如何跨越“民生陷阱”
——《2012 中國(guó)民生發(fā)展報(bào)告》摘錄

中國(guó)民生發(fā)展：漸進(jìn)式歷程

新中國(guó)成立60多年以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人民生活水平迅速提升。從民生發(fā)展的階段和包含的三個(gè)核心內(nèi)容角度衡量，中國(guó)民生發(fā)展跨越了“保障”階段，在保障基本層面取得了巨大進(jìn)步；目前正處于“改善”階段，“有尊嚴(yán)的生活層面”的物質(zhì)保障逐漸得到加強(qiáng)。

第一階段：“工業(yè)優(yōu)先”戰(zhàn)略下保障基本生存

新中國(guó)成立后到改革開(kāi)放前（1949—1978年）的這段時(shí)期，保障基本生存是民生發(fā)展的主要內(nèi)容。在這一階段，中國(guó)的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略是體現(xiàn)著蘇聯(lián)模式痕跡的“重工業(yè)優(yōu)先”發(fā)展戰(zhàn)略。這種非均衡的發(fā)展模式取得了一定的成績(jī)，但由于其服務(wù)、服從于國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的定位，、國(guó)民經(jīng)濟(jì)支出中積累與消費(fèi)比例失調(diào)，農(nóng)輕重比例失調(diào)，食品和日用消費(fèi)品供應(yīng)嚴(yán)重不足，人民仍然在為溫飽而困擾。

第二階段：市場(chǎng)化改革增進(jìn)人民福祉

1978年到21世紀(jì)初的市場(chǎng)化改革為第二階段。這一時(shí)期由于經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，民生發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)得以夯實(shí)，民生發(fā)展在“保障基本”層面也獲得了巨大進(jìn)步，人們的衣、食、住、行等條件獲得提高。但是由于一度忽視了民生與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)關(guān)系，一味追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度而忽視了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和合理分配，導(dǎo)致民生發(fā)展陷入誤區(qū)，分配不公與貧富兩極分化造成“有尊嚴(yán)的生活”的民生受到嚴(yán)重壓制。

第三階段：邁向公平與可持續(xù)的和諧社會(huì)

非均衡發(fā)展戰(zhàn)略下帶來(lái)的諸多民生問(wèn)題日益顯現(xiàn)，更加說(shuō)明民生發(fā)展的重要性和緊迫性。中國(guó)政府對(duì)民生的認(rèn)識(shí)逐步變化，2003年胡錦濤提出“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”為開(kāi)端的和諧發(fā)展為第三階段，主導(dǎo)思想從服務(wù)國(guó)防、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展向民生本位轉(zhuǎn)變，民生發(fā)展以保障和改善民生為根本出發(fā)點(diǎn)的和諧發(fā)展觀成為新時(shí)期國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。

中國(guó)民生發(fā)展進(jìn)入新階段。 這一時(shí)期中國(guó)政府通過(guò)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、加大民生投入、發(fā)揮非政府力量等方式努力實(shí)現(xiàn)民生的均衡發(fā)展。

變革世界中的三大“民生陷阱”

民生發(fā)展無(wú)國(guó)界。報(bào)告研究表明，變革的世界深刻地影響著民生發(fā)展。借鑒國(guó)外民生解決經(jīng)驗(yàn)，必須建立在中國(guó)文化傳承與自主創(chuàng)新的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)之上。如果不加甄別地盲目吸收和照搬，別國(guó)曾經(jīng)的民生解決經(jīng)驗(yàn)可能就是中國(guó)未來(lái)民生發(fā)展的陷阱。

一、“民生缺失陷阱”發(fā)酵“阿拉伯之春”

2011年對(duì)于中東來(lái)說(shuō)，注定是動(dòng)蕩不安的一年。肇始于2010年年末的突尼斯街頭騷亂引發(fā)的動(dòng)蕩演變?yōu)楦采w整個(gè)北非西亞的“阿拉伯之春”。繼突尼斯民眾推翻本·阿里政權(quán)之后，埃及總統(tǒng)穆巴拉克被迫下臺(tái)，利比亞領(lǐng)導(dǎo)人卡扎菲被俘身亡，也門(mén)總統(tǒng)薩利赫和敘利亞總統(tǒng)巴沙爾也被逼至絕境，沙特、巴林、約旦、摩洛哥等國(guó)也陷入動(dòng)蕩之中，整個(gè)中東呈現(xiàn)出地區(qū)性政權(quán)垮塌的多米諾骨牌效應(yīng)。

這一系列事件是自第二次世界大戰(zhàn)后建立的阿拉伯民族國(guó)家在追求現(xiàn)代化進(jìn)程中過(guò)度依靠民族主義和民族獨(dú)立的話語(yǔ)，忽視保障民生的制度建設(shè)，因而落入“民生缺失陷阱”。

二、歐洲債務(wù)危機(jī)凸顯高福利陷阱

2009年下半年起，歐洲債務(wù)危機(jī)相繼在希臘、愛(ài)爾蘭、葡萄牙、西班牙、意大利等國(guó)爆發(fā)。歐債危機(jī)是一系列長(zhǎng)期性制度性缺陷以及外界客觀沖擊等因素綜合作用的結(jié)果，這些因素包括全球性金融危機(jī)沖擊、歐盟國(guó)家財(cái)政政策和貨幣政策不統(tǒng)一、救助措施不及時(shí)不到位等。

透過(guò)民生視角研究發(fā)現(xiàn)，歐洲國(guó)家普遍推行的高福利分配模式和高標(biāo)準(zhǔn)社會(huì)保障體系，對(duì)長(zhǎng)期國(guó)家財(cái)政赤字負(fù)有不可推卸的責(zé)任。

三、“占領(lǐng)華爾街”運(yùn)動(dòng)折射貧富分化陷阱

2011年9月17日，近千名示威者進(jìn)入紐約華爾街示威。僅僅半個(gè)月后，在華盛頓、舊金山、洛杉磯等多個(gè)城市出現(xiàn)了類(lèi)似占領(lǐng)華爾街運(yùn)動(dòng)的集會(huì)運(yùn)動(dòng)。隨著形勢(shì)的發(fā)展占領(lǐng)華爾街運(yùn)動(dòng)已發(fā)展成為一場(chǎng)世界范圍內(nèi)的占領(lǐng)運(yùn)動(dòng)。

占領(lǐng)華爾街運(yùn)動(dòng)其背后有深刻的社會(huì)背景并折射出美國(guó)面臨的民生問(wèn)題。正是現(xiàn)實(shí)中民生問(wèn)題促使人們以占領(lǐng)華爾街的方式表達(dá)自己的不滿。

跨越“民生陷阱”的對(duì)策和行動(dòng)

作為世界上人口最多的中國(guó)，既要充分借鑒世界各國(guó)民生發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，更需吸取變革世界中的民生陷阱教訓(xùn)，找準(zhǔn)跨越民生陷阱的著力點(diǎn)，尋求改善民生的發(fā)展之路。

首先，采取民生增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步策略，避免民生缺失陷阱；其次，漸進(jìn)式改善民生，防止高福利陷阱；最后，建設(shè)橄欖型社會(huì)，避免貧富分化陷阱。

改革開(kāi)放的30多年歷程中，自由化、私有化和放松管制等的輸入，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了諸多不良影響。過(guò)度強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)于一切的發(fā)展模式，在某種程度上是以犧牲民生為代價(jià)來(lái)謀求發(fā)展。

在當(dāng)前改革過(guò)程中，應(yīng)始終把實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，應(yīng)切實(shí)有利于民生保障與改善繼續(xù)發(fā)揮積極的宏觀調(diào)控政策與適度的政府干預(yù)，繼續(xù)加強(qiáng)政府在教育衛(wèi)生住房社會(huì)保障等公共產(chǎn)品領(lǐng)域的責(zé)任，以促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

第一，要提高勞動(dòng)報(bào)酬在收入分配中的比例；第二，著力破除城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)；第三，加快壟斷行業(yè)改革與監(jiān)管；第四，加快財(cái)稅制度改革；第五，消除社會(huì)鴻溝，建設(shè)“橄欖型”社會(huì)。

在民生法治方面，要制定民生保障法，提升民生保障法治水平與民生工作效率。保障和改善民生，必須依靠制度的保障。

首先，需要倡導(dǎo)民生法治理念。其次，完善民生保障法律體系；在這個(gè)方面，要拓寬民生立法渠道，統(tǒng)籌立法資源，維護(hù)民生司法的權(quán)威。再次，要提升各級(jí)黨政民生工作效率。高度重視民生科學(xué)量化問(wèn)題。將民生指標(biāo)體系納人各級(jí)黨委政府績(jī)效考核。將民生指標(biāo)體系納人各級(jí)黨政干部選拔、任用與考核。最后，推動(dòng)國(guó)際交流與合作，促進(jìn)世界民生發(fā)展。

當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜多變，一些主要經(jīng)濟(jì)體增速下滑，一些國(guó)家主權(quán)債務(wù)問(wèn)題突出，國(guó)際金融市場(chǎng)動(dòng)蕩不已，新興市場(chǎng)國(guó)家通脹壓力加大，各種形式的保護(hù)主義明顯增多，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不穩(wěn)定性、不確定性上升。

因此，中國(guó)民生發(fā)展與世界民生發(fā)展已經(jīng)緊緊聯(lián)系在了一起，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)同舟共濟(jì)、合作共贏的精神，積極穩(wěn)健地推動(dòng)國(guó)際交流與合作，堅(jiān)定不移保增長(zhǎng)、促穩(wěn)定，促進(jìn)世界和平與發(fā)展，這是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)我們提出的客觀要求，也是各國(guó)各地區(qū)人民的共同愿望。

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2012中國(guó)民生指數(shù)發(fā)展報(bào)告

《2012中國(guó)民生發(fā)展指數(shù)報(bào)告》沿用了2011年版報(bào)告中提出的指數(shù)框架和計(jì)算方法，不同之處是，除了對(duì)中國(guó)省級(jí)民生保障和改善進(jìn)行分析和比較外，還增加了對(duì)我國(guó)1995年至2010年，在保障和改善民生方面的總體成效進(jìn)行量化考察。報(bào)告評(píng)估了最近一年省域民生發(fā)展?fàn)顟B(tài)與進(jìn)度水平，探索政府改革和社會(huì)進(jìn)步在我國(guó)民生領(lǐng)域取得的成果。

2012中國(guó)民生發(fā)展指數(shù)排名表及與2011年排名對(duì)比情況

□ 編輯 嚴(yán)碧華 □ 美編 王 迪