鐘 鈺，秦 富

(中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所，北京100081)

導(dǎo) 言

即使在充分市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的條件下，糧食市場(chǎng)容易受“蛛網(wǎng)效應(yīng)”的影響而處于頻繁波動(dòng)之中，難以收斂于均衡狀態(tài)［1］。因此，政府需高度介入糧食市場(chǎng)以穩(wěn)定糧食供給。由于政府干預(yù)的基本著眼點(diǎn)在于針對(duì)糧食市場(chǎng)供求不穩(wěn)定的特點(diǎn)，力求保持糧食供給和價(jià)格穩(wěn)定［2］。我國(guó)政府相繼出臺(tái)了一系列扶持糧食生產(chǎn)的政策措施，主要包括農(nóng)業(yè)稅減免、“四項(xiàng)補(bǔ)貼”、“一獎(jiǎng)勵(lì)”、價(jià)格支持(最低收購(gòu)價(jià)政策)等。其中，價(jià)格支持政策無(wú)論從覆蓋地理范圍、財(cái)政規(guī)模，還是對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整效應(yīng)，以及農(nóng)戶(hù)參與程度等方面看，都表現(xiàn)出鮮明的特點(diǎn)與特殊地位。2010年全國(guó)托市收購(gòu)糧食3065萬(wàn)噸，依據(jù)最低收購(gòu)價(jià)執(zhí)行預(yù)案，國(guó)家將負(fù)擔(dān)收購(gòu)保管費(fèi)用和利息。按當(dāng)年糧食價(jià)格形勢(shì)，中央財(cái)政在這批收購(gòu)的糧食上很難獲利。如果一年內(nèi)不能順價(jià)出售，則保管費(fèi)用、利息依然照付，盈利的可能性就越小。甚至有些收儲(chǔ)企業(yè)為賺取保管費(fèi)用，把托市收購(gòu)演變成“搶糧”大戰(zhàn)，嚴(yán)重干擾了糧食市場(chǎng)的正常運(yùn)行。由此看出，不當(dāng)?shù)膬r(jià)格干預(yù)政策會(huì)導(dǎo)致數(shù)額不定的額外財(cái)政支出，有可能引發(fā)一定的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)［3］?？紤]到價(jià)格支持政策如此巨大的規(guī)模和影響力，政策整體的有效性問(wèn)題就特別值得關(guān)注。

糧食價(jià)格支持政策通過(guò)促進(jìn)糧農(nóng)增收、提高種糧積極性來(lái)保障國(guó)家糧食安全。目前，我國(guó)糧食價(jià)格支持政策已施行了多年，從理論層面看，有必要在深入分析價(jià)格支持政策對(duì)參與農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)、糧食市場(chǎng)的影響后，提出下一步的完善思路;從實(shí)踐層面看，有必要總結(jié)這些年國(guó)家托市收購(gòu)政策的執(zhí)行情況和效果，提出具體完善措施。這樣對(duì)我國(guó)糧食市場(chǎng)穩(wěn)定運(yùn)行具有積極支持和引導(dǎo)的意義，不僅有助于提高面對(duì)糧食危機(jī)的政策反應(yīng)能力，而且有助于更準(zhǔn)確地理解市場(chǎng)運(yùn)行和不同主體的行為。

當(dāng)前，我國(guó)價(jià)格支持政策的實(shí)施對(duì)象分別是早秈稻、中晚秈稻、粳稻、白麥、紅麥和混合麥。但幾乎所有的地方統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)中，都把小麥作為一個(gè)完整的統(tǒng)計(jì)對(duì)象，而稻谷卻區(qū)分為早稻、中稻和晚稻。因此，本文將以稻谷為研究對(duì)象，利用倍差法(Difference-in-Differences Estimation)分析價(jià)格支持政策的有效性和可持續(xù)性，況且價(jià)格支持政策的最早實(shí)施對(duì)象即為稻谷。由于篇幅與數(shù)據(jù)的限制，尚未討論價(jià)格支持政策在決策和政策操作的整體邏輯，也沒(méi)有涉及實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的中央—收儲(chǔ)企業(yè)博弈和地方治理等方面存在諸多問(wèn)題。文中使用的數(shù)據(jù)主要來(lái)源于稻谷主產(chǎn)省(自治區(qū))的統(tǒng)計(jì)年鑒和農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒，尤其是廣泛查閱了上述省(自治區(qū))的地級(jí)行政主體的統(tǒng)計(jì)年鑒。

一、價(jià)格支持政策實(shí)施情況

(一)政策背景

從我國(guó)糧食市場(chǎng)波動(dòng)軌跡來(lái)看，經(jīng)常在連續(xù)豐收之后伴隨著減產(chǎn)，即存在著“兩豐一平一減”的周期循環(huán)。除了一些不可控因素之外，最重要的在于谷賤傷農(nóng)的情況發(fā)生。連續(xù)豐收導(dǎo)致了糧食相對(duì)過(guò)剩，使得賣(mài)糧難現(xiàn)象一再出現(xiàn)，極大地抑制了農(nóng)民種糧積極性，從而導(dǎo)致豐歉有序循環(huán)。同時(shí)，隨著我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程的加快，糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收仍是農(nóng)業(yè)農(nóng)村問(wèn)題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)已提到政策實(shí)施層面。為此，2004年國(guó)家采取了一系列支持糧食生產(chǎn)的宏觀(guān)調(diào)控措施。在出臺(tái)了糧食直補(bǔ)等一系列惠農(nóng)政策后，又對(duì)重點(diǎn)糧食品種在主產(chǎn)區(qū)實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)格政策。通過(guò)實(shí)行“三補(bǔ)貼”政策，鼓勵(lì)糧食生產(chǎn)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性;而通過(guò)實(shí)施價(jià)格支持政策來(lái)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，引導(dǎo)市場(chǎng)糧價(jià)和增加農(nóng)民收入。

(二)執(zhí)行情況

2004—2007年期間，稻谷最低收購(gòu)價(jià)沒(méi)有調(diào)整。2008年受?chē)?guó)際金融危機(jī)影響，國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)成本上漲的速度和幅度較快，國(guó)家一年內(nèi)兩次提高最低收購(gòu)價(jià)格，第一次提高后的價(jià)格分別為早秈稻0.75 元/斤、中晚秈稻 0.76 元/斤、粳稻 0.79 元/斤，表1中所列數(shù)據(jù)為第二次提高后的價(jià)格。2009年為縮小城鄉(xiāng)居民收入差距、保持糧食市場(chǎng)價(jià)格合理水平，國(guó)家大幅提高了最低收購(gòu)價(jià)水平，早秈稻、中晚秈稻、粳稻分別提高 16.9%、16.5%、15.9%，是該政策實(shí)施以來(lái)提價(jià)的最大幅度。2010年在稻谷主產(chǎn)區(qū)延續(xù)了最低收購(gòu)價(jià)政策，并適當(dāng)提高了最低收購(gòu)價(jià)水平。2011年以粳稻提價(jià)尤為顯著，提高幅度達(dá)22%，充分反映了國(guó)家調(diào)整稻谷品種結(jié)構(gòu)、維護(hù)糧食安全的力度。

表1 我國(guó)糧食最低收購(gòu)價(jià)格單位:元/斤

(三)主要操作模式

糧食最低收購(gòu)價(jià)政策設(shè)計(jì)的出發(fā)點(diǎn)是在充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)上實(shí)施宏觀(guān)調(diào)控，即國(guó)家每年確定糧食最低收購(gòu)價(jià)格水平并制定相應(yīng)的執(zhí)行預(yù)案。糧食最低收購(gòu)價(jià)政策的執(zhí)行有四個(gè)條件:(1)當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格低于最低收購(gòu)價(jià)時(shí)，糧食最低收購(gòu)價(jià)的預(yù)案才啟動(dòng)。當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格高于最低收購(gòu)價(jià)時(shí)，最低收購(gòu)價(jià)政策則處于休眠狀態(tài)。(2)政策執(zhí)行主體是中儲(chǔ)糧總公司和其委托公司。當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格低于最低收購(gòu)價(jià)時(shí)，中儲(chǔ)糧總公司和其委托公司必須按照最低收購(gòu)價(jià)收購(gòu)糧食，而其他糧食企業(yè)可以按照市場(chǎng)價(jià)格自行收購(gòu)。(3)政策實(shí)施范圍有限制。糧食最低收購(gòu)價(jià)政策只限于規(guī)定品種的重點(diǎn)主產(chǎn)區(qū)，早秈稻的實(shí)施范圍是湖南、湖北、江西、安徽四省，中晚稻(包括中晚秈稻和粳稻)的實(shí)施范圍是吉林、黑龍江、安徽、江西、湖北、湖南、四川等七?。?］。(4)政策運(yùn)行時(shí)間有規(guī)定。最低收購(gòu)價(jià)政策并不是全年實(shí)施，而是按照糧食收獲季節(jié)和農(nóng)民售糧習(xí)慣規(guī)定了一定的時(shí)間期限，農(nóng)民在此時(shí)間內(nèi)售糧可以按照最低收購(gòu)價(jià)進(jìn)行收購(gòu)，超出期限則按市場(chǎng)供求關(guān)系自主決定價(jià)格［5］。

二、價(jià)格支持政策對(duì)糧食生產(chǎn)的影響分析

(一)短期糧食供給函數(shù)

在既定的市場(chǎng)環(huán)境和生產(chǎn)技術(shù)約束下通過(guò)比較不同作物之間的相對(duì)收益，生產(chǎn)主體能充分合理利用其最為稀缺的要素，使最稀缺要素的收入極大化，以達(dá)到個(gè)人或家庭預(yù)期收入的效用最優(yōu)。決定稻谷播種面積既是對(duì)糧食未來(lái)預(yù)期相對(duì)收益和糧食與替代作物預(yù)期相對(duì)價(jià)格的反應(yīng)，也是對(duì)自身過(guò)去決策的適應(yīng)性修正。通過(guò)建立短期糧食供給函數(shù)，來(lái)分析價(jià)格支持與糧食生產(chǎn)之間的交互作用。假設(shè)短期內(nèi)稻谷生產(chǎn)變化主要取決于以下主要因素:

1.要素投入數(shù)量變化

要素投入中土地是最主要的投入品和資源約束，對(duì)作物生產(chǎn)影響最大，稻谷播種面積決策主要表現(xiàn)為根據(jù)技術(shù)條件和市場(chǎng)條件改變種植比例。因此，研究中將其他競(jìng)爭(zhēng)性作物的相對(duì)播種面積作為糧農(nóng)的決策目標(biāo)。還要考慮資源約束影響，資源約束應(yīng)該包括很多方面，例如水利條件、土地面積和勞動(dòng)力等，資源約束變量以各地區(qū)有效灌溉面積比重為代表指標(biāo)。

2.作物預(yù)期收益

在收益極大化的驅(qū)使下，生產(chǎn)主體在參考、修正過(guò)去決策的基礎(chǔ)上，會(huì)進(jìn)一步比較稻谷與替代作物的預(yù)期相對(duì)價(jià)格，進(jìn)而做出當(dāng)年的播種面積決策［6］。

(二)價(jià)格支持政策調(diào)整效應(yīng)

倍差法是政策分析中廣為使用的用于估計(jì)一項(xiàng)政策給政策作用對(duì)象帶來(lái)的凈影響的一種計(jì)量經(jīng)濟(jì)方法。其基本思路是將調(diào)查樣本分為兩組，一組是政策作用對(duì)象，即所謂作用組，一組是非政策作用對(duì)象，即對(duì)照組。根據(jù)作用組和對(duì)照組在政策實(shí)施前后的相關(guān)信息，可以計(jì)算作用組在政策或工程實(shí)施前后某個(gè)指標(biāo)(如收入)的變化量(收入增長(zhǎng)量)，同時(shí)計(jì)算對(duì)照組在政策實(shí)施前后同一指標(biāo)的變化量，然后計(jì)算上述兩個(gè)變化量的差值(即所謂的倍差值)，就可以反映政策對(duì)處理組的凈影響。

從模型(1)，可以得到作用組和非作用組各自稻谷變動(dòng)模型，其中:

(1)對(duì)于非作用組地區(qū)，P等于0，故模型可以表示為:

故非作用組地區(qū)在政策實(shí)施前后的稻谷分別為:

可見(jiàn)，工程實(shí)施前后，非作用組地區(qū)的稻谷平均變動(dòng)為，dif1=(α0+ α1)- α0= α1，(2)對(duì)于作用組地區(qū)，P等于1，故模型可以表示為:

故作用組地區(qū)在政策實(shí)施前后的稻谷生產(chǎn)分別為:

可見(jiàn)，政策實(shí)施前后稻谷平均變動(dòng)dif2=(α0+α1+ γ +δ)-(α0+γ)= α1+ δ，。如果調(diào)查樣本是隨機(jī)選取的，剔除作用組地區(qū)和非作用組地區(qū)之間的系統(tǒng)差異(由是否受政策影響虛擬變量控制)，則假如某地區(qū)不受影響，其生產(chǎn)變動(dòng)應(yīng)該與非作用組地區(qū)之變動(dòng)相當(dāng)，平均變動(dòng)為α1。但實(shí)際上作用組地區(qū)在政策實(shí)施前后的平均變動(dòng)為α1+γ，因此價(jià)格支持政策對(duì)地區(qū)生產(chǎn)的凈影響為:dif=dif2-dif1=(α1+ δ)-(α1)= δ

所以，模型(1)中參數(shù)δ即代表了價(jià)格支持政策對(duì)地區(qū)生產(chǎn)的凈影響。

假設(shè)要分析價(jià)格支持政策對(duì)地區(qū)糧食生產(chǎn)的影響，其中A組(作用組)地區(qū)是政策覆蓋范圍，B組地區(qū)(對(duì)照組)是政策未覆蓋范圍。這樣，就可以建立以下地區(qū)稻谷的簡(jiǎn)單DID模型，本研究的實(shí)證分析基本模型為:

其中，i指第i個(gè)地區(qū)，ERICEarea為稻谷面積，SUPPrice是指該地區(qū)是否屬政策實(shí)施范圍(若是，則SUPPrice=1，否則SUPPrice=0)，此處的δ就是本文關(guān)心的系數(shù)，即價(jià)格支持政策對(duì)稻谷生產(chǎn)的影響程度。

考慮到地區(qū)種植基礎(chǔ)的差異也會(huì)影響到稻谷面積的變化，進(jìn)一步控制各地區(qū)2004年的稻谷面積，采用模型二來(lái)估計(jì)。此外，為了控制地區(qū)的其他一些特征對(duì)稻谷面積的影響，分別引入模型三和模型四進(jìn)行估計(jì)。模型三和模型四的差別在于模型三沒(méi)有控制地區(qū)2004年的稻谷面積比重;而模型四在模型三的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步控制了這些地區(qū)2004年的稻谷面積比重。

上述模型中，ERICEarea_2004指某地區(qū)2004年的稻谷面積比重，Xi指地區(qū)特征在內(nèi)的一些控制變量。

(三)模型的估計(jì)結(jié)果

我們考察了2004～2006年價(jià)格支持政策對(duì)稻谷生產(chǎn)的影響①限于樣本資料的時(shí)效性，只能查詢(xún)到足夠樣本地區(qū)截止到2006年的數(shù)據(jù)。，有效灌溉面積程度越高，稻谷面積也能相應(yīng)增加，尤其對(duì)于早(秈)稻更明顯。在我們的研究結(jié)果中，由于模型四有更高的擬合度，反映了控制2004年的稻谷面積(作為種植基礎(chǔ)的代理變量)的重要性。所以，在下面的討論分析中，將側(cè)重關(guān)注模型四的結(jié)果。表2和表3的估計(jì)結(jié)果表明，我們無(wú)法接受價(jià)格支持政策對(duì)稻谷生產(chǎn)帶來(lái)的明顯激勵(lì)作用，在所有四個(gè)模型中，價(jià)格支持政策虛擬變量雖然是正數(shù)，但都不顯著。因此，我們沒(méi)有發(fā)現(xiàn)價(jià)格支持政策對(duì)鼓勵(lì)稻谷生產(chǎn)起到相應(yīng)作用。換句話(huà)說(shuō)，至少在我們的樣本數(shù)據(jù)范圍內(nèi)，價(jià)格支持政策并沒(méi)有像很多人所想象的那樣，對(duì)稻谷生產(chǎn)有著很好的促進(jìn)效果。如果能改善灌溉條件，則在一定程度上可促進(jìn)稻谷種植面積增加，尤其對(duì)于早(秈)稻而言。

表2 價(jià)格支持政策對(duì)早(秈)稻生產(chǎn)的倍差分析結(jié)果

表3 價(jià)格支持政策對(duì)中晚稻生產(chǎn)的倍差分析結(jié)果

從表2模型四回歸結(jié)果表明，2004年早(秈)稻谷面積比重有顯著的正向促進(jìn)，且在10%的置信水平上顯著地異于零，反映了早(秈)稻主產(chǎn)區(qū)的種植基礎(chǔ)與生產(chǎn)傳統(tǒng)的慣性作用，表明如果2004早(秈)稻相對(duì)播種面積的變化增加1%，2006年早(秈)稻相對(duì)播種面積的變化將增加0.18%;而表3模型四中晚稻卻相反情形，如果2004中晚稻相對(duì)播種面積的變化增加1%，2006的中晚稻相對(duì)播種面積的變化將減少0.43%，主要是中晚稻比較費(fèi)時(shí)費(fèi)工以及土地資源緊缺，勞動(dòng)力價(jià)格快速上漲致使中晚稻生產(chǎn)有縮減的壓力，也表明需要更強(qiáng)的政策激勵(lì)才能保障中晚稻生產(chǎn)。有效灌溉面積增加對(duì)稻谷生產(chǎn)發(fā)揮了一定的作用，但貢獻(xiàn)相對(duì)較小，早(秈)稻有效灌溉面積每增加1%，早稻面積比重會(huì)提高0.0006%;對(duì)于中晚稻而言，也有正向作用但不明顯。為此，大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力建設(shè)刻不容緩。農(nóng)村農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力因素對(duì)兩種稻谷都有一定的負(fù)向作用，如勞動(dòng)力減少1萬(wàn)人，中晚稻面積比重會(huì)下降0.01%，主要是在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的背景下，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性緊缺，新生代青年農(nóng)民大多外出務(wù)工，留守勞動(dòng)力以中老年人為主，影響了糧食生產(chǎn)。

糧食價(jià)格支持政策在實(shí)際的操作過(guò)程中，無(wú)法有效收購(gòu)農(nóng)民的商品糧。2004—2006年間，稻谷最低收購(gòu)價(jià)基本上低于市場(chǎng)價(jià)，且不少地方發(fā)生了壓級(jí)壓價(jià)的現(xiàn)象，由國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)掌握糧源的設(shè)想很難實(shí)現(xiàn)。在政策決策過(guò)程中，要降低糧食最低收購(gòu)價(jià)格水平存在著極大困難，因?yàn)槿魏我粋€(gè)部門(mén)都不愿意承擔(dān)因?yàn)榻档屯惺袃r(jià)格而可能引發(fā)的糧食利潤(rùn)下滑風(fēng)險(xiǎn)。除此之外，為維持這樣一個(gè)糧食收購(gòu)系統(tǒng)，國(guó)家用財(cái)政力量維持了一個(gè)耗資巨大的國(guó)有糧食部門(mén)［7］，即保管費(fèi)用補(bǔ)貼(3.5 分錢(qián)/年·斤)，收購(gòu)費(fèi)用補(bǔ)貼(2.5 分錢(qián)/年·斤)［8］和貸款利息補(bǔ)貼①貸款利息補(bǔ)貼根據(jù)入庫(kù)結(jié)算價(jià)與同期銀行貸款利率計(jì)算。2008—2009年度國(guó)家分別按最低收購(gòu)價(jià)收購(gòu)小麥4500萬(wàn)噸、水稻2250萬(wàn)噸、玉米4000萬(wàn)噸和大豆750萬(wàn)噸，以上品種收儲(chǔ)均價(jià)分別為1490元/噸、1600元/噸、1500元/噸和3700元/噸;上年度央行公布的一年期基準(zhǔn)利率為5.31%。根據(jù)上述補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，按平均庫(kù)存一年算，中央財(cái)政要為實(shí)施最低收購(gòu)價(jià)政策付出的財(cái)政成本共計(jì)239億元。據(jù)中國(guó)水利年鑒顯示，2009年全國(guó)小型農(nóng)業(yè)水利設(shè)施投入為45億元，節(jié)水灌溉投入僅3.6億元，要遠(yuǎn)低于執(zhí)行價(jià)格支持政策的財(cái)政成本。，以及1.5潮糧扣量所產(chǎn)生的100元/噸的變相補(bǔ)貼以及70元/噸的耗材補(bǔ)貼。不少?lài)?guó)有收儲(chǔ)企業(yè)又重新享受到政策性補(bǔ)貼，受委托的國(guó)有糧食企業(yè)改革改制的壓力和動(dòng)力被削弱了。

三、結(jié)論與政策建議

由于本文對(duì)稻谷生產(chǎn)的度量?jī)H僅限于生產(chǎn)面積的影響，沒(méi)有涉及產(chǎn)品質(zhì)量的提高或地方、企業(yè)之間博弈等其他方面。本文利用2004年和2006年稻谷主產(chǎn)地區(qū)樣本數(shù)據(jù)，著重考察了價(jià)格支持政策對(duì)稻谷面積的影響，得到以下基本結(jié)論:

第一，盡管現(xiàn)有的一些個(gè)案分析表明價(jià)格支持政策對(duì)稻谷生產(chǎn)有一定的促進(jìn)作用，但至少在我們考察的樣本范圍內(nèi)，價(jià)格支持政策并沒(méi)有對(duì)稻谷生產(chǎn)帶來(lái)明顯的促進(jìn)作用。

第二，有效灌溉面積比重在一定程度上影響稻谷生產(chǎn)，盡管反應(yīng)系數(shù)不大，這要求進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，建設(shè)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的基本農(nóng)田。

第三，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性緊缺，尤其新生代青年農(nóng)民大多外出務(wù)工，留守勞動(dòng)力以中老年人為主，制約了糧食面積擴(kuò)張，應(yīng)大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，來(lái)減緩農(nóng)村高素質(zhì)勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移帶來(lái)的沖擊。

糧食價(jià)格支持政策實(shí)施中所引發(fā)出來(lái)的爭(zhēng)論實(shí)際上是我國(guó)糧食體制改革中市場(chǎng)配置糧食資源與國(guó)家進(jìn)行宏觀(guān)調(diào)控兩個(gè)目標(biāo)之間如何協(xié)調(diào)的問(wèn)題。價(jià)格支持政策是在全面放開(kāi)糧食收購(gòu)市場(chǎng)和收購(gòu)價(jià)格的情況下實(shí)行的，目前的系統(tǒng)是高成本的，并未表現(xiàn)出比市場(chǎng)調(diào)節(jié)的優(yōu)勢(shì)。如何在堅(jiān)持市場(chǎng)配置資源的情況下有效地進(jìn)行宏觀(guān)調(diào)控，正是我國(guó)糧食體制改革努力方向的核心所在。

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