◆文│中國農(nóng)科院農(nóng)業(yè)信息研究所副所長，研究員，德國波恩大學(xué)博士 王文生

在人多地少國情下確保國家糧食安全，根本出路在把科技轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，而關(guān)鍵又在創(chuàng)新基層農(nóng)技推廣體系。目前，我國已擁有一支人數(shù)超70萬人、覆蓋農(nóng)業(yè)各領(lǐng)域的技術(shù)推廣隊伍。他們將科技送到千家萬戶，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、富裕農(nóng)民和建設(shè)新農(nóng)村作出了突出貢獻。然而，目前我國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率遠低于發(fā)達國家，基層農(nóng)技推廣公共服務(wù)能力依然薄弱。

面對確保國家糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品有效供給、增加農(nóng)民收入的戰(zhàn)略要求，特別是面對現(xiàn)代信息技術(shù)蓬勃發(fā)展的歷史機遇，基層農(nóng)技推廣體系也迫切需要適應(yīng)新的形勢。今年“中央一號文件”明確要求利用現(xiàn)代信息技術(shù)，創(chuàng)新基層農(nóng)技推廣管理和手段，為農(nóng)民提供高效便捷、簡明直觀、雙向互動的服務(wù)，有效解決農(nóng)技推廣“最后一公里”問題，全面提升農(nóng)技推廣公共服務(wù)能力。

目前基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)存在的問題

我國基層農(nóng)技推廣體系擁有一支人數(shù)超70萬人、覆蓋農(nóng)業(yè)各業(yè)的技術(shù)推廣隊伍。長期以來，廣大農(nóng)技人員扎根基層、兢兢業(yè)業(yè)，將科技送到千家萬戶，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、富裕農(nóng)民和建設(shè)新農(nóng)村作出了突出貢獻。然而，目前我國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率遠低于發(fā)達國家，主要原因是農(nóng)技推廣體系建設(shè)滯后。分析近年來基層農(nóng)技推廣管理與服務(wù)工作的實際情況，我們認(rèn)為，目前尚存在如下問題:

一是技術(shù)推廣手段和方法陳舊。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣旨在通過試驗、示范、培訓(xùn)、指導(dǎo)以及咨詢服務(wù)等把農(nóng)業(yè)技術(shù)普及應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程。因此，信息和知識的傳播是農(nóng)技推廣工作的核心。目前基層農(nóng)技推廣機構(gòu)的信息設(shè)備缺乏，主要還是“一張嘴，兩條腿”的推廣模式，農(nóng)技推廣工作效率不高。雖然在一些發(fā)達地區(qū)，基層農(nóng)技推廣機構(gòu)有較好的信息設(shè)備，但沒有形成推廣系統(tǒng)自身的現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)，現(xiàn)代信息設(shè)備的優(yōu)勢難以發(fā)揮。

二是技術(shù)推廣管理方式落后。農(nóng)技推廣人員分布廣泛，流動性強，推廣工作內(nèi)容繁雜。如果沒有以信息技術(shù)作支撐的實時、高效的信息管理系統(tǒng)，很難實現(xiàn)對推廣工作進行科學(xué)的管理、對推廣人員進行科學(xué)的業(yè)績考評，也無法對推廣的成效和問題做出及時、科學(xué)的評估和判斷。當(dāng)前在不少地區(qū)的基層農(nóng)技推廣管理中，信息技術(shù)的管理手段尚未得到應(yīng)用與普及，有些地方雖然已經(jīng)應(yīng)用，但大多數(shù)為自上而下式的傳達與知識灌輸，并未實現(xiàn)交互式的雙向傳輸與縱橫交錯的網(wǎng)絡(luò)式管理。

三是推廣人員自身素質(zhì)與能力不高。隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與市場經(jīng)濟的發(fā)展，很多基層農(nóng)技推廣人員的知識結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)素質(zhì)已與當(dāng)前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營脫節(jié)。由于信息技術(shù)與裝備的缺乏，長期得不到系統(tǒng)的、實時的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和知識更新，很多農(nóng)技推廣人員技術(shù)知識陳舊、片面。有些地區(qū)雖然也定期邀請專家，開展一系列的培訓(xùn)活動，但常由于事務(wù)忙、路程遠、時間短而降低了培訓(xùn)效果。農(nóng)技人員在新領(lǐng)域、新問題面前，成了“外行”。

基于3G技術(shù)的基層農(nóng)技推廣體系信息化建設(shè)的內(nèi)容與成效

最新現(xiàn)代信息技術(shù)具有四方面突出優(yōu)勢：無線移動，農(nóng)技人員憑借3G等無線終端，可隨時獲取農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)信息和專家的幫助；寬帶傳輸，多媒體信息可在短時間內(nèi)快速傳輸；視頻交互，農(nóng)戶、農(nóng)技推廣人員可與專家面對面地遠程交流農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的問題；傳感物聯(lián)，3G網(wǎng)絡(luò)與終端的裝備有利于和傳感網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)相結(jié)合，用智能的手段解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的難點。

中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)信息研究所長期從事我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)工作，具有一批信息科研成果和豐富的實踐經(jīng)驗。作為農(nóng)業(yè)部科技司的基層農(nóng)技推廣工作的宣傳、管理與服務(wù)平臺，由中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)信息研究所承建的“中國農(nóng)業(yè)推廣網(wǎng)（www.farmers.org.cn）”，目前已穩(wěn)定擁有一支“部—省—縣”縱向貫通、橫向聯(lián)系緊密的信息技術(shù)和管理員隊伍，并于2009年承擔(dān)國家首個“TD-SCDMA農(nóng)村信息化應(yīng)用及示范驗證”3G在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用項目，通過研究、探索與示范，已基本解決相應(yīng)的應(yīng)用技術(shù)問題。

主要做法是利用3G（第三代移動通信技術(shù)）等現(xiàn)代信息技術(shù)在信息傳輸和處理上的移動、實時、定位和雙向視頻等優(yōu)勢，開發(fā)具有農(nóng)技咨詢、專家會診、市場行情、農(nóng)情快報、培訓(xùn)服務(wù)、推廣日志、動態(tài)調(diào)度等功能的3G基層農(nóng)技推廣信息化平臺，給農(nóng)技人員配備聯(lián)接平臺的3G無線上網(wǎng)本。農(nóng)技人員帶著上網(wǎng)本，無論是在大田、溫室，還是牛圈、雞舍，都能有效地解決農(nóng)民在生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的“種（養(yǎng)）什么？怎么種（養(yǎng)）？賣到哪？到哪賣？”等問題，促進主導(dǎo)品種、主推技術(shù)、創(chuàng)新成果等入戶到田，加速農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。與此同時，還可以實現(xiàn)農(nóng)情信息快速采集和突發(fā)事件的及時掌控，為保障糧食和食品安全，維護社會穩(wěn)定發(fā)揮重要作用?？偟目矗痉兜玫睫r(nóng)民、農(nóng)技人員、農(nóng)業(yè)管理部門的普遍歡迎，取得了明顯的成效。

在具體建設(shè)內(nèi)容上，主要有以下幾個方面：

一是利用3G等現(xiàn)代信息技術(shù)，創(chuàng)新基層農(nóng)技推廣服務(wù)的手段?；鶎愚r(nóng)技推廣，手段是關(guān)鍵。利用3G等現(xiàn)代信息技術(shù)武裝基層農(nóng)技推廣人員，如為基層農(nóng)技推廣人員配備3G手機、無線上網(wǎng)本、便攜式打印機等先進網(wǎng)絡(luò)傳輸設(shè)備，使他們在進村入戶開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)時，變“一張嘴，兩條腿”為“信息化專家”的現(xiàn)代推廣模式，從而實現(xiàn)基層農(nóng)技推廣服務(wù)方式與方法的創(chuàng)新，使他們依托強大的信息網(wǎng)絡(luò)，不僅能提供經(jīng)驗指導(dǎo)，還能提供全方位的“智能服務(wù)”。

二是利用3G等現(xiàn)代信息技術(shù)，提升基層農(nóng)技推廣管理的效率和水平。基層農(nóng)技推廣效率的提升離不開科學(xué)的信息化管理。依托基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范縣項目，利用3G等現(xiàn)代信息技術(shù)，建設(shè)基層農(nóng)技推廣體系信息化網(wǎng)絡(luò)，進而優(yōu)化基層農(nóng)技推廣管理與服務(wù)的業(yè)務(wù)流程；加強農(nóng)技推廣體系縱向與橫向聯(lián)系，強化各級農(nóng)業(yè)部門對基層農(nóng)技推廣體系的管理；利用語音、短信、視頻、GPS定位等加強對基層農(nóng)技推廣人員的數(shù)字化管理，實現(xiàn)對基層農(nóng)技推廣活動的動態(tài)管理與科學(xué)考評。與此同時，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，還可以整合生產(chǎn)、科研、經(jīng)營等多方面的信息資源，研發(fā)與應(yīng)用一系列縱向貫通、橫向交互的農(nóng)業(yè)信息交流與智能響應(yīng)系統(tǒng)。

三是利用3G等現(xiàn)代信息技術(shù)，提高基層農(nóng)技推廣隊伍的服務(wù)素質(zhì)與能力。基層農(nóng)技推廣人員服務(wù)素質(zhì)與能力的提高，離不開其自身的不斷學(xué)習(xí)。利用3G等現(xiàn)代信息技術(shù)與設(shè)備可以為農(nóng)技人員提供便利的學(xué)習(xí)條件。農(nóng)技推廣人員利用系統(tǒng)管理平臺提供的學(xué)習(xí)環(huán)境，既可以自助式學(xué)習(xí)新的農(nóng)業(yè)知識和技能，隨時與其他農(nóng)技推廣人員及專家進行實時交流；也可以利用田間地頭開展的服務(wù)充實自己，促進自身農(nóng)業(yè)知識的更新與結(jié)構(gòu)的完善，提高服務(wù)能力。從而在全國形成一支掌握情況、扎根基層、素質(zhì)較高的基層農(nóng)技推廣人才隊伍，切實指導(dǎo)與解決農(nóng)民在生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的難題。

四是利用3G等現(xiàn)代信息技術(shù)，創(chuàng)新與拓展基層農(nóng)技推廣的內(nèi)容與范圍?；鶎愚r(nóng)技人員時時活躍在田間地頭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的第一線，他們能第一時間獲得農(nóng)情信息，是農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)中流動的“智能信息終端”。利用3G等現(xiàn)代信息技術(shù)，農(nóng)技推廣人員可以實時采集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中發(fā)生的氣象災(zāi)害、病蟲害、動物疫情、外來生物入侵、農(nóng)產(chǎn)品滯銷、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)糾紛等多種農(nóng)情信息，并可根據(jù)管理部門的應(yīng)急需求，及時定向采集相關(guān)信息，上報給各級農(nóng)業(yè)部門，及時反饋相關(guān)對策，從而切實提高我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的科學(xué)決策水平，為我國農(nóng)業(yè)與農(nóng)村定向信息的快速采集和調(diào)查提供有效手段。

從在北京大興和密云、江蘇興化、河南漯河、新疆吐魯番等地的試驗示范看，項目具有十分明顯的經(jīng)濟效益和社會效益。

第一，基層農(nóng)技推廣與服務(wù)的效率顯著提升。農(nóng)技人員下鄉(xiāng)服務(wù)的效率得到提升。以往的農(nóng)技人員在進行下鄉(xiāng)指導(dǎo)時，都是“經(jīng)驗式”指導(dǎo)，遇到不懂的問題還需要回去查資料或找人咨詢，不但增加了服務(wù)成本，還可能延誤了最佳解決時機。而利用3G信息網(wǎng)絡(luò)及終端，農(nóng)技人員隨身帶著海量的信息來到田間地頭與農(nóng)戶家中，可以一次解決多項問題。信息的實時性、交互性強，不再是灌輸式的指導(dǎo)，農(nóng)民甚至可以面對面地與有經(jīng)驗的異地專家進行遠程的交流。基層農(nóng)技推廣管理科學(xué)高效。以往的基層農(nóng)技推廣大多層層下達、自上而下式進行。應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)與裝備后，可以“一站式”地實現(xiàn)通知下達、農(nóng)業(yè)主導(dǎo)品種、主推技術(shù)、創(chuàng)新成果等信息擴散；還可以利用多媒體、GPS定位等技術(shù)對基層農(nóng)技推廣人員進行實時的網(wǎng)絡(luò)化、信息化管理，同時實現(xiàn)定向農(nóng)情信息的快速上報與科學(xué)決策。

第二，基層農(nóng)技推廣隊伍的活力迅速增強。3G信息技術(shù)的應(yīng)用，讓農(nóng)技員“無所不在”、“無所不能”。3G等現(xiàn)代信息技術(shù)把農(nóng)技推廣隊伍編織成了一張無形的網(wǎng)，每個農(nóng)技推廣人員就是網(wǎng)絡(luò)中的一個節(jié)點，借助交通工具他們時時活躍在田間地頭，隨時接受管理平臺的調(diào)配，或通過節(jié)點間進行遠程的視頻指導(dǎo)；借助3G等現(xiàn)代信息技術(shù)與裝備，農(nóng)技推廣人員不再是獨自面對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問題，身后不僅有專業(yè)化、個性化、海量的農(nóng)業(yè)信息作支撐，還可以隨時接受智能的系統(tǒng)與有經(jīng)驗的專家在線幫助，成為解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營問題的多面手；以現(xiàn)代信息技術(shù)與裝備武裝的農(nóng)技推廣人員，知農(nóng)民之所需、解農(nóng)民之所急，成為農(nóng)民解決生產(chǎn)問題的依靠，相互間的依存度不斷提高，農(nóng)技推廣人員在農(nóng)村倍受歡迎，工作的積極性也得到提高。

第三，基層農(nóng)技推廣的外延得到拓展。用3G信息技術(shù)武裝基層農(nóng)技體系，推廣的合力得到增強，推廣的外延得到拓寬。3G等現(xiàn)代信息技術(shù)與裝備在農(nóng)技推廣中應(yīng)用所取得的實效，必將激發(fā)農(nóng)民、農(nóng)協(xié)、農(nóng)企的興趣與主動參與意識。一些有條件的科技示范戶、種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)協(xié)會在經(jīng)過數(shù)次親身體驗后，必將爭相模仿，從而也成為農(nóng)技推廣的主動參與者和技術(shù)傳播者，真正起到示范帶頭的作用。3G等現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用實現(xiàn)了農(nóng)戶、農(nóng)技推廣人員、農(nóng)企、農(nóng)協(xié)間的有效對接，開啟了相互信息交流的窗口，可以使農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣由單向單一的技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)轉(zhuǎn)化為雙向交互的技術(shù)交流傳播。

相關(guān)建議

一是制定創(chuàng)新基層農(nóng)技推廣體系指導(dǎo)意見。結(jié)合國家科教興農(nóng)戰(zhàn)略、中長期科技發(fā)展規(guī)劃和《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》，由國務(wù)院制定和出臺關(guān)于創(chuàng)新基層農(nóng)技推廣體系的指導(dǎo)意見，將農(nóng)技推廣信息化建設(shè)作為重要內(nèi)容和任務(wù)。

二是設(shè)立基層農(nóng)技推廣信息化示范項目。結(jié)合當(dāng)前正在進行的“基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范縣”項目，設(shè)立農(nóng)技推廣信息化建設(shè)項目，開發(fā)百萬級用戶的農(nóng)技推廣信息化平臺，為800個示范縣的8萬名農(nóng)技人員配備信息化設(shè)備，在全國建立信息化的農(nóng)技推廣體系示范。

三是整合農(nóng)業(yè)科技資源，實施農(nóng)技推廣服務(wù)信息化工程。整合全國的農(nóng)業(yè)科技信息和人才資源，以基層農(nóng)技推廣信息化平臺為基礎(chǔ)，實施國家農(nóng)技推廣服務(wù)信息化工程，為保障糧食和食品安全以及“三農(nóng)”問題的科學(xué)決策提供全面、客觀、高效的綜合信息服務(wù)。

四是加強科技攻關(guān)，研發(fā)農(nóng)技推廣信息化關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備。支持相關(guān)科研項目的立項，整合中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院、中國科學(xué)院、農(nóng)業(yè)大學(xué)和著名IT企業(yè)等優(yōu)勢力量，開展聯(lián)合攻關(guān)，解決平臺擴展，視頻通信、信息挖掘、傳感物聯(lián)和信息云服務(wù)等關(guān)鍵技術(shù)，為全國基層農(nóng)技推廣信息化建設(shè)提供技術(shù)支撐。