張麗琨王秀珍

（1、吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院；2、吉林大學(xué)財(cái)務(wù)處 吉林 長(zhǎng)春 130118）

金融業(yè)的發(fā)展水平通常與一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平成正相關(guān)性，這一點(diǎn)已被許多學(xué)者所認(rèn)同，建設(shè)良好的金融環(huán)境是構(gòu)建和諧社會(huì)、全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求和具體體現(xiàn)，自然也是解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵所在。黨的十六大明確提出了振興老東北工業(yè)基地的重大舉措，這為東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的宏觀政策支持，在這種環(huán)境下，東北地區(qū)如何抓住契機(jī)，深刻認(rèn)識(shí)區(qū)域金融發(fā)展對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用，有效改變金融落后的現(xiàn)狀，以金融的優(yōu)先發(fā)展來(lái)帶動(dòng)振興戰(zhàn)略的實(shí)施，顯得尤為重要。

一、東北老工業(yè)基地金融發(fā)展現(xiàn)狀分析

（一）金融業(yè)總體規(guī)模不大，發(fā)展較為緩慢 東北老工業(yè)基地區(qū)銀行金融機(jī)構(gòu)規(guī)模較小，2008年末東北地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)數(shù)量占全國(guó)數(shù)量的比重、從業(yè)人員占全國(guó)數(shù)量的比重、資產(chǎn)總額占全國(guó)的比重分別為10%、12%和8%；2009年末為9%、11%和7%，在全國(guó)四大地區(qū)中東北地區(qū)最為落后。東北三省銀行金融資產(chǎn)與上海相比相差甚遠(yuǎn)；從金融機(jī)構(gòu)存貸款余額上看，東北三省存款余額與上海相當(dāng)，如表（1）所示。金融機(jī)構(gòu)總體規(guī)模較小，吸收存貸款的能力較低。

（二）金融貢獻(xiàn)率較低，資產(chǎn)質(zhì)量差 近年來(lái)東北地區(qū)金融業(yè)發(fā)展較快，金融業(yè)增加值逐年提高，但與全國(guó)平均水平及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份相比，實(shí)力明顯不強(qiáng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐力度不夠。東北三省每年金融增加值的合計(jì)數(shù)才是上海的50%左右，金融業(yè)的貢獻(xiàn)率，即金融業(yè)增加值占GDP的比重，近似為全國(guó)平均水平的50%，就連東北地區(qū)發(fā)展較好的遼寧，金融業(yè)貢獻(xiàn)率也尚未達(dá)到國(guó)家平均水平，2009年黑、吉、遼三省金融貢獻(xiàn)率分別為2.62%、2.5%、3.72%，低于全國(guó)平均水平5.21%，與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)上海12.20%相比更是相差甚遠(yuǎn)，名次上黑、吉、遼排名分別為23、29、20，在全國(guó)處于中下游甚至是下游水平。從金融對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率來(lái)看，東北三省的金融業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率較低，黑、吉、遼三省各省金融業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率均低于全國(guó)2008、2009年的平均值5.24%和10.82%見表（2）?？梢姈|北三省金融對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐力度較差，金融業(yè)的貢獻(xiàn)率較低。金融資產(chǎn)的質(zhì)量是金融主體行為優(yōu)劣的核心指標(biāo)，反映了金融機(jī)構(gòu)成長(zhǎng)和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，這里用不良貸款比率，來(lái)衡量金融資產(chǎn)質(zhì)量的高低。從不良貸款率看，東北三省的不良貸款率雖然有下降的趨勢(shì)，從2007年的17.96%下降到2008年10.35%，如表（3）所示，但從全國(guó)整體金融發(fā)展情況看，東北地區(qū)不良貸款率位居全國(guó)首位，不良貸款化解速度緩慢，清收難度較大，潛在的金融運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)較大，金融業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)的能力較差。存在上述問題的原因與東北老工業(yè)基地金融機(jī)制不健全，國(guó)有老工業(yè)企業(yè)多，歷史包袱重，資金浪費(fèi)使用效率低有關(guān)，東北老工業(yè)基地金融主體不健康，運(yùn)行效率較低，急需進(jìn)行金融主體的改革。

表1 2007-2009年銀行金融機(jī)構(gòu)規(guī)模相關(guān)指標(biāo)

表2 2007-2009年部分地區(qū)金融業(yè)增加值及其貢獻(xiàn)率

表3 2007-2008全國(guó)各地區(qū)銀行金融機(jī)構(gòu)不良貸款情況

（三）融資渠道單一，資本市場(chǎng)發(fā)展緩慢 企業(yè)融資渠道可以分為內(nèi)部融資和外部融資，我國(guó)的內(nèi)部融資渠道比例一直較低30%左右，與美國(guó)內(nèi)部融資比例65%相比相差較多，東北老工業(yè)基地的資本金比率（資本金總額/資本總額）近三年也都僅維持在全國(guó)平均水平，內(nèi)部積累能力較差，過(guò)多使用外部融資方式，加大企業(yè)融資成本和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力降低。外部融資渠道進(jìn)一步可

表5 2007-2009年?yáng)|北老工業(yè)基地實(shí)際外資利用數(shù)額及比例

（四）實(shí)際外資利用程度較低 近年來(lái)我國(guó)利用外資的程度和數(shù)額都在不斷增加，東北三省在近三年來(lái)，實(shí)際利用外資的數(shù)額也呈上升趨勢(shì)，但是東北老工業(yè)基地實(shí)際利用外資的數(shù)額占全國(guó)的比重，2007至2009年只有9.5%、10.5%、11.9%，在全國(guó)四大地區(qū)中仍然處于落后地位。另外需要指出的是，老工業(yè)基地的數(shù)據(jù)是以黑龍江、吉林、遼寧三省的數(shù)據(jù)計(jì)算的，在東三省外資利用中，其中遼寧省的實(shí)際外資利用數(shù)量就占近70%，而其他兩省的數(shù)額則很少。至2009年末，東北地區(qū)的外資銀行大部分集中在遼寧省，機(jī)構(gòu)數(shù)量為17家，資產(chǎn)總額為183億元人民幣；而上海的外資銀行為84家，資產(chǎn)總額為3 908.7億元人民幣，東三省發(fā)展最好的遼寧省也與上海差距甚遠(yuǎn)，利用外資率低將較大程度的阻礙東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、東北老工業(yè)基地金融支持重要性分析

（一）金融創(chuàng)新是東北經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的客觀需求 要解決東北地區(qū)能源開發(fā)不足，技術(shù)設(shè)備落后等緊迫局面，重要的是大力發(fā)展內(nèi)外各種橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，把東北老工業(yè)基地調(diào)整改造與推進(jìn)經(jīng)濟(jì)一體化緊密相連，優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)東北經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程和共贏。而作為資金配置和調(diào)度手段的金融業(yè)正好迎合了經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的需求，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)開發(fā)中充分發(fā)揮杠桿作用，深化金融體制改革，增強(qiáng)金融活力，提高金融監(jiān)管水平，實(shí)現(xiàn)各區(qū)域金融中心的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)資金跨區(qū)域自由流動(dòng)與優(yōu)化配置，積極推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)和要素市場(chǎng)發(fā)展，才能提升東北整體金融業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力和水平，適應(yīng)東北經(jīng)濟(jì)一體化對(duì)金融業(yè)發(fā)展的要求。

（二）金融創(chuàng)新有利于改善東北投資環(huán)境，吸引大量外來(lái)資本 我國(guó)沿海地區(qū)迅速崛起的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，開放引資將帶來(lái)經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)張，而經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)張又會(huì)吸引大量資本的流入，實(shí)現(xiàn)資本的積累和良性循環(huán)。解決東北地區(qū)資金短缺的現(xiàn)狀，不能光靠擴(kuò)大內(nèi)資，畢竟一個(gè)地區(qū)的內(nèi)生資源是有限的，應(yīng)該積極加快東北的金融業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育和發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，改善投資環(huán)境并且通過(guò)自身優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)吸引外資投入，帶動(dòng)相關(guān)資源的流入，從而為東北經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造條件，帶動(dòng)?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟(jì)在更高層次上得到充分合理的配置，有利于緩解東北振興中的資金供需矛盾。按照國(guó)家制定的金融對(duì)外開放法規(guī)，吸引外資金融機(jī)構(gòu)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或投資入股東北金融機(jī)構(gòu)，繼續(xù)鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在東北地區(qū)發(fā)展邊貿(mào)結(jié)算業(yè)務(wù)，東北地區(qū)商業(yè)銀行要不斷改善內(nèi)部管理與對(duì)外經(jīng)營(yíng)，支持金融業(yè)對(duì)外開放，支持涉外經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為東北營(yíng)造良好的投資環(huán)境。

（三）金融創(chuàng)新措施有利于規(guī)避金融風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)理性發(fā)展 東北地區(qū)長(zhǎng)期處于舊的投資體制下，國(guó)有企業(yè)包袱較重，運(yùn)行效率較差，很多國(guó)有企業(yè)為了扭轉(zhuǎn)困境，盲目投資項(xiàng)目進(jìn)行銀行貸款，資產(chǎn)負(fù)債率居高不下，企業(yè)虧損和破產(chǎn)現(xiàn)象屢見不鮮，導(dǎo)致東北地區(qū)銀行不良資產(chǎn)增加，金融業(yè)資信評(píng)估體系凸現(xiàn)問題，給金融業(yè)潛伏了巨大的金融風(fēng)險(xiǎn)，這無(wú)形中對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也造成嚴(yán)重威脅。通過(guò)對(duì)東北振興的金融支持研究，將有利于防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)金融發(fā)展的后勁，實(shí)現(xiàn)金融業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)也規(guī)避了東北地區(qū)很多國(guó)有企業(yè)盲目投資和盲目信貸而引發(fā)企業(yè)破產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)，有利于東北地區(qū)企業(yè)的理性發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

三、東北老工業(yè)基地全面振興的創(chuàng)新對(duì)策

（一）改善農(nóng)村金融，加大支持“三農(nóng)”力度 東北區(qū)域作為中國(guó)重要的糧食主產(chǎn)區(qū)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重較高，農(nóng)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著重要的作用，而農(nóng)村勞動(dòng)力很難和資本相結(jié)合是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素之一，如何結(jié)合東北地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，合理安排支農(nóng)資金投放進(jìn)度，成為金融支持東北地區(qū)發(fā)展的重大舉措。一是進(jìn)一步完善農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村資金互助組織、村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融組織健康發(fā)展，試圖建立分層次的農(nóng)村金融組織體系；二是加大對(duì)縣域投資項(xiàng)目的信貸投入，重點(diǎn)支持道路、管網(wǎng)、電廠等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足縣域工業(yè)集中區(qū)建設(shè)信貸需求，積極引導(dǎo)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)增加農(nóng)業(yè)信貸規(guī)模，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用，以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的信貸支持力度，以生豬、肉牛、奶牛、家禽等生產(chǎn)為重點(diǎn)，加大對(duì)畜牧業(yè)的信貸支持力度；三是積極推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，大力發(fā)展農(nóng)村小額信用貸款、聯(lián)保貸款，進(jìn)一步開展“公司＋農(nóng)戶”、“信貸＋保險(xiǎn)”、“政策性銀行+農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)戶”、“訂單+保單+農(nóng)戶”等經(jīng)營(yíng)摸式的新信貸業(yè)務(wù)；四是充分利用國(guó)家政策向中小企業(yè)和三農(nóng)傾斜的時(shí)機(jī)，爭(zhēng)取中小企業(yè)集合債權(quán)或集合票據(jù)的試點(diǎn)，積極向交易商會(huì)爭(zhēng)取發(fā)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)集合票據(jù)，既滿足企業(yè)的資金需求，又整體突出了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

（二）采取積極有效措施降低不良貸款率 大量不良貸款的存在不但導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)虧損嚴(yán)重，而且使金融機(jī)構(gòu)的信貸資金形成長(zhǎng)期沉淀和無(wú)效占用，嚴(yán)重制約了金融機(jī)構(gòu)的信貸投放能力，要充分發(fā)揮金融部門對(duì)振興東北老工業(yè)基地的作用，就應(yīng)盡快解決政策性不良貸款這一歷史遺留問題。一是借鑒國(guó)外不良資產(chǎn)證券化的經(jīng)驗(yàn)作法，對(duì)不良資產(chǎn)進(jìn)行打包折價(jià)出售，組建區(qū)域性專業(yè)不良資產(chǎn)處置機(jī)構(gòu)集中處置不良資產(chǎn)，發(fā)展債權(quán)交易市場(chǎng)等；二是對(duì)因企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善造成的不良貸款，要采取由各級(jí)政府制定相關(guān)政策，運(yùn)用司法手段、還本減免利息、資產(chǎn)置換、兼并重組、具備“三有”條件的企業(yè)制定還本付息計(jì)劃后繼續(xù)給予信貸支持；三是對(duì)于因地方政府干預(yù)形成的“兩呆”貸款，建議省、市、縣三級(jí)政府建立處置不良貸款領(lǐng)導(dǎo)小組，按照企業(yè)隸屬關(guān)系，各級(jí)政府拿出部分財(cái)力核銷一塊，制定相關(guān)財(cái)政政策盤活一塊，通過(guò)資產(chǎn)重組和置換化解一塊等措施逐步化解；四是統(tǒng)一思想、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，采取積極的態(tài)度和行動(dòng)共同努力為東北老工業(yè)基地振興卸包袱，注重形成和完善新機(jī)制，有效控制新增不良貸款。

（三）因地制宜實(shí)施差別化區(qū)域金融政策 我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡性決定了當(dāng)前實(shí)行的高度統(tǒng)一的貨幣金融政策必然會(huì)加劇各區(qū)間貨幣資金配置的失衡，進(jìn)而擴(kuò)大區(qū)域經(jīng)濟(jì)和金融發(fā)展的差距，因此，國(guó)家應(yīng)因地制宜，實(shí)行差別化的區(qū)域金融政策為改善東北地區(qū)金融發(fā)展的環(huán)境，確保老工業(yè)基地振興的順利進(jìn)行。一是降低東北老工業(yè)基地金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入門檻，適當(dāng)降低東北地區(qū)設(shè)立區(qū)域性商業(yè)銀行、非銀行金融機(jī)構(gòu)在資本金、營(yíng)運(yùn)規(guī)模上的要求，促進(jìn)東北老工業(yè)基地各類地區(qū)性金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)的多元化，改善金融市場(chǎng)格局；二是在現(xiàn)行條件下降低中央銀行給東北地區(qū)商業(yè)銀行的再貸款率和再貼現(xiàn)率，對(duì)流入東北地區(qū)的投入資金給予利息補(bǔ)貼，通過(guò)降低投資成本來(lái)達(dá)到吸引區(qū)域外的資本目的，增加商業(yè)銀行的可用資金；三是實(shí)行傾斜的利率政策，進(jìn)一步擴(kuò)大東北地區(qū)貸款利率的浮動(dòng)范圍，使利率水平更好地反映當(dāng)?shù)氐膶?shí)際經(jīng)濟(jì)狀況，提高金融機(jī)構(gòu)投放貸款的積極性；四是實(shí)行傾斜的信貸投向的政策，投向產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)、資源枯竭型城市接續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，國(guó)家應(yīng)規(guī)劃出振興東北的專項(xiàng)貸款，支持東北老工業(yè)基地大型項(xiàng)目開發(fā)；五是適當(dāng)降低東北地區(qū)金融機(jī)構(gòu)的存款準(zhǔn)備金率，提高商業(yè)銀行體系的貨幣創(chuàng)造能力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)資金配置區(qū)域結(jié)構(gòu)的適度平衡，擴(kuò)大東北地區(qū)可用資金的規(guī)模；六是針對(duì)東北地區(qū)各省市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體狀況，分層次、有彈性地制定出區(qū)域性的政策目標(biāo)和政策措施，進(jìn)一步完善政策性金融體系對(duì)國(guó)家開發(fā)銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性銀行在欠發(fā)達(dá)地區(qū)的投資提供一定的優(yōu)惠政策，使欠發(fā)達(dá)地區(qū)逐步擺脫因缺少資金而導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的惡性循環(huán)。

（四）積極推動(dòng)融資結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷擴(kuò)大直接融資規(guī)模 金融風(fēng)險(xiǎn)過(guò)度集中于銀行，容易誘發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)展直接融資、改善融資結(jié)構(gòu)，可以緩解企業(yè)融資高度依賴銀行體系的局面，構(gòu)建多層次的資本市場(chǎng)體系，拓寬企業(yè)上市渠道是我國(guó)金融業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要任務(wù)。一是著力培育上市后備資源和推動(dòng)企業(yè)上市融資，充分挖掘上市資源，明確重點(diǎn)培育企業(yè)，加強(qiáng)培育輔導(dǎo)，使更多的企業(yè)盡早具備上市條件，在項(xiàng)目安排和落實(shí)相關(guān)扶持政策措施等方面優(yōu)先考慮完成上市輔導(dǎo)或已經(jīng)申報(bào)發(fā)行的企業(yè)，促進(jìn)后備資源中的大中型企業(yè)、高科技中小企業(yè)盡快在主板和中小板上市；二是支持鼓動(dòng)產(chǎn)業(yè)龍頭上市公司通過(guò)資產(chǎn)置換、股權(quán)收購(gòu)、債務(wù)重組等途徑，整合行業(yè)有效資源，提高技術(shù)等級(jí)，擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和跨越發(fā)展，實(shí)現(xiàn)低成本擴(kuò)張和做大做強(qiáng)，推進(jìn)上市公司重組和再融資；三是鼓勵(lì)和引導(dǎo)具備條件的企業(yè)，充分利用企業(yè)債、公司債、短期融資券和中期票據(jù)等債券融資工具，增加直接融資規(guī)模，探索開展中小企業(yè)集合債券、集合短期敲資券業(yè)務(wù)；四是鼓勵(lì)證券和信托公司業(yè)務(wù)創(chuàng)新，支持東北證券公司增資擴(kuò)股、增設(shè)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、開展融資融券等各類創(chuàng)新業(yè)務(wù)，深化信托投資公司改革，開展房地產(chǎn)信托投資基金、資產(chǎn)支持信托等直接融資型創(chuàng)新業(yè)務(wù)，積極拓展支持城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)改造、股權(quán)投資、企業(yè)重組的信托計(jì)劃；五是要建設(shè)多層次資本市場(chǎng)體系，探索建立創(chuàng)業(yè)板、區(qū)域性小額資本市場(chǎng)，積極發(fā)展企業(yè)債券市場(chǎng)、長(zhǎng)期票據(jù)市場(chǎng)、短期融資券和中期票據(jù)發(fā)行，加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和產(chǎn)業(yè)投資基金。

（五）加大金融體系改革，創(chuàng)建良好金融生態(tài)環(huán)境 營(yíng)造良好的金融生態(tài)環(huán)境，能夠加大金融運(yùn)行效率，東北三省應(yīng)該完善金融制度建設(shè)，為金融業(yè)的運(yùn)行提供良好的環(huán)境。一是加快社會(huì)信用體系建設(shè)，打造誠(chéng)信東北，建立以地方政府為核心，人民銀行大力推動(dòng)，商業(yè)銀行積極參與，相關(guān)部門密切配合的信用維護(hù)體系，加快建立統(tǒng)一的企業(yè)信用信息平臺(tái)和個(gè)人信用評(píng)估系統(tǒng)，充分利用人民銀行征信系統(tǒng)，逐步建立以信用征集、信用調(diào)查、信用評(píng)級(jí)、信用發(fā)布為主要內(nèi)容的中小企業(yè)信用管理制度，構(gòu)建企業(yè)守信受益、失信懲戒機(jī)制；二是完善對(duì)中小企業(yè)的擔(dān)保服務(wù)體系，加快建立政策性、商業(yè)性、行業(yè)性、互助性等多元化擔(dān)保體系，進(jìn)一步完善擔(dān)?；鸬幕I集機(jī)制，拓寬資金來(lái)源渠道，支持東北中小企業(yè)信用再擔(dān)保公司壯大資本實(shí)力，與省內(nèi)擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展授信再擔(dān)保、增信再擔(dān)保、聯(lián)保再擔(dān)保和異地互保再擔(dān)保等再擔(dān)保業(yè)務(wù)，增強(qiáng)各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保能力，分散和控制信用擔(dān)保系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)；三是改進(jìn)和提高東北地方政府行政司法水平，加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，提高金融案件的結(jié)案率，加大處置銀行不良貸款的執(zhí)行力度，切實(shí)維護(hù)銀行的合法權(quán)益。總之，東北地區(qū)只有具備很強(qiáng)的金融資源整合能力、調(diào)動(dòng)能力才能更好的發(fā)揮自然資源優(yōu)勢(shì)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，真正實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地的振興。

［1］杜莉：《東北老工業(yè)基地金融生態(tài)考評(píng)》，《經(jīng)濟(jì)縱橫》2006年第14期。

［2］秦江波：《關(guān)于東北老工業(yè)基地金融振興的思考》，《商業(yè)研究》2008年第10期。

［3］杜莉：《構(gòu)建振興東北老工業(yè)基地金融支持體系的實(shí)證研究》，《吉林大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)》2009年。

［4］李文莉：《振興東北老工業(yè)基地的金融對(duì)策》，《商業(yè)經(jīng)濟(jì)》2010年第7期。