2012年，為貫徹落實全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作會議和全國“三品一標”工作會議精神，福建省無公害畜產(chǎn)品事業(yè)立足省情，開拓創(chuàng)新，充分發(fā)揮各級政府和農(nóng)業(yè)部門的整體合力，積極推動無公害農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展方式和工作重心及重點的轉(zhuǎn)移，穩(wěn)步推進認證，全面強化監(jiān)管，經(jīng)過近十年的發(fā)展，實現(xiàn)了無公害畜產(chǎn)品量增質(zhì)優(yōu)，大力推進了無公害畜產(chǎn)品認證工作的發(fā)展。

一、因地制宜，穩(wěn)步發(fā)展

近幾年，福建省生豬、肉禽業(yè)發(fā)展較快，生豬養(yǎng)殖規(guī)?；蔬_77%以上，蛋雞規(guī)?；蕿?9.5%，肉雞規(guī)模化率為81.5%，出現(xiàn)了許多生豬和肉禽養(yǎng)殖的重點市、縣和畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)域，如閩中南的禽肉和禽蛋，閩西的生豬、閩北的肉禽等。我們因地制宜，提出了“三重點”和“三集中”的認證工作模式。

“三重點”，即突出重點區(qū)域、重點產(chǎn)品、重點模式。在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合福建省畜牧業(yè)發(fā)展實際，確定了龍巖市作為重點區(qū)域、生豬作為重點產(chǎn)品、畜牧業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和標準化建設(shè)作為重點模式。“三重點”工作模式開展過程中，創(chuàng)新采取了“五動”工作舉措，有效推動了無公害畜產(chǎn)品認證工作：一是標準化項目啟動。以生豬標準化養(yǎng)殖場建設(shè)項目為載體，把生豬標準化養(yǎng)殖場建設(shè)與無公害認證有機結(jié)合起來，推動無公害畜產(chǎn)品發(fā)展。二是黨委政府發(fā)動。龍巖市委、市政府成立了由分管領(lǐng)導(dǎo)為組長、相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的生豬標準化生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂出臺了《生豬標準化建設(shè)的實施意見》，將生豬標準化生產(chǎn)工作列入各縣黨政目標管理考核內(nèi)容。資金扶持力度上，龍巖市政府每年安排生豬標準化場建設(shè)專項資金300萬元，無公害畜產(chǎn)品質(zhì)量抽查檢測和工作經(jīng)費150萬元。同時，為申請無公害生豬認證，930家生豬養(yǎng)殖場業(yè)主共計投入1.8億多元對生豬養(yǎng)殖環(huán)境及配套設(shè)施進行改造和完善。三是業(yè)務(wù)部門推動。積極與畜牧主管部門相配合，做到了機構(gòu)、人員、任務(wù)、資金“四落實”，切實推動全市無公害畜產(chǎn)品認證工作。四是宣傳培訓(xùn)鼓動。福建省嚴格按照《無公害農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)檢員管理辦法》規(guī)定，要求無公害農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)檢員每兩年必須接受一次再培訓(xùn)，并列為年度監(jiān)督檢查和復(fù)查換證的前置條件，僅2011年就培訓(xùn)了無公害畜產(chǎn)品內(nèi)檢員600多人次。五是技術(shù)措施促動。緊緊圍繞無公害畜產(chǎn)品質(zhì)量控制關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強化舉措，狠抓落實，確保畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

“三集中”，即集中材料審核、集中現(xiàn)場檢查、集中抽樣監(jiān)測。具體做法如下：一是集中材料審核。以縣域為單位，各縣集中組織上報材料，由省廳從全省范圍內(nèi)抽調(diào)骨干技術(shù)力量組成審核小組，嚴格審核把關(guān)，按照“統(tǒng)一審核標準、統(tǒng)一審核時間、統(tǒng)一反饋審核意見”的三統(tǒng)一原則開展材料審核工作；二是集中現(xiàn)場檢查。通過集中審核的，統(tǒng)一進行現(xiàn)場檢查，開具《無公害農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)場檢查意見單》，由省級工作機構(gòu)檢查員牽頭組成現(xiàn)場檢查工作小組，赴相關(guān)縣（區(qū)）逐一進行現(xiàn)場檢查，形成現(xiàn)場檢查報告；三是集中抽樣檢測。通過集中現(xiàn)場檢查的，由現(xiàn)場檢查工作小組成員和檢測機構(gòu)工作人員，對現(xiàn)場檢查符合要求的養(yǎng)殖場開展產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測和產(chǎn)品抽樣檢測工作。

二、強化規(guī)范，提升品牌

隨著認證規(guī)模的擴大，監(jiān)管的任務(wù)越來越重，為實現(xiàn)發(fā)展方式和工作重心及重點的轉(zhuǎn)移，鞏固已取得的成效，促進事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，以“著力強化產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，不斷提升品牌公信力”為主題，開展“‘三品一標’品牌提升行動”，轉(zhuǎn)入更加注重發(fā)展質(zhì)量和增強品牌信譽、提升品牌影響力的鞏固提高階段。

為嚴把認證審核，確保認證產(chǎn)品質(zhì)量安全，福建省創(chuàng)新開展了網(wǎng)上審批、隊伍建設(shè)與監(jiān)督管理相結(jié)合的措施。按照無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定與產(chǎn)品認證一體化審查流程要求，通過不斷健全認證工作制度，強化認證與監(jiān)管兩手抓，下發(fā)了《關(guān)于進一步規(guī)范無公害農(nóng)產(chǎn)品認證申報流程的通知》。積極推行了“三規(guī)范”工作體系，即規(guī)范檢查、規(guī)范檢測和規(guī)范管理，明確了各級工作機構(gòu)的職責(zé)。由于職責(zé)分工明確，進一步促進了省、市、縣三級工作機構(gòu)和工作人員的聯(lián)動，明顯增強了市、縣兩級檢查員的責(zé)任感，有效提高了無公害農(nóng)產(chǎn)品認證的規(guī)范化水平。

一是開展網(wǎng)上審批。結(jié)合福建省機構(gòu)設(shè)置情況，通過梳理無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定的相關(guān)申請資料和辦理程序，在2008年7月制定了“福建省無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定”網(wǎng)上審批程序和系列制度，開展網(wǎng)上審批工作?！案＝ㄊo公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定網(wǎng)上審批”系統(tǒng)并入了福建省人民政府行政審批平臺，被列為省政府對福建省農(nóng)業(yè)廳的考核項目，成為福建省農(nóng)業(yè)廳三個對外試點接待窗口之一。同時，將網(wǎng)上審批與機關(guān)效能建設(shè)活動緊密結(jié)合起來，把產(chǎn)地認定工作整個過程置于有關(guān)部門的監(jiān)督之下，使無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定工作更加公開、透明、高效。近四年來，通過網(wǎng)上審批制度的施行和不斷完善，提高了福建省產(chǎn)地認定的工作質(zhì)量和效率，加快了無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定工作規(guī)范化進程。

二是強化隊伍建設(shè)。無公害農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)檢員是獲證單位落實標準化生產(chǎn)措施、實施質(zhì)量控制的重要保證，福建省認真落實部中心先培訓(xùn)、后認證和每兩年必須接受一次再培訓(xùn)的內(nèi)檢員管理要求，將內(nèi)檢員的有效性作為年度監(jiān)督檢查和復(fù)查換證的前置條件。近幾年，結(jié)合福建省畜產(chǎn)品生產(chǎn)實際和行業(yè)特點，每年都按不同行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全要求和生產(chǎn)實際，有針對性地舉辦2～3期畜產(chǎn)品內(nèi)檢員培訓(xùn)班，通過開展培訓(xùn)和繼續(xù)再教育，確保了每家無公害畜產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)至少有一個內(nèi)檢員，并定期培訓(xùn)。同時，還通過福建省中心網(wǎng)站和福建省綠色食品協(xié)會簡報、宣傳活動等，定期將無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)有關(guān)規(guī)范和規(guī)定及時貫徹到無公害畜產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，督促落實到獲證單位的生產(chǎn)經(jīng)營管理中，進一步提高了無公害畜產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的管理水平和質(zhì)量意識。在認證監(jiān)管隊伍建設(shè)上，將培訓(xùn)和認證監(jiān)管實際工作相結(jié)合，強化檢查員管理。通過每年都舉辦的培訓(xùn)提升檢查員的理論水平和掌握認證標準的能力，同時用省、市、縣三級聯(lián)合開展認證現(xiàn)場檢查、監(jiān)督檢查和審查審核的模式，落實現(xiàn)場檢查責(zé)任，規(guī)范現(xiàn)場檢查行為，提升審查審核水平。

三是完善監(jiān)管制度。2003年，福建省在全國率先開展了無公害農(nóng)產(chǎn)品年度監(jiān)督檢查工作。為進一步完善監(jiān)管制度，采取了很多行之有效的措施：首先，在總結(jié)多年工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，于2009年重新修訂了《福建省無公害農(nóng)產(chǎn)品年度監(jiān)督檢查管理規(guī)定》，對獲證無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)單位在證書有效期內(nèi)每個年度的生產(chǎn)經(jīng)營、內(nèi)檢員制度、產(chǎn)品質(zhì)量、標志使用等情況實施監(jiān)督、檢查、考核、評定，并將年度監(jiān)督檢查合格作為無公害農(nóng)產(chǎn)品復(fù)查換證的前置條件。其次，除了部中心安排的例行抽檢外，把獲證畜產(chǎn)品列入了省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測及省經(jīng)貿(mào)委省級畜禽城市副食品直控基地抽檢工作中。再次，嚴把投入品關(guān)口，規(guī)范和發(fā)動省內(nèi)規(guī)模較大的生豬飼料生產(chǎn)廠家按無公害生豬飼養(yǎng)的要求生產(chǎn)專用預(yù)混料，從而有力地促進了認證生豬產(chǎn)品的質(zhì)量穩(wěn)定性。

今年，為貫徹落實《農(nóng)業(yè)部關(guān)于進一步加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的意見》，以“著力強化產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，不斷提升品牌公信力”為主題，嚴格生產(chǎn)管理、產(chǎn)品認證和證后監(jiān)管，強化退出機制，加強品牌宣傳，推動“三品一標”持續(xù)健康發(fā)展，福建省制定了《福建省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于開展“三品一標”品牌提升專項行動的實施意見》，成立了以分管廳領(lǐng)導(dǎo)為組長的福建省“三品一標”品牌提升專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，并要求各市、縣結(jié)合本地工作實際，制定“三品一標”提升行動實施方案，細化工作任務(wù)和要求，明確工作進度和時間，落實提升行動的各項措施，把證后監(jiān)管擺在更加突出的位置，把強化證后監(jiān)管作為無公害農(nóng)產(chǎn)品工作的重中之重，嚴格落實責(zé)任。