□ 大慶市水務(wù)局

大慶市的水資源狀況可以概括為三句話：一是“水少”，年平均降水量440毫米，城市人均水資源占有量195立方米，屬龍江西部重干旱區(qū)；二是“水多”，大慶兩面臨江，排水不暢，且降水集中在7、8月份，易形成外洪內(nèi)澇；三是“水臟”，由于油田開(kāi)發(fā)建設(shè)初期生產(chǎn)條件差，造成地面泡沼水體污染，地下水受到污染。近年來(lái)，我們優(yōu)化水資源配置和聯(lián)合調(diào)度，強(qiáng)化水資源管理和水務(wù)執(zhí)法，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、提高認(rèn)識(shí)，充分發(fā)揮政府在水資源開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)方面的宏觀調(diào)控作用

基于我市特殊的水情市情，我們創(chuàng)新管理模式，加強(qiáng)了水資源節(jié)約、保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用。一是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視。大慶水資源有限，為此，市委、市政府提出“大發(fā)展，水利必先行；快發(fā)展，水利要大投入”的工作要求。市委、市政府每年都聽(tīng)取水資源管理方面的匯報(bào)。市人大、市政協(xié)每年都不定期地針對(duì)水資源管理等方面進(jìn)行檢查，提出建設(shè)性意見(jiàn)和建議。全市上下的水資源憂患意識(shí)和節(jié)約意識(shí)得到強(qiáng)化。二是切實(shí)加大資金投入。投資5.9億完成了東城水庫(kù)供水水源工程，利用亞行貸款完成了南引水庫(kù)綜合開(kāi)發(fā)利用工程，協(xié)調(diào)中省直大企業(yè)投入資金實(shí)施了綜合整治水環(huán)境和改造供水管網(wǎng)工程，利用國(guó)債資金完成了兩江及城市防洪工程。幾年來(lái)，我市用于水資源開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)資金就達(dá)10億多元。三是堅(jiān)持依法治水和科學(xué)管水。市委、市政府制定出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施水資源可持續(xù)利用戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》和《關(guān)于大慶市水資源可持續(xù)利用的決定》等規(guī)范性文件，全市上下形成了“主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，主管領(lǐng)導(dǎo)直接抓，綜合部門(mén)具體抓，有關(guān)部門(mén)共同抓”的工作格局，推動(dòng)了水資源管理工作步入規(guī)范化軌道。

二、把握關(guān)鍵，通過(guò)大力推進(jìn)節(jié)水防污型社會(huì)建設(shè)提高水資源的利用效率和效益

按照建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的總體思路目標(biāo)，我們從構(gòu)建三個(gè)保障體系入手，不斷推動(dòng)節(jié)水工作深入開(kāi)展。第一，抓根本，構(gòu)建水資源配置體系。一是積極開(kāi)發(fā)天上水。引進(jìn)了火箭增雨技術(shù)，配備了火箭發(fā)射器、高炮、天線雷達(dá)和專用車輛，形成了覆蓋全市的人工增雨作業(yè)體系。近年來(lái)年均增雨在5億立方米以上。二是科學(xué)利用地表水。抓住汛期的有利時(shí)機(jī)，利用境內(nèi)的水庫(kù)、泡沼等，對(duì)雨洪資源進(jìn)行合理的調(diào)蓄，共利用洪水資源達(dá)90億立方米。三是有效保護(hù)地下水。突出抓好地下水超采區(qū)的管理，大力實(shí)施地下水資源保護(hù)工程。通過(guò)采取自然恢復(fù)和依法限采等手段，年減少地下水開(kāi)采量1.5億立方米以上，漏斗影響面積由5 560平方公里減小為3 700平方公里。第二，抓重點(diǎn)，構(gòu)建節(jié)水防污工程體系。一是啟動(dòng)實(shí)施抗旱保收田建設(shè)工程。幾年來(lái)，累計(jì)投資16億元，新打農(nóng)田機(jī)電井9 536眼，利用原井5 379眼，配套噴灌及提水設(shè)備14 915臺(tái)套。目前，全市抗旱保收田面積達(dá)到750萬(wàn)畝，占全市耕地總面積的70%，農(nóng)業(yè)節(jié)水工作取得歷史性突破。二是大力推行工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造。聯(lián)合石油石化大企業(yè)，著力推進(jìn)節(jié)水增效工作。石油石化企業(yè)建立了含油污水處理回注的基本工藝流程和污水回注水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，累計(jì)投資70多億元用于水環(huán)境保護(hù)，建污水處理設(shè)施132座，日處理能力達(dá)到292萬(wàn)噸。目前我市主要工業(yè)循環(huán)水重復(fù)利用率達(dá)90%以上，主要工業(yè)污水處理率達(dá)95%，城市生活污水處理率達(dá)70%以上，各項(xiàng)指標(biāo)處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平。三是加大供水管網(wǎng)改造力度?！笆晃濉逼陂g全市共投入3億多元用于管網(wǎng)更新改造，全市供水管網(wǎng)平均漏損率明顯下降。第三，抓長(zhǎng)遠(yuǎn)，構(gòu)建水生態(tài)保障體系。一是加大水環(huán)境整治力度。先后對(duì)黎明湖等13個(gè)湖泡進(jìn)行了治理，有效改善了地面水環(huán)境質(zhì)量狀況。整治后的湖泡周邊已經(jīng)成為油城人安家擇居的首選之地，以水為魂、人水和諧已經(jīng)成為城市建設(shè)的主題。二是著力改善水生態(tài)環(huán)境。安排專項(xiàng)資金，健全生態(tài)補(bǔ)水機(jī)制，累計(jì)為濕地補(bǔ)水7億立方米，有效地促進(jìn)了全市水生態(tài)環(huán)境的改善。三是加強(qiáng)對(duì)污染源的控制和管理。對(duì)全市130家入河排污口進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，并按照污水的性質(zhì)進(jìn)行分類，實(shí)施水功能區(qū)目標(biāo)管理，確保了各類水域安全使用。

三、強(qiáng)化監(jiān)管，為水資源可持續(xù)利用提供堅(jiān)實(shí)的科學(xué)基礎(chǔ)和實(shí)施依據(jù)

在推進(jìn)水資源可持續(xù)利用戰(zhàn)略過(guò)程中，我們著力在以下四個(gè)方面探索創(chuàng)新。一是保護(hù)城市飲用水水源地安全。建立了保護(hù)水源地聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成了政府牽頭、部門(mén)互動(dòng)監(jiān)管城市飲用水水源地的格局。同時(shí)，爭(zhēng)取水資源智能系統(tǒng)建設(shè)，投資1 500萬(wàn)元對(duì)56處飲用水水源安裝了水質(zhì)自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。二是下決心關(guān)停個(gè)別自備井。有計(jì)劃地開(kāi)展城市自備井關(guān)停與地下水限采工作，截止目前，全市關(guān)停自備水源井2 000多眼，年減少地下水開(kāi)采4 000萬(wàn)立方米。三是嚴(yán)格水資源論證。對(duì)全市新上項(xiàng)目一律進(jìn)行水資源論證，沒(méi)有通過(guò)水行政主管部門(mén)論證評(píng)審的項(xiàng)目，不得開(kāi)工建設(shè)。四是切實(shí)加大水政執(zhí)法力度。先后立案查處非法取水案件225起,取締非法取水井1 360眼。2007年至2010年連續(xù)四年被市政府評(píng)為“行政執(zhí)法責(zé)任制先進(jìn)單位”。

通過(guò)近幾年的努力，大慶市水資源工作有了進(jìn)步，但與上級(jí)要求相比，還存在差距。在今后的工作中，我們將全面落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，以水資源的可持續(xù)利用，支撐和保障大慶經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。