陳薇

2012年秋季學(xué)期，江蘇省鹽城市建軍路小學(xué)教育集團(tuán)下的建軍路學(xué)區(qū)，沒有擇校生，也就完全不收擇校費(fèi)。一年級(jí)新生入學(xué)312人，其中近180人是施教區(qū)內(nèi)學(xué)齡兒童，余下是外來務(wù)工人員子女，及一些需要化解擇校矛盾的學(xué)生，經(jīng)區(qū)教育局協(xié)調(diào)入學(xué)。

不只建軍路小學(xué)如此，從2010年5月開始，鹽城市借著江蘇省清理規(guī)范義務(wù)教育改制學(xué)校的契機(jī)，撤銷了只招收擇校生的東方紅實(shí)驗(yàn)學(xué)校等9所市區(qū)改制學(xué)校，全城小學(xué)校完全規(guī)范為公辦學(xué)校，義務(wù)教育，免費(fèi)就近入學(xué)，黨政機(jī)關(guān)任何工作人員，不能向教育主管部門和學(xué)校遞條子，堅(jiān)決杜絕擇校生。

從2010年起至今，按施教區(qū)就近入學(xué)，已漸漸成為鹽城市民共識(shí)。

但這背后，是歷時(shí)半年多、艱難而曲折的研討過程，“愁得我連這個(gè)副局長(zhǎng)都不想當(dāng)了”，鹽城市教育局副局長(zhǎng)鄭英舜對(duì)《中國新聞周刊》表示。

事實(shí)上，對(duì)于治理擇校問題，中國也走了一條彎路。早在1995年，國家教委原主任朱開軒在“義務(wù)教育階段高收費(fèi)問題”談話時(shí)，首次以官方名義提出“擇?！币辉~，并奠定了“禁止擇校高收費(fèi)”的政策價(jià)值取向。有學(xué)者做過統(tǒng)計(jì)，從1995年到2010年的16年問，“禁止擇校”歷經(jīng)了16次國家政策的勒令禁止，但事實(shí)卻正好相反，擇校熱潮愈演愈烈，成為教育政策的一個(gè)頑疾。

有觀點(diǎn)認(rèn)為，正是在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，政府一直把擇校問題納入治理“高收費(fèi)”政策框架里，立錯(cuò)了治理標(biāo)靶，忽略了教育資源分配不均，以及家長(zhǎng)對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源追求的正當(dāng)性，才導(dǎo)致“越治越擇”的狀況。

不過，這種治理的偏差正在得到糾正。比如，2005年，安徽銅陵在擇校風(fēng)盛行的大環(huán)境下，宣布成為“沒有擇校的城市”。這是第一個(gè)宣布“零擇?！钡某鞘?，其治理方法，就是將學(xué)校變?yōu)椤皼]有好壞之分，只有遠(yuǎn)近之別”。

為了縮小校際差距，鹽城市組建了21個(gè)教育集團(tuán)，實(shí)行統(tǒng)一師資配置、統(tǒng)一教學(xué)管理、統(tǒng)一獎(jiǎng)懲考核，資源互補(bǔ)共享。集團(tuán)內(nèi)的教師雙向交流也有規(guī)定，比如，“交流符合條件教師不少于15％的比例，交流的骨干老師不少于交流老師15％的比例，交流時(shí)間不少于3年”。兩年間，鹽城共交流了校長(zhǎng)、教師3000多人。

《鹽城市區(qū)公辦義務(wù)教育學(xué)校施教區(qū)內(nèi)生源入學(xué)資格認(rèn)定辦法》對(duì)小學(xué)入學(xué)年齡、居住地、戶籍、房產(chǎn)等都做了認(rèn)定，其中房產(chǎn)最為詳細(xì)，包括拆遷、期房等各種情況，盡管程序更為繁瑣復(fù)雜，但學(xué)校不用再為收誰不收誰而煩惱。

“取消擇校，其實(shí)是解放了名校校長(zhǎng)。”建軍路小學(xué)教育集團(tuán)彭曉華總校長(zhǎng)說。她所在的建軍路小學(xué)教育集團(tuán)，由較好的建軍路小學(xué)領(lǐng)銜，統(tǒng)領(lǐng)另外五個(gè)校區(qū)(原學(xué)校)組成。彭曉華任總校長(zhǎng)，和其他校區(qū)校長(zhǎng)組成理事會(huì)，每周一例會(huì)，商討各項(xiàng)事宜。

名校集團(tuán)化的發(fā)展策略，在南京市鼓樓區(qū)、杭州市和成都市均被采用，近日，北京市也宣布將組建四大教育集團(tuán)，以均衡校際差別，沈陽則組建了“均衡發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)”，也是由一個(gè)名校領(lǐng)銜，負(fù)責(zé)全區(qū)教師培訓(xùn)、骨干交流，定期組織競(jìng)賽、評(píng)估督導(dǎo)等等，在一定區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源共享。

有觀點(diǎn)認(rèn)為，這樣的均衡可能造成“削峰填谷”現(xiàn)象，鹽城市教育局副局長(zhǎng)鄭英舜并不贊同，“我們是要由高峰變成高原?！?/p>

除了集團(tuán)化運(yùn)作、入學(xué)指標(biāo)分配，向薄弱學(xué)校投入更多資金、改建新建學(xué)校等，也是各地的通行做法。從2004年到2011年，沈陽已經(jīng)投入近7億元，建設(shè)了59所九年一貫制學(xué)校及配套設(shè)施。河北邯鄲也從2006年起，每年在農(nóng)村重點(diǎn)改造50所中小學(xué)。