陳立中，申軍輝

（長(zhǎng)沙理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410004）

早在上世紀(jì)90年代末，中國電信集團(tuán)公司科技委主任韋樂平就給（“三網(wǎng)”指：電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)）下了這樣的定義，“三網(wǎng)融合主要指業(yè)務(wù)應(yīng)用層面的融合，表現(xiàn)為技術(shù)上趨向一致，網(wǎng)絡(luò)層上互聯(lián)互通；物理資源上實(shí)現(xiàn)共享；業(yè)務(wù)應(yīng)用層上互相滲透和交叉，趨向于全業(yè)務(wù)和采用統(tǒng)一的1P通信協(xié)議；最終將導(dǎo)致行業(yè)監(jiān)管政策和監(jiān)管架構(gòu)上的融合”。“至于各自的基礎(chǔ)網(wǎng)本身，由于歷史的原因以及競(jìng)爭(zhēng)的需要，將會(huì)長(zhǎng)期共存、競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展。而業(yè)務(wù)應(yīng)用層的融合將不會(huì)受限于基礎(chǔ)網(wǎng)而迅速發(fā)展，各類公司都會(huì)通過不同的途徑向全業(yè)務(wù)方向演進(jìn)”，［1］（P7－12）也就是通過技術(shù)改造，三大網(wǎng)絡(luò)相互交叉，你中有我、我中有你。

雖然國內(nèi)提出三網(wǎng)融合較早，但由于技術(shù)條件、監(jiān)管制度、產(chǎn)業(yè)政策、利益機(jī)制、市場(chǎng)需求，以及對(duì)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略方向判斷等諸多因素的制約，一直以來，三網(wǎng)融合在我國發(fā)展緩慢，幾乎沒有取得什么實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。直到2010年，才決定加快推進(jìn)三網(wǎng)融合的進(jìn)程。1月13日，在國務(wù)院總理溫家寶主持召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，通過了關(guān)于“加快推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合”的決議，這標(biāo)志著我國持續(xù)數(shù)年的“三網(wǎng)融合”的“拉鋸戰(zhàn)”走向?qū)嫿K，中國進(jìn)入了信息新紀(jì)元時(shí)代。我國在此時(shí)強(qiáng)力推行“三網(wǎng)融合”有經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，也有國人的期盼。同時(shí)在我國“三網(wǎng)融合”的進(jìn)程中，必然會(huì)遇到一系列阻礙因素，如技術(shù)融合難度大、網(wǎng)絡(luò)管理制度薄弱、國際電信巨頭競(jìng)爭(zhēng)威脅等因素。在這些不利因素中，最讓人頭疼但又亟需解決的是網(wǎng)絡(luò)管理制度的運(yùn)用與創(chuàng)新。

縱觀國內(nèi)外特別是歐美網(wǎng)絡(luò)管理規(guī)制的發(fā)展歷程，不難發(fā)現(xiàn)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)法制建設(shè)、創(chuàng)造有效市場(chǎng)需求、強(qiáng)化部門監(jiān)管是其中的核心問題。這三個(gè)方面也是困擾中國“三網(wǎng)融合”的關(guān)鍵問題。那么，如何借鑒歐美發(fā)達(dá)網(wǎng)絡(luò)管理的經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)中國的“三網(wǎng)融合”進(jìn)程，本文就此進(jìn)行初步探討，以期對(duì)中國“三網(wǎng)融合”的事業(yè)有所助益。

一、加強(qiáng)法制建設(shè)

歐美國家在實(shí)現(xiàn)“三網(wǎng)融合”的過程中，始終堅(jiān)持法制建設(shè)為先，把法律關(guān)系中的社會(huì)契約論發(fā)揮得淋漓盡致，用法律法規(guī)來規(guī)范網(wǎng)絡(luò)的日常運(yùn)營。擁有健全、完善的法律制度，對(duì)保障“三網(wǎng)融合”正常、有序、高效地運(yùn)作，是非常關(guān)鍵的。只有營造濃厚的法制環(huán)境，才能切實(shí)讓政府、企業(yè)和公民等相關(guān)參與者的合法利益得到全面保護(hù)，真正做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

美國“三網(wǎng)融合”起步較早。在1993年，美國就提出“國家信息基礎(chǔ)設(shè)施行動(dòng)動(dòng)議”（The National Information Infrastructure，簡(jiǎn)稱 NII），并成立通訊業(yè)管制機(jī)構(gòu)——聯(lián)邦通訊委員會(huì)（The Federal Communications Commission，簡(jiǎn)稱FCC）。之后，美國國會(huì)通過《1996年電信法》，取消電信業(yè)和有線電視之間相互進(jìn)入的限制，并將原來獨(dú)立經(jīng)營的電信網(wǎng)、有線電視和計(jì)算機(jī)網(wǎng)通過多種形式、多種渠道進(jìn)行技術(shù)滲透和融合。通過這一舉動(dòng)，極大地促進(jìn)了美國電信與電視業(yè)合并。美國電話電報(bào)公司AT＆T（American Telephone ＆Telegraph Company）在1998－2000三年間展開大規(guī)模兼并活動(dòng)，包括對(duì)美國第二、三大有線電視TCI公司（后來的at＆tBroadband）和 MediaOne公司的收購，使AT＆T占據(jù)美國48%的市場(chǎng)份額，大大加速了美國“三網(wǎng)融合”的進(jìn)程。此外，美國還大力支持具有發(fā)展?jié)摿Φ腎PTV（Internet Protocol Television，即網(wǎng)絡(luò)電視）業(yè)務(wù)。2005年初，美國三家主要地區(qū)性貝爾公司（RBOC）——SBC、南方貝爾和Verizon均推出IPTV業(yè)務(wù)，并取得不錯(cuò)的績(jī)效。美國“三網(wǎng)融合”之所以取得如此輝煌的成就，細(xì)究原因，很重要的一點(diǎn)是，各級(jí)政府包括聯(lián)邦和各州政府，均出臺(tái)了一系列的法律法規(guī)，來鞏固“三網(wǎng)融合”的成果。

1978年以來美國國會(huì)及政府各部門先后出臺(tái)了130多項(xiàng)涉及互聯(lián)網(wǎng)管理的法律法規(guī)，［2］包括聯(lián)邦立法和各州立法。僅1996年至2001年6年間，美國先后通過《禁止電子盜竊法》、《反域名搶注消費(fèi)者保護(hù)法》、《數(shù)位千年版權(quán)法》、《互聯(lián)網(wǎng)稅務(wù)自由法》、《兒童在線保護(hù)法》、《美國商標(biāo)電子盜竊保護(hù)法》、《兒童互聯(lián)網(wǎng)保護(hù)法》、《全球及國內(nèi)商務(wù)電子簽名法》和《統(tǒng)一電腦信息傳送法》等多項(xiàng)法律，內(nèi)容包羅萬象、應(yīng)有盡有。值得一提的是，1996年美國頒布的《電信法》，明確將互聯(lián)網(wǎng)世界定性為“與真實(shí)世界一樣需要進(jìn)行管控”的領(lǐng)域，它主要涉及保護(hù)國家安全、未成年人、知識(shí)產(chǎn)權(quán)及計(jì)算機(jī)安全四個(gè)方面，全面保護(hù)個(gè)人、企業(yè)、國家安全等各方利益相關(guān)體的切身利益。一系列的法律的出臺(tái)及實(shí)施，為美國網(wǎng)絡(luò)高速發(fā)展提供了良好、公平的平臺(tái)。［3］

同樣，在歐洲各國，網(wǎng)絡(luò)管理的指揮和規(guī)范也是通過政府這只“有形的手”。不言而喻，作為“有形的手”的政府，必然靠出臺(tái)網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)來加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)的規(guī)范與管理。事實(shí)表明，在自由、開放的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，由于那只“無形的手”——市場(chǎng)具有無法克服的弱點(diǎn)和缺陷，只有通過政府“有形的手”進(jìn)行宏觀調(diào)控，才能真正將網(wǎng)絡(luò)資源的利用達(dá)到最優(yōu)化配置。其中，德國通過《信息與通訊服務(wù)法》，全面規(guī)定網(wǎng)民利用網(wǎng)絡(luò)的言論自由范圍，如規(guī)定在網(wǎng)上傳播惡意言論、謠言、反猶太人等宣揚(yáng)種族主義的言論為非法，禁止利用互聯(lián)網(wǎng)傳播有關(guān)納粹的言論、思想和圖片。瑞典《電子通告板責(zé)任法》規(guī)定，ISP和BBS版主必須監(jiān)測(cè)、封存并清除煽動(dòng)新納粹主義者的內(nèi)容，否則要負(fù)刑事責(zé)任。更有意思的是，法國在上世紀(jì)70年代就成立一個(gè)網(wǎng)絡(luò)專門委員會(huì)——信息與自由國家委員會(huì)（Freedom of information and state committee），對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)出現(xiàn)的一系列問題進(jìn)行立法探索。諸如，有關(guān)個(gè)人隱私與公眾知情權(quán)、個(gè)人自由與公共利益等都進(jìn)行立法規(guī)范過。［1］

相比之下，我國在網(wǎng)絡(luò)方面的立法顯得相對(duì)滯后。至今為止，還沒有一部完善、全面的有關(guān)網(wǎng)絡(luò)管理的成文法律。據(jù)報(bào)道，由于我國網(wǎng)絡(luò)管理法律法規(guī)不完善，處罰力度不夠，一些網(wǎng)絡(luò)不法分子鉆法律空子，利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行詐騙，擾亂網(wǎng)絡(luò)秩序和社會(huì)秩序，產(chǎn)生了嚴(yán)重的負(fù)面影響。毋庸置疑，網(wǎng)絡(luò)法制建設(shè)的落后，已成為我國推行“三網(wǎng)融合”的“絆腳石”。究其原因，一是我國引進(jìn)和發(fā)展現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)時(shí)間較短，對(duì)此方面的立法工作感到無從下手；二是我國立法機(jī)關(guān)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，沒有特別關(guān)注和及時(shí)跟進(jìn)。

值得一提的是，2010年和2011年中國網(wǎng)絡(luò)界爆出的“騰訊QQ”與“奇虎360”的知識(shí)產(chǎn)權(quán)之爭(zhēng)敲醒了中國網(wǎng)絡(luò)“法治”的鐘聲。這次看似平常的產(chǎn)權(quán)之爭(zhēng)，事實(shí)上蔓延成網(wǎng)絡(luò)界的兩大陣營的對(duì)抗。整個(gè)事件延續(xù)數(shù)月之久，網(wǎng)絡(luò)上漫天飛舞的“口水戰(zhàn)”與互相抨擊，嚴(yán)重地影響了全國數(shù)億網(wǎng)民的生產(chǎn)生活，網(wǎng)民既上不了QQ，又不能及時(shí)實(shí)現(xiàn)360軟件升級(jí)，讓網(wǎng)民叫苦連天、苦不堪言。最終中央相關(guān)部委出面才得以平息。在本次事件中，兩家公司因?yàn)椤皞€(gè)人恩怨”，完全不顧及網(wǎng)民，甚至赤裸裸“抹殺”消費(fèi)者切身權(quán)益。著名評(píng)論家李開復(fù)先生引用了美國硅谷媒體的一句話予以評(píng)價(jià)：“中國互聯(lián)網(wǎng)的競(jìng)爭(zhēng)就像一個(gè)沒有規(guī)矩的競(jìng)技場(chǎng)里，角斗士戰(zhàn)斗到死?！边@就非常明確地顯示，制定相應(yīng)法律法規(guī)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)規(guī)范管理的重要性，以規(guī)范的法制維護(hù)社會(huì)公眾的正當(dāng)利益。

因此，我國需要不斷學(xué)習(xí)和借鑒歐美的網(wǎng)絡(luò)法制建設(shè)的作法，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)立法工作，及時(shí)出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)，規(guī)范各方面行為主體的活動(dòng)。只有這樣，我國的“三網(wǎng)融合”才能在法制框架內(nèi)健康、平穩(wěn)地越走越遠(yuǎn)。

二、創(chuàng)造有效需求

經(jīng)濟(jì)學(xué)揭示，成功交易是任何產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)其內(nèi)在價(jià)值的有效途徑，但成功交易的前提，是需求者的有效需求。作為信息產(chǎn)業(yè)的電信業(yè)、廣播電視和因特網(wǎng)等所提供的產(chǎn)品也莫不如此。信息產(chǎn)品提供人們?nèi)粘９ぷ?、生活、娛樂和消費(fèi)等方面有價(jià)值、有用的信息。創(chuàng)造更多的產(chǎn)品以滿足人們的多樣化需求，同時(shí)又降低滿足需求的成本，是信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，也是“三網(wǎng)融合”發(fā)展的動(dòng)力。

滿足市場(chǎng)的需求是企業(yè)的責(zé)任，但創(chuàng)造有效的市場(chǎng)需求就不單單是企業(yè)的事情，政府對(duì)市場(chǎng)的規(guī)范管理也是一個(gè)重要因素。作為“三網(wǎng)融合”產(chǎn)物的IPTV電視是數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代催生的一種視聽新媒體，它利用IP技術(shù)，依托寬帶網(wǎng)絡(luò)向用戶提供直播、點(diǎn)播等多媒體節(jié)目，并附帶有上網(wǎng)、可視電話、電子商務(wù)、遠(yuǎn)程教育等交互式服務(wù)。它的發(fā)展同樣是在相關(guān)政府激勵(lì)下發(fā)展起來的。歐洲IPTV的發(fā)展較早，法國、西班牙、意大利、比利時(shí)、英國和瑞典所占的比例都在10%以上。相比之下，我國香港的IPTV電視普及率達(dá)到59.5%，其中香港電訊盈科以63.8萬用戶成為第一大IPTV電視運(yùn)營商。香港城市寬頻網(wǎng)絡(luò)公司、香港有線寬頻通訊有限公司、香港銀河衛(wèi)星廣播公司也都通過獨(dú)立運(yùn)營或合作運(yùn)營的模式大力發(fā)展IPTV電視。美國發(fā)展較晚，2005年美國Verizon率先推出IPTV服務(wù)，隨即在美國成燎原之勢(shì)。2011年，美國IPTV用戶達(dá)到480萬，占全球IPTV用戶的比例分別為11.68%。專家總結(jié)美國IPTV發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，指出美國政府在其中“支持新應(yīng)用與新技術(shù)的研發(fā)”、“政府牽頭建立一些有吸引力的內(nèi)容信息”、“保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)”、“為新的內(nèi)容和在線服務(wù)提供免稅政策”、“增強(qiáng)消費(fèi)信心及計(jì)算機(jī)安全”、“保證商品、服務(wù)及理念在互聯(lián)網(wǎng)上自由暢通”是其做法，也凸顯了“三網(wǎng)融合”中政府規(guī)制的作用。［4］

美國信息業(yè)企業(yè)就在政府規(guī)范與市場(chǎng)引導(dǎo)下，積極創(chuàng)造有效市場(chǎng)需求。美國電視業(yè)起初由NBC、ABC、CBS等地面廣播網(wǎng)絡(luò)壟斷［5］。它們占領(lǐng)90%以上的市場(chǎng)，盈利效益好。在發(fā)現(xiàn)仍無法滿足人們需求后，就積極開拓新節(jié)目、新頻道，專業(yè)電視頻道得以誕生。短短幾年內(nèi)，開發(fā)出了200多個(gè)不同的有線電視專用頻道，開拓了新的市場(chǎng)，也贏得了消費(fèi)者，創(chuàng)造了新的有效需求。傳統(tǒng)的平面媒體也大力進(jìn)軍信息部門，美國福布斯、紐約時(shí)報(bào)、Times等眾多媒體，紛紛推出各種形形色色的電子版、網(wǎng)絡(luò)版等，聲勢(shì)浩大，反應(yīng)良好。英國信息業(yè)也同樣如此，英國的BBC除保持傳統(tǒng)的廣播優(yōu)勢(shì)外，積極利用電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)打造手機(jī)新聞報(bào)、國際BBC網(wǎng)等，開拓了新的市場(chǎng)，引導(dǎo)了消費(fèi)。

歐美國家在促進(jìn)“三網(wǎng)融合”創(chuàng)造市場(chǎng)需求方面，已經(jīng)積累了一定經(jīng)驗(yàn)，取得了較大成績(jī)。我國大陸還處于起步發(fā)展階段。但是我國人口多，需求大，市場(chǎng)更廣闊。我國“三網(wǎng)融合”的未來需求與市場(chǎng)價(jià)值可用表1所示（見圖1）。

以橫軸為數(shù)量，記作Q軸，代表數(shù)量指標(biāo)；以豎軸為需求，記作D軸，代表需求指標(biāo)；將初始需求曲線記作D1，初始數(shù)量曲線記作Q1；將D1向上平移，形成另一條需求曲線，記作D2；同理，將Q1向右平移，形成新的一條曲線，記作Q2。將D1與Q1的交點(diǎn)，記作A點(diǎn)；將D2與Q2的交點(diǎn)，記作B點(diǎn)。將OCAE所圍成的面積，記作S1；將OGBF所圍成的面積，記作S2。

由圖1可知，S1代表我國暫時(shí)實(shí)現(xiàn)“三網(wǎng)融合”時(shí)的社會(huì)需求總量，S2代表我國在未來實(shí)現(xiàn)“三網(wǎng)融合”時(shí)的社會(huì)需求總量。將S2減去S1，所形成的六邊形CGBFEA，就是我國在市場(chǎng)為導(dǎo)向的指導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)社會(huì)需求總量所增長(zhǎng)的潛力。而全面實(shí)現(xiàn)我國“三網(wǎng)融合”，將在我國未來10～15年實(shí)現(xiàn)，在表1中所示，所帶來的需求消費(fèi)總量非?？捎^。

圖1 我國“三網(wǎng)融合”現(xiàn)在與未來市場(chǎng)價(jià)值示意圖［6］（P29－32）

因此，針對(duì)潛在的市場(chǎng)需求，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，不斷進(jìn)行政府創(chuàng)新與技術(shù)更新，多渠道、多方式地推進(jìn)電信、廣播電視和互聯(lián)網(wǎng)的融合，創(chuàng)造出適合不同人群需求的節(jié)目、頻道，并進(jìn)行電視、電話、網(wǎng)絡(luò)等相關(guān)功能的整合、調(diào)整，是擺在中國各級(jí)政府面前的重要任務(wù)。

三、加強(qiáng)部門監(jiān)管

在“三網(wǎng)融合”的監(jiān)管上，美國在世界上最早推行監(jiān)管機(jī)構(gòu)的融合，歐盟也形成了自己的模式?？v觀歐美三網(wǎng)融合的監(jiān)管模式，總體上可分為“完全融合監(jiān)管機(jī)制”和“相對(duì)融合監(jiān)管機(jī)制”兩大類。“完全融合監(jiān)管體制”是指政府設(shè)立融合的監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)廣電和電信進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管，這種監(jiān)管模式又分為兩種，一種是以歐盟和英國為代表，不區(qū)分廣電和電信，統(tǒng)一進(jìn)行監(jiān)管；一種是以美國為代表，區(qū)分廣電和電信，在統(tǒng)一機(jī)構(gòu)和框架內(nèi)，設(shè)立不同的部門對(duì)電信和廣電分別監(jiān)管?！跋鄬?duì)融合監(jiān)管體制”指是的雖然沒有成立統(tǒng)一的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，但是能夠在法律和體制框架內(nèi)對(duì)廣電和電信有效協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌發(fā)展。也可以分為兩種：第一種是以法國、德國等為代表對(duì)網(wǎng)絡(luò)與電信分設(shè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，依法統(tǒng)籌發(fā)展。第二種是網(wǎng)絡(luò)與電信分設(shè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，同時(shí)建立協(xié)調(diào)機(jī)制對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管。并將媒體和信息通信管理機(jī)構(gòu)置于同一政府部門管轄之下。歐洲大多數(shù)國家、新加坡和我國香港的融合監(jiān)管體制就屬于此類。

1997年，歐盟就倡導(dǎo)“三網(wǎng)融合”，2003年開始實(shí)施統(tǒng)一管理框架。歐盟許多國家的電信業(yè)與有線電視相互進(jìn)入。其中，英國的“三網(wǎng)融合”進(jìn)程比較快，1992年英國修改有線電視法，允許有線電視公司經(jīng)營電話業(yè)務(wù)，允許電信運(yùn)營商提供有線電視，但是先從區(qū)域運(yùn)營開始，當(dāng)時(shí)不允許最大的運(yùn)營商英國電信（BT）做電視業(yè)務(wù)。2001年英國全面開放，所有電信運(yùn)營商都可以經(jīng)營全國范圍的廣播業(yè)務(wù)。［7］（P32）為了克服在“三網(wǎng)融合”進(jìn)程中涌現(xiàn)出來的一些諸如網(wǎng)絡(luò)犯罪率增加、各運(yùn)營商利潤分配糾紛負(fù)面影響和其他問題，英國政府加強(qiáng)了監(jiān)管。2001年，英國政府對(duì)通信和廣播管制機(jī)構(gòu)進(jìn)行整頓和重組，將原來的電信管理局（OFTEL）、獨(dú)立的電視委員會(huì)（ITC）、無線電管理局、廣播標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)以及負(fù)責(zé)英國無線頻譜的無線通信局等9個(gè)機(jī)構(gòu)的職能重新加以整合，成立了新的通信管制機(jī)構(gòu)——通信管理局 OFCOM（the Office of Communications或譯為通訊辦公室）。OFCOM依據(jù)2003年推出的新《通信法》，對(duì)廣播業(yè)務(wù)、有線電視業(yè)務(wù)與電話業(yè)務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一管理。它改變了之前多部門分散管理體制，采用分類放松管制的政策和新的監(jiān)管方式，對(duì)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁的寬帶網(wǎng)業(yè)務(wù)和“三網(wǎng)融合”方面進(jìn)行了更為有效的監(jiān)管。［8］（P65）英國 OFCOM 的成立使原來信息領(lǐng)域中存在的各種壁壘徹底打破，推動(dòng)了技術(shù)和業(yè)務(wù)的進(jìn)一步融合，對(duì)英國快速實(shí)現(xiàn)“三網(wǎng)融合”做出不可忽視的貢獻(xiàn)。

根據(jù)“通信法案”，1934年美國成立了聯(lián)邦通信委員 會(huì) FCC （Federal Communications Commission）。FCC是對(duì)美國通信廣播政策與通信廣播產(chǎn)業(yè)進(jìn)行獨(dú)立綜合監(jiān)管的專門機(jī)構(gòu)，擁有一部分執(zhí)行權(quán)和一部分準(zhǔn)立法權(quán)和準(zhǔn)司法權(quán)，直接對(duì)國會(huì)負(fù)責(zé)，兼有立法、司法和行政執(zhí)行職能，可以制定規(guī)章，仲裁爭(zhēng)議，執(zhí)行各項(xiàng)法規(guī)。在執(zhí)行其職責(zé)時(shí)，要受到聯(lián)邦司法系統(tǒng)的制約，受法院監(jiān)督。FCC成立之初，管理范疇包括有線、無線通信以及廣播電視，后來，互聯(lián)網(wǎng)也被它接管，監(jiān)管對(duì)象拓展到公共電信、專用電信、互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視、無線頻率等領(lǐng)域。與此同時(shí)，競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的迅速變化，為適應(yīng)不斷演化的管制目標(biāo)和功能，F(xiàn)CC及時(shí)調(diào)了其整組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行職能。在內(nèi)部設(shè)立有線競(jìng)爭(zhēng)局和執(zhí)行局對(duì)電信業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，設(shè)立媒體局對(duì)廣播電視業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，并設(shè)立通信業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)辦公室對(duì)二者進(jìn)行協(xié)調(diào)。對(duì)其監(jiān)管業(yè)務(wù)進(jìn)行明確劃分，媒體局管轄利用有線電視網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)星、廣播電視網(wǎng)絡(luò)傳輸影視節(jié)目，同時(shí)也管轄利用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)傳輸影視節(jié)目的行為，對(duì)利用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行信息業(yè)務(wù)服務(wù)則放松監(jiān)管。政府不直接干涉互聯(lián)網(wǎng)上傳播的內(nèi)容，倡導(dǎo)進(jìn)行行業(yè)自律。但法律禁止在互聯(lián)網(wǎng)上向未成年人提供不良節(jié)目?jī)?nèi)容。而FCC的運(yùn)行職能主要包括：無線廣播電臺(tái)建臺(tái)許可；有線電視用于商業(yè)用途的頻道容量的資費(fèi)及相關(guān)程序條件；有線電視節(jié)目?jī)?nèi)容監(jiān)管；有線電視運(yùn)營商節(jié)目傳載協(xié)議。另外，一些專門的社會(huì)機(jī)構(gòu)如公共廣播社團(tuán)、廣播管理委員會(huì)也對(duì)廣播電視行業(yè)有著監(jiān)管權(quán)力和職責(zé)。在美國的各種機(jī)構(gòu)中，聯(lián)邦通信委員會(huì)是對(duì)美國的通信廣播產(chǎn)業(yè)最具影響力的機(jī)構(gòu)。在網(wǎng)絡(luò)安全方面，國土安全部擔(dān)當(dāng)核心角色，F(xiàn)CC負(fù)責(zé)具體政策的執(zhí)行。［9］美國能較早地實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)融合，其統(tǒng)一的監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)該說起了至關(guān)重要的推進(jìn)作用。

這就啟示我們，在中國推進(jìn)“三網(wǎng)融合”進(jìn)程中，由政府主導(dǎo)并成立統(tǒng)一的監(jiān)管部門是非常必要的。相對(duì)歐美等國外信息業(yè)的發(fā)展，我國的“三網(wǎng)融合”處于歐美“融合”前的階段，缺乏統(tǒng)一監(jiān)管部門，三網(wǎng)各自為政、各謀其利。因此，盡快成立統(tǒng)一的監(jiān)管部門，是推進(jìn)中國“三網(wǎng)融合”進(jìn)程與發(fā)展的有效途徑。

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［3］世界各國依法監(jiān)管互聯(lián)網(wǎng)［N］.法制日?qǐng)?bào)，2011－5－3.

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