的大河流域，如歐洲是萊茵河、多瑙河、非洲的尼羅河，北美洲的密西西北河和南美的亞馬遜河都是城市的密布，工廠林立，人口眾多，交通便利。外國(guó)如此，中國(guó)也是如此，祖國(guó)眾多的城市無(wú)不坐落在江河湖海之濱，與水結(jié)下了不解之緣。

濟(jì)寧市地處黃淮海平原與魯中南山地交接地帶，山丘、平原、洼地、湖泊分別占總面積的19.5%、49.1%、16.7%和14.7%。濟(jì)寧市跨黃河、淮河兩大水系，作為中華民族母親河的黃河從北部梁山縣穿境而過(guò)。流域面積3.17萬(wàn)平方公里的南四湖是我國(guó)北方最大的淡水湖，也是南水北調(diào)東線工程最大的調(diào)蓄水庫(kù)，總庫(kù)容47億方。境內(nèi)水庫(kù)，河流眾多，已建成大中型水庫(kù)5座，小型水庫(kù)247座，流域面積50平方公里以上的骨干河道93條，繁忙的黃金水道京杭運(yùn)河縱貫?zāi)媳?，?hào)稱(chēng)“江北小蘇州”，多年平均降水量700毫米，水資源總量平水年為48.98億方，其中地表水33.71億方，地下水天然補(bǔ)給量16.26億方，可利用水資源30.37億方，其中地表水17.44億，地下水12.93億方。天然水資源與可利用水資源的單位面積擁有量、人均占有量均高于全省平均水平，豐富的水資源拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。

伴隨著金融危機(jī)的蔓延，全球發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)已成為當(dāng)前的趨勢(shì)，水利低碳經(jīng)濟(jì)將成為撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要杠桿，將發(fā)揮經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)相統(tǒng)一，將促進(jìn)人與自然和諧相處的新內(nèi)涵。

低碳經(jīng)濟(jì)還是一種以能源的清潔開(kāi)發(fā)與高效利用為基礎(chǔ)，以低能耗、低排放為基本經(jīng)濟(jì)特征，順應(yīng)可持續(xù)發(fā)展理念和控制溫室氣體排放要求的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，要求盡可能少的使用礦物能源和通過(guò)新技術(shù)來(lái)有效使用再生能源以減少二氧化碳等導(dǎo)致溫室效應(yīng)的氣體排放，以保護(hù)水環(huán)境不受污染，保證我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。低碳經(jīng)濟(jì)也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展必須要高度關(guān)注的課題。

發(fā)展低碳成為經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)，清水工程、小水電建設(shè)的開(kāi)發(fā)利用都是為低碳經(jīng)濟(jì)興水的一個(gè)新課題，在全球攜手應(yīng)對(duì)氣候變暖、減少溫室氣體排放的時(shí)候，區(qū)域性、工程型和水質(zhì)型水資源供需矛盾非常突出，越來(lái)越多的政治家、科學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)識(shí)到，低碳經(jīng)濟(jì)是解決氣候變化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾的最終方案。一方面，低碳經(jīng)濟(jì)和低碳技術(shù)可以減少二氧化碳的排放，有效地應(yīng)對(duì)氣候變化，另一方面，通過(guò)對(duì)新技術(shù)的投入和發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，可以增加就業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。從這個(gè)意義上說(shuō)，低碳經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從根本上與碳排放量增長(zhǎng)脫鉤的重要途徑。氣候變化帶來(lái)了巨大的商機(jī)，碳交易、低碳產(chǎn)品和低碳服務(wù)的市場(chǎng)都非常有開(kāi)拓前景。低碳產(chǎn)業(yè)是當(dāng)前和今后永久性的發(fā)展主題，各行各業(yè)圍繞低碳經(jīng)濟(jì)謀求發(fā)展，各行各業(yè)也正在加大投資力度，濟(jì)寧水利資源豐富，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，大力推廣低碳水上旅游，是助農(nóng)增收的有效途徑，大力發(fā)展“低碳經(jīng)濟(jì)”將會(huì)有“一箭雙雕”的效果，既可創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，又可促進(jìn)水上旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的提高。

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，政府應(yīng)給予政策支持，不要把節(jié)能減排投資看作是外生的追加投入，而是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的內(nèi)源性、增長(zhǎng)性和戰(zhàn)略性投入。這些政策支持中，金融政策是非常重要的一環(huán)，需要戰(zhàn)略性思維，綜合考慮，立體推進(jìn)。使經(jīng)濟(jì)朝著有復(fù)原能力的、可持續(xù)的、綠色復(fù)蘇的目標(biāo)邁進(jìn)。面對(duì)水資源的污染，我們將推動(dòng)向清潔、創(chuàng)新、資源有效和低碳技術(shù)與基礎(chǔ)設(shè)施的方向轉(zhuǎn)型。

低碳經(jīng)濟(jì)的提出既是為了應(yīng)對(duì)氣候變化，但又超出了氣候變化本身。低碳經(jīng)濟(jì)以能源的變革為核心，但涉及到人類(lèi)居住行各個(gè)方面、各行各業(yè)，主要又與能源、工業(yè)、建筑、交通部門(mén)有關(guān)。低碳經(jīng)濟(jì)就是要對(duì)這些部門(mén)進(jìn)行“減碳”的改造和轉(zhuǎn)型，通過(guò)減少溫室氣體排放為前提來(lái)謀求最大產(chǎn)出，是通過(guò)人類(lèi)的經(jīng)濟(jì)行為實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處，進(jìn)而增強(qiáng)人類(lèi)活動(dòng)可持續(xù)性的一種新的發(fā)展模式。

低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)是開(kāi)拓而不耗竭，適應(yīng)而不保守，循環(huán)而不回歸，是一種以良好生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)的科學(xué)發(fā)展模式。它不但能夠推動(dòng)人與自然的和諧，而且可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與人文、物質(zhì)與精神、發(fā)展與幸福的和諧，已成為人們新的目標(biāo)追求。

不管怎樣，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)我市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)說(shuō)，具有深遠(yuǎn)的影響，在我市建設(shè)“資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)”的重大問(wèn)題中，將會(huì)發(fā)揮巨大的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，將會(huì)最大限度地減少溫室氣體的排放，為最終實(shí)觀經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，水利方面應(yīng)做好以下兩點(diǎn)工作：

加強(qiáng)水土流失治理。水土流失導(dǎo)致河流湖泊萎縮、加劇面源污染和土地退化、加重旱澇等自然災(zāi)害，進(jìn)而引致野生動(dòng)物棲息地消失、生物多樣性降低，對(duì)生態(tài)安全和飲水安全等構(gòu)成嚴(yán)重威脅。由于特殊的自然地理?xiàng)l件，加之礦產(chǎn)資源的生產(chǎn)發(fā)展，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展付出了過(guò)高的生態(tài)環(huán)境代價(jià)。研究表明，森林植被具有減緩和適應(yīng)氣候變化的雙重功能。從減緩的方面說(shuō)，增加森林植被就能增加碳吸收，可以有效減少大氣中的溫室氣體。反過(guò)來(lái)，破壞和減少森林植被就會(huì)增加碳排放。從適應(yīng)的方面說(shuō)，通過(guò)森林植被的恢復(fù)，可以涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙；建設(shè)防護(hù)林體系，減少森林火災(zāi)和病蟲(chóng)災(zāi)害，加快優(yōu)良林木選種選育等，能夠增強(qiáng)森林自身和人類(lèi)社會(huì)適應(yīng)氣候變化的能力。因此，建議今后采取各種有力措施，積極整合資源、資金，整體推進(jìn)山、水、田、林、路、村的綜合整治工作，突出恢復(fù)森林植被，做好水土流失治理工作，為低碳水利發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

加強(qiáng)水資源的管理與保護(hù)。氣候變化加劇了水資源危機(jī)，水資源危機(jī)又會(huì)產(chǎn)生溫室氣體的排放。例如，當(dāng)發(fā)生大面積的嚴(yán)重干旱時(shí)，會(huì)導(dǎo)致農(nóng)作物及花草樹(shù)木的干枯、死亡，這些植被一旦不能正常生長(zhǎng)，必然會(huì)嚴(yán)重影響植被的固碳作用；同時(shí)，干旱缺水還導(dǎo)致水電站發(fā)電減少，進(jìn)而加大燃煤發(fā)電的比重，加強(qiáng)溫室氣體的排放。由此可見(jiàn)，碳排放與水資源危機(jī)之間具有相互影響、循環(huán)加重的關(guān)系。加強(qiáng)水資源的管理與保護(hù)是發(fā)展低碳水利的一個(gè)重要內(nèi)容。在這方面，今后的努力方向是大力推動(dòng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。因?yàn)樽プ×诉@個(gè)主題，就抓住了“牛鼻子”。具體操作上，要繼續(xù)貫徹落實(shí)《節(jié)水型社會(huì)建設(shè)“十一五”規(guī)劃》所強(qiáng)調(diào)的幾個(gè)方面工作并爭(zhēng)取新突破：在任務(wù)上，要建立健全節(jié)水型社會(huì)管理體系。嚴(yán)格取、用、排水的全過(guò)程管理，強(qiáng)化取水許可和水資源有償使用，全面推進(jìn)計(jì)劃用水，加強(qiáng)用水計(jì)量與監(jiān)督管理；建立與水資源承載能力相協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系?？刂朴盟偭浚D(zhuǎn)變用水方式，提高用水效率，減少?gòu)U污水排放；完善水資源高效利用的工程技術(shù)體系。加大對(duì)現(xiàn)有水資源利用設(shè)施的配套與節(jié)水改造，推廣使用高效用水設(shè)施和技術(shù)；建立自覺(jué)節(jié)水的社會(huì)行為規(guī)范體系。加強(qiáng)宣傳教育，使每一個(gè)公民逐步形成節(jié)約用水的意識(shí)，養(yǎng)成良好的用水習(xí)慣。建設(shè)與節(jié)水型社會(huì)相符合的節(jié)水文化，倡導(dǎo)文明的生產(chǎn)和消費(fèi)方式，逐步形成“浪費(fèi)水可恥、節(jié)約水光榮”的社會(huì)風(fēng)尚。在重點(diǎn)上，農(nóng)業(yè)節(jié)水以提高灌溉水利用效率為核心，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，優(yōu)化配置水資源，加快建設(shè)高效輸配水工程等農(nóng)業(yè)節(jié)水基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)現(xiàn)有大中型灌區(qū)進(jìn)行續(xù)建配套和節(jié)水改造，推廣和普及節(jié)水技術(shù)；工業(yè)節(jié)水重點(diǎn)抓好火力發(fā)電、石油石化、鋼鐵、紡織、造紙、化工、食品等高用水行業(yè)的節(jié)水工作。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入及限制高消耗、高排放、低效率、產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)盲目發(fā)展，通過(guò)用水計(jì)劃管理，加強(qiáng)總量控制、定額管理、系統(tǒng)節(jié)水改造及非常規(guī)水源利用等措施，降低工業(yè)企業(yè)單位產(chǎn)品取水量；城市節(jié)水繼續(xù)開(kāi)展“節(jié)水型城市”創(chuàng)建工作，加快改造城市供水管網(wǎng)，強(qiáng)化城鎮(zhèn)生活用水管理，合理利用多種水源，強(qiáng)制使用節(jié)水及計(jì)量設(shè)備和器具。非常規(guī)水源利用，在科學(xué)合理開(kāi)發(fā)利用地表水、地下水的同時(shí)，開(kāi)發(fā)利用再生水、礦井水、雨水等非常規(guī)水源，增加可供水量，緩解水資源瓶頸制約。在內(nèi)容上，要完善流域與區(qū)域相結(jié)合的水資源管理體制，建立健全用水總量控制和定額管理制度，完善取水許可和水資源有償使用配套制度，建立健全節(jié)水減排機(jī)制，完善水價(jià)形成機(jī)制。

綜上所述，水是城市生存發(fā)展的命脈。城市也像人的機(jī)體一樣要進(jìn)行新陳代謝，她需要從外部吸收能源、食物、淡水、資源，并以能源轉(zhuǎn)化為中心，進(jìn)行化學(xué)的、物理的、生物化學(xué)的物質(zhì)轉(zhuǎn)化，并生成新形態(tài)物質(zhì)。一部分自需，一部分輸出交換之；同時(shí)排放廢棄物，然后再吸收物質(zhì)，再轉(zhuǎn)化物質(zhì)，再生成物質(zhì)，再交換物質(zhì)，再排放物質(zhì)……如此循環(huán)的過(guò)程就是城市代謝的過(guò)程。其循環(huán)過(guò)程是時(shí)時(shí)處在水的參與下進(jìn)行的。水能保證城市代謝功能的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，并使之充滿生命的活力，反之，則走向衰落與消亡！