◆文│科技部中國農(nóng)村技術(shù)開發(fā)中心 馬廣鵬 陳兆波 董文

長期以來，黨中央、國務(wù)院高度重視科技成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用。國務(wù)委員劉延?xùn)|在2011年年初的全國科技工作會議上明確指出“科技、經(jīng)濟(jì)‘兩張皮’的問題尚未根本解決，科技對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還沒有形成全面有效的支撐，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對科技創(chuàng)新的需求拉動還不突出，迫切需要在經(jīng)濟(jì)和科技之間架起一條更加快捷有效的通道”。

上海是改革開放的前沿，近年來，在推動科技成果交易方面積累了許多好的經(jīng)驗(yàn)，深入分析上海在技術(shù)成果交易方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，探索新形勢下如何構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化“快車道”，對于進(jìn)一步推動農(nóng)村科技管理體制改革，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化具有重要意義。

總體情況和主要做法

近年來，上海技術(shù)交易市場呈現(xiàn)了多元化發(fā)展的局面，涵蓋機(jī)械制造、化學(xué)化工、生物醫(yī)藥等13個領(lǐng)域，初步形成了以技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易為主體，立足資本市場的技術(shù)交易模式，進(jìn)而擴(kuò)展到農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易、環(huán)境能源交易、文化產(chǎn)權(quán)交易等多個行業(yè)，無論是從交易規(guī)模還是活躍程度上，都在全國遙遙領(lǐng)先。其中以上海技術(shù)交易所與上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所為代表。這兩個機(jī)構(gòu)分別成立于1993年與1999年，其中上海技術(shù)交易所定位于公益性服務(wù)，是國家科技部與上海市政府共同組建的全國首個國家級常設(shè)技術(shù)市場，2008年被科技部確認(rèn)為國家技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)，其宗旨是致力于促進(jìn)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨組織間的技術(shù)貿(mào)易和技術(shù)產(chǎn)品交易，為加速科技成果產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化提供服務(wù)。自成立以來收集、整理、發(fā)布供需技術(shù)項(xiàng)目近3萬項(xiàng)、各類技術(shù)項(xiàng)目咨詢6萬余人次、各類技術(shù)交易活動900余場，截止到2009年年底會員數(shù)達(dá)246家，從2006～2010年，上海技術(shù)交易所走訪企業(yè)共計(jì)5239家次，挖掘企業(yè)技術(shù)需求7497項(xiàng)，完成項(xiàng)目對接3058項(xiàng)。上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所定位于知識產(chǎn)權(quán)、物權(quán)、債券等綜合性產(chǎn)權(quán)交易，形成了一個中心（技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易中心）、六個平臺（知識產(chǎn)權(quán)交易系統(tǒng)服務(wù)平臺、投融資服務(wù)平臺、產(chǎn)品質(zhì)量檢測服務(wù)平臺、新聞媒體服務(wù)平臺、中小企業(yè)服務(wù)平臺、科技沙龍服務(wù)平臺）的組織體系，從2008～2010年，完成技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易5157宗，成交金額1531.2億元。

經(jīng)歷了信息集散—供給導(dǎo)向—需求導(dǎo)向的發(fā)展階段。自上世紀(jì)90年代起，上海技術(shù)交易市場在完善技術(shù)交易服務(wù)、加強(qiáng)業(yè)務(wù)覆蓋方面一直在進(jìn)行積極探索。總的來看，上海技術(shù)交易市場經(jīng)歷了信息集散、供給導(dǎo)向、需求導(dǎo)向三個發(fā)展階段。

發(fā)展階段 主要特征上海技術(shù)交易市場上世紀(jì)90年代成立初期主要以建立網(wǎng)站，抓好信息集散，促進(jìn)供需溝通這種“信息集散”的方式開展技術(shù)轉(zhuǎn)移和技術(shù)交易服務(wù)。二十世紀(jì)末至二十一世紀(jì)第一個10年的中期由單純的“信息集散”轉(zhuǎn)為“信息集散+供給導(dǎo)向”，實(shí)施技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)。2007年以來轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，通過嘗試建設(shè)創(chuàng)新驛站，運(yùn)用“信息集散+需求導(dǎo)向+專業(yè)化服務(wù)”方式開展技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)。

通過近20年的培育，上海技術(shù)交易市場在制度化、規(guī)范化方面取得了長足發(fā)展，基本形成了以企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需求為導(dǎo)向，面向科技企業(yè)、成長型企業(yè)、中小企業(yè)的服務(wù)體系，通過借鑒歐盟的技術(shù)成果轉(zhuǎn)移做法，于2007年開始進(jìn)行了上海創(chuàng)新驛站建設(shè)，為技術(shù)轉(zhuǎn)移工作開辟了新思路。

實(shí)現(xiàn)了以技術(shù)需求為導(dǎo)向的技術(shù)交易運(yùn)作模式。上海創(chuàng)新驛站開展的技術(shù)交易工作方式基本可概括為“四結(jié)合、四為主”，即線上信息和線下操作結(jié)合，以線下操作為主；供給導(dǎo)向和需求導(dǎo)向結(jié)合，以需求導(dǎo)向?yàn)橹鳎环?wù)大企業(yè)和服務(wù)小企業(yè)結(jié)合，以服務(wù)中小企業(yè)為主；國內(nèi)、國際技術(shù)轉(zhuǎn)移結(jié)合，以取得實(shí)效為主。在運(yùn)作模式上，形成了政府引導(dǎo)支撐、公益單位主體、市區(qū)聯(lián)動，兩級架構(gòu)、雙網(wǎng)同建、兩線運(yùn)作的框架；在組織結(jié)構(gòu)上，強(qiáng)調(diào)要有一個實(shí)體機(jī)構(gòu)進(jìn)行操作，要建立一支能長久工作的隊(duì)伍（如技術(shù)經(jīng)紀(jì)人等），要有一個計(jì)算機(jī)信息平臺，要建立一套激勵本地區(qū)創(chuàng)新驛站運(yùn)作的良好機(jī)制。這種運(yùn)作方式為技術(shù)成果的成功交易奠定了良好基礎(chǔ)。

建立了貫穿上、中、下游全過程的技術(shù)轉(zhuǎn)移和交易工作網(wǎng)絡(luò)。目前上海技術(shù)交易市場形成了以上海技術(shù)交易所為樞紐，與區(qū)縣科委、科技園區(qū)、科研機(jī)構(gòu)相鏈接的技術(shù)創(chuàng)新工作網(wǎng)絡(luò)，與大學(xué)、科研院所合作共建了40個技術(shù)能力點(diǎn)，與3家科技評估機(jī)構(gòu)、3家知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)、20余家金融及投資機(jī)構(gòu)結(jié)成合作伙伴，與上海的11個國家技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)建立了“上海技術(shù)轉(zhuǎn)移聯(lián)盟”。建立了實(shí)體化的技術(shù)交易機(jī)構(gòu)，形成一支專業(yè)化的服務(wù)隊(duì)伍，奠定了技術(shù)成果轉(zhuǎn)移的發(fā)展基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需求的高效匯集，以工作網(wǎng)絡(luò)的能力點(diǎn)為支撐，為企業(yè)技術(shù)需求提供個性化服務(wù)。

形成了四類專業(yè)服務(wù)方式。在實(shí)踐中上海技術(shù)交易市場探索出四類較成熟的服務(wù)方式，突出公益服務(wù)和線下服務(wù)的特點(diǎn)，具體包括：

◎門診特診—接續(xù)式服務(wù)：區(qū)縣創(chuàng)新驛站人員先行走訪中小企業(yè)，猶如門診醫(yī)生上門初診，對企業(yè)提出的各種技術(shù)難題，能解答的當(dāng)場解答，難以解答的，則帶回來，尋找到專家后，再一同前往企業(yè)進(jìn)行專家診斷，并提出解決方案。

◎集群攻關(guān)—組合式服務(wù)：針對某個需求，組織工作網(wǎng)絡(luò)的相關(guān)合作伙伴共同解決這個難題。

◎全程指導(dǎo)—顧問式服務(wù)：為促進(jìn)企業(yè)與大學(xué)、科研所以及各種服務(wù)機(jī)構(gòu)密切合作，技術(shù)交易所發(fā)揮自身專業(yè)特長，即幫助宣傳、推廣新技術(shù)，又根據(jù)其創(chuàng)新發(fā)展需要，牽頭、協(xié)調(diào)各類服務(wù)機(jī)構(gòu)為其提供系列服務(wù)。

◎配電盤—集散式服務(wù)：創(chuàng)新驛站和區(qū)縣驛站采集到企業(yè)需求后，經(jīng)技術(shù)交易所識別、整理、分類后，組織各合作伙伴，共同開展服務(wù)。

此外，當(dāng)技術(shù)交易所的技術(shù)能力點(diǎn)專家不能解決問題時，就運(yùn)用公共研發(fā)服務(wù)平臺專家?guī)熨Y源進(jìn)行對接服務(wù)。

問題分析與思考

科技成果信息的征集渠道有待完善。以上海技術(shù)交易所為例，科技成果信息主要來源于高校、研究院所、發(fā)明協(xié)會，由于部門間條塊分割的原因，從這些部門拿到成果信息并不容易，而且部分高校、研究所也相繼成立了自己的技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，一些優(yōu)秀的技術(shù)成果往往在內(nèi)部就已經(jīng)消化吸收，送到技術(shù)交易所的技術(shù)成果往往是轉(zhuǎn)化難度比較大的，因此，既導(dǎo)致征集的科技成果信息的局限性，也造成了許多技術(shù)成果的積壓。

科技成果評估體系有待完善。針對上海技術(shù)交易所的大量入庫技術(shù)，由于科技成果自身質(zhì)量、專業(yè)化水平、轉(zhuǎn)化能力有差異，技術(shù)交易所也做了一些評估工作，但主要依賴經(jīng)驗(yàn)從市場前景、技術(shù)先進(jìn)性方面進(jìn)行了初步篩選，部分項(xiàng)目也會請一些專家和社會機(jī)構(gòu)來做，對于技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易，為了能夠得到更好的轉(zhuǎn)化收益，通常是提供方會請專業(yè)評估機(jī)構(gòu)來評?？偟膩碚f，評估工作雖得到重視但顯得不規(guī)范，完善的評估體系尚未建立，用技術(shù)交易所自己的話來說“從沙子里面淘金”是一項(xiàng)艱難的工作。

科技成果轉(zhuǎn)移仍然是以公益性投入為主。上海技術(shù)轉(zhuǎn)移市場雖然以資本交易作為著力點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了技術(shù)信息主動供給到市場需求引導(dǎo)的轉(zhuǎn)型，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益。但是科技成果轉(zhuǎn)移與技術(shù)交易服務(wù)對象大多是中小企業(yè)，成果的轉(zhuǎn)移注重的是供需雙方技術(shù)對接與后續(xù)的專業(yè)化服務(wù)，這個過程需要投入大量的人力、物力，是個持續(xù)發(fā)展的過程，目前的市場收益難以維持正常的服務(wù)支出，大量的經(jīng)費(fèi)仍然靠國家和地方政府的支持。

有關(guān)啟示

構(gòu)筑“成果展示與交易服務(wù)”專業(yè)化公共服務(wù)平臺。解決科技與經(jīng)濟(jì)“兩張皮”問題，關(guān)鍵在于構(gòu)筑科技成果轉(zhuǎn)化的快速通道，提高成果轉(zhuǎn)化率。上海技術(shù)交易工作的實(shí)踐證明，建立一套集科技成果管理、評估、展示、交易于一體的公益性服務(wù)平臺尤為必要。依托平臺的資源和服務(wù)優(yōu)勢，一方面通過開展重大科技創(chuàng)新成果的信息展示與評估推薦，為中小企業(yè)、高校、科研院所的產(chǎn)學(xué)研合作提供有效的洽談和對接渠道，形成產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合工程“永不落幕的網(wǎng)上交易會”；另一方面有助于促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果的規(guī)?；灰?，滿足農(nóng)村中小企業(yè)、社會的科技需求，加快科技成果向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，形成農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“鵲橋”。通過成果展示奠定對接基礎(chǔ)，采用技術(shù)交易來推動科技成果轉(zhuǎn)化。這是促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)相互融合的有效途徑。

整合國家主體科技計(jì)劃資源，提供成果專業(yè)化“供給”服務(wù)。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，科技成果的來源與質(zhì)量是實(shí)現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化的決定性因素。充分發(fā)揮國家科技計(jì)劃管理部門在計(jì)劃過程管理和成果匯集方面的優(yōu)勢，為科技成果轉(zhuǎn)化提供資源整合和創(chuàng)新“供給”服務(wù)。一是整合、構(gòu)建以國家科技計(jì)劃項(xiàng)目為主的科技成果資源庫，為技術(shù)交易提供多層次、多種類的豐富的成果來源；二是整合專家資源，建立專業(yè)化、分門別類的專家?guī)?，為科技成果篩選、交易評估、技術(shù)資產(chǎn)包推薦提供專業(yè)化技術(shù)支撐，保證推介成果的質(zhì)量。

以需求為導(dǎo)向，建立面向全國的“工作網(wǎng)絡(luò)”，打造成果轉(zhuǎn)化的有力抓手。通過對上海技術(shù)交易市場的分析發(fā)現(xiàn)，建立分工明確的工作網(wǎng)絡(luò)是一項(xiàng)重要措施，能為開展技術(shù)成果轉(zhuǎn)化提供良好的運(yùn)行環(huán)境。充分利用各省市創(chuàng)新驛站、技術(shù)交易所、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)以及農(nóng)村生產(chǎn)一線的4.5萬名科技特派員以及相關(guān)科研機(jī)構(gòu)等豐富的資源，建立以需求為導(dǎo)向、涵蓋全國的科技成果工作網(wǎng)絡(luò)。積極培育成果轉(zhuǎn)化與技術(shù)交易的專業(yè)化服務(wù)人才隊(duì)伍，通過專業(yè)化、個性化技術(shù)服務(wù)以及覆蓋全國的工作網(wǎng)絡(luò)，從而解決成果“需求”匯集、技術(shù)轉(zhuǎn)移專業(yè)化服務(wù)水平低的問題。

以服務(wù)中小企業(yè)為主，注重后續(xù)專業(yè)化服務(wù)。我國中小企業(yè)占到企業(yè)總數(shù)的99%，全國75%的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位是由中小企業(yè)提供，58%的GDP是由中小企業(yè)創(chuàng)造，中小企業(yè)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中起著決定性的作用。但中小企業(yè)在分享和利用公共科技資源方面處于弱勢，技術(shù)來源匱乏、技術(shù)基礎(chǔ)和研發(fā)能力薄弱等瓶頸嚴(yán)重制約了其創(chuàng)新能力的提升。因而，以中小企業(yè)為主要服務(wù)對象，根據(jù)其特點(diǎn)進(jìn)一步加強(qiáng)線下技術(shù)咨詢服務(wù)和持續(xù)的專業(yè)化服務(wù)，為提升中小企業(yè)“生命力”提供支撐。

建立“公益服務(wù)、成本補(bǔ)償、持續(xù)發(fā)展”的成果交易平臺運(yùn)行機(jī)制。目前，現(xiàn)有的大部分科技成果交易機(jī)構(gòu)都是依靠政府投入來維持運(yùn)行和發(fā)展。如何實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化的市場化運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展是當(dāng)前關(guān)注的重點(diǎn)。通過建立成果交易平臺，發(fā)揮平臺在科技成果“供給”和專業(yè)化評估篩選服務(wù)方面的優(yōu)勢，利用全國“工作網(wǎng)絡(luò)”負(fù)責(zé)企業(yè)的技術(shù)“需求”匯集和持續(xù)的后續(xù)服務(wù)，通過交易平臺的線上與線下服務(wù)為技術(shù)成果轉(zhuǎn)化牽線搭橋，實(shí)現(xiàn)“供需”對接。同時在平臺運(yùn)營中加強(qiáng)成果持有者、平臺維護(hù)方、成果需求方等多方合作，通過分層交易，對各方實(shí)行一定成本補(bǔ)償，確保實(shí)現(xiàn)共建、共享、共贏的目標(biāo)，促進(jìn)平臺持續(xù)發(fā)展。

建立主體計(jì)劃成果后評估機(jī)制，提升項(xiàng)目過程管理水平。隨著我國科技計(jì)劃管理體制改革的深入，科技評估工作越來越受到各級政府的高度重視，尤其是科技項(xiàng)目后評估，它既可提升過程管理水平，又可為成果展示交易提供依據(jù)。將項(xiàng)目技術(shù)成果和技術(shù)轉(zhuǎn)化指標(biāo)作為項(xiàng)目成效的重要考核內(nèi)容。通過項(xiàng)目成果在成果交易平臺的運(yùn)行能直觀的反映項(xiàng)目承擔(dān)單位科研成果轉(zhuǎn)化情況，對項(xiàng)目完成后知識產(chǎn)權(quán)管理、產(chǎn)業(yè)化和推廣應(yīng)用方面進(jìn)行追蹤，對比分析研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入與成果產(chǎn)出情況，為科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目績效考評、后評估、跟蹤評價(jià)監(jiān)理提供可量化指標(biāo)的參考。