文/鄭賓

“平安長征”的居民安全體驗

文/鄭賓

提到上海市普陀區(qū)長征鎮(zhèn)的平安社區(qū)創(chuàng)建工作，普陀區(qū)綜治辦綜治室主任郭長洪向記者一口氣列出了一連串“普陀區(qū)第一”：最早完成實時圖像監(jiān)控系統(tǒng)建設，最早完成“鐵門”工程建設，第一個建成“綜治工作中心”，第一個創(chuàng)建成功的國際安全社區(qū)，第一個“上海市平安示范社區(qū)”，而且，長征鎮(zhèn)是該區(qū)唯一一個被上海市綜治辦評選為“平安示范社區(qū)”的街道鎮(zhèn)……

這些“第一”的背后，有哪些鮮為人知的故事呢？長征鎮(zhèn)的居民安全防護網(wǎng)是如何編織起來的，它對上海社會治安綜合治理的創(chuàng)新又有哪些標本意義呢？

公眾安全感指數(shù)：從不滿意到全區(qū)第一

長征鎮(zhèn)位于上海市中心城區(qū)西北部，地處普陀、嘉定城郊接合部。轄區(qū)10.81平方公里，有35個居委會，常住人口近17萬。近些年來，由于大超市、大賣場和建筑工地增多，流動人口導入增長迅猛，這些都對平安社區(qū)創(chuàng)建提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。

實際上，在2006～2008年的公眾安全感測評中，長征鎮(zhèn)的平安建設滿意度均未達到上海市的平均水平。這讓剛履新的鎮(zhèn)綜治辦主任顏美玲感受到了前所未有的壓力：“長征鎮(zhèn)在維護社區(qū)平安穩(wěn)定方面做了不少工作，可為什么沒有讓老百姓感到安全感呢？究竟在哪里失了分？”為此，她走訪了長征鎮(zhèn)部分職能部門和企事業(yè)單位，進行實地調(diào)查，并從零點公司調(diào)來往年的調(diào)查問卷，進行逐年分析，發(fā)現(xiàn)2008年增加了一項“警風評價”，問題涉及“居住地警察的工作狀況”、“110報警臺的出警速度、服務態(tài)度、處理結(jié)果”等，長征鎮(zhèn)失分最多的就是這項！

顯然，這與綜治工作在居民小區(qū)的宣傳力度不夠有關，居民對“安全感滿意度”的內(nèi)涵所知甚少，在上傳下達的過程中，存在著意圖傳達不準確、信息不對稱的情況。

找到了問題和原因，就可以有針對性的進行改進。為了增強小區(qū)居民的安全防范意識，從2009年開始，長征鎮(zhèn)綜治辦加大了對基層工作人員的培訓力度，由條線干部定期培訓居委會人員，再由居委會以漫畫、展板、宣傳標語等居民喜聞樂見的形式進行普及；建立消防志愿者隊伍，定期開展消防演練和宣傳教育，制作了9萬份消防安全小貼士發(fā)放給全鎮(zhèn)每戶居民；針對“警風評價”得分較低的情況，創(chuàng)辦《綜治簡報》，由轄區(qū)內(nèi)南北兩個派出所的分管所長及社區(qū)民警負責，將每月的社會治安基本情況，如刑事案件、入室盜竊案件、基層工作情況、見義勇為事跡等，向全鎮(zhèn)所有居委會、物業(yè)公司、大型市場等進行通報。“讓派出所的民警有經(jīng)常與居民溝通的機會，居民心里自然多了份踏實和安全感?！鳖伱懒岣嬖V記者。

之后的三年里，長征鎮(zhèn)公眾安全感和滿意度指數(shù)與2008年相比分別上升4%、14.4%和11.68%，連續(xù)兩年超過80分，位列普陀區(qū)第一，遠高于上海市平均水平。先后獲得國際安全社區(qū)、上海市文明鎮(zhèn)、上海市“社會治安綜合治理先進集體”等數(shù)十項榮譽，連續(xù)三年榮獲“上海市平安社區(qū)”，連續(xù)三屆榮創(chuàng)“上海市禁毒示范社區(qū)”。

顏美玲告訴記者，目前，他們正在探索一種充分發(fā)揮“群防群治”作用的創(chuàng)新管理模式。由居民組成志愿者隊伍，與公安、聯(lián)防隊相結(jié)合，參與社區(qū)及街面巡邏、治安聯(lián)防和協(xié)防，“這將是加強溝通和理解，以公眾視角發(fā)現(xiàn)治安盲點的非常有效的方式。”

“清剿”真南路48號火患

提到真南路48號，顏美玲用“心頭大患”來形容，可見問題的緊迫性和嚴重性。

真南路48號原本是個倉庫，由于種種歷史原因，這些年，這里已經(jīng)成為經(jīng)簡易分隔和違章搭建而成的非法群租房屋。在400多平方米的狹小空間里，聚集著近600戶人家，2000余人口。隨便走進一間房間，可以看到簡易家具、液化氣鋼瓶、煤氣灶雜亂地堆放在一起，“吃住同屋”，環(huán)境非常惡劣。而在公共區(qū)域，煤氣灶、液化氣鋼瓶等更是隨處可見。消防人員憂心地說：“這一個個鋼瓶，就像不知道什么時候會爆炸的‘炸彈’，實在太危險了！”

經(jīng)檢查，這里的電器線路和燃氣管道的鋪設、保養(yǎng)不符合消防規(guī)定，建筑耐火等級低，消防設施嚴重滯后且設置不符合要求，并存在占用、堵塞、封閉消防車通道，消防安全隱患非常嚴重。

為了消除這個“心頭大患”，長征鎮(zhèn)綜治工作中心協(xié)調(diào)綜治、公安、消防、人民調(diào)解等部門，出動300多名工作人員，對真南路48號火患進行了聯(lián)合“清剿”。300多人分成10個小組，深入租戶家中，耐心解釋火災隱患可能會造成的嚴重后果，敦促他們盡快搬離。各小組還在每家每戶門前張貼了消防支隊印制的重大火災隱患公告。

同時，消防支隊開展了實地消防演練，并對周邊地形、建筑結(jié)構、防火設施等情況進行全面掌握，以便在必要時采取應急措施。

目前，已有200多住戶搬離了真南路48號，占總住戶的39%，并且，有更多住戶已明確表態(tài)愿意盡快搬離。查封違章建筑23間，違章搭建也在分階段拆除當中。

對真南路48號的火患治理，是長征鎮(zhèn)依托綜治工作中心，探索“五聯(lián)工作機制”取得的成果之一。長征鎮(zhèn)綜治工作中心整合了綜治、信訪、維穩(wěn)、司法行政、人民調(diào)解、安全、人口管理等部門資源，集中辦公，設立專門的接待窗口，統(tǒng)一受理、歸口分流處置群眾反映的各類信息。所謂“五聯(lián)工作機制”，指的是“平安建設聯(lián)創(chuàng)工作機制，矛盾糾紛聯(lián)調(diào)工作機制，社會治安聯(lián)防工作機制，安全問題聯(lián)治工作機制，重點人員聯(lián)管工作機制”。綜治中心有了“五聯(lián)工作機制”，“把問題解決在基層”就有了體制機制的保障。

讓道路亮起來 給小區(qū)加保險

夜晚走在長征鎮(zhèn)，你絕不會感到害怕，因為在這里，無論大小道路都是亮堂堂的。長征鎮(zhèn)實施“燈光工程”后，成為上海市實現(xiàn)“燈光全覆蓋”的首個街道鎮(zhèn)。

鎮(zhèn)區(qū)的道路中分為市政道路和自管道路兩部分。在實行“燈光工程”之前，自管道路因財力、人力等方面的原因，在道路養(yǎng)護和照明方面存在很多問題，成為交通事故、盜竊搶奪等事件的多發(fā)地。

為了掃除治安盲點，鎮(zhèn)綜治辦提出，要讓“道路亮起來”，沒有安裝路燈的道路要安裝，已安裝路燈的道路加強保養(yǎng)和維修，保證各路段及人口聚集區(qū)夜晚燈光通明。此舉既保證了道路交通安全又安定了人心，并能給不法分子以警醒震懾的作用。

除了“燈光工程”，長征鎮(zhèn)還先后實施過“鐵門工程”（老小區(qū)安裝電控防盜門）、“圖像工程”（城區(qū)道路圖像實時監(jiān)控系統(tǒng)）、“門禁智能化”（高檔小區(qū)發(fā)放門禁智能卡）等一系列實事項目。2011年，又對已安裝的940扇電控防盜門進行了全方位保養(yǎng)，修繕“問題門”153扇。另外，為部分封閉式小區(qū)新裝、改裝、維修了視頻監(jiān)控探頭，實現(xiàn)全鎮(zhèn)封閉式小區(qū)技防設施全覆蓋。居民們表示，有這么多保障安全的措施，就像給社區(qū)上了一道道保險，他們感到非常安心。

依托“項目化”，長征鎮(zhèn)不斷完善治安防控體系，成效顯著。三年來，長征鎮(zhèn)盜竊案件發(fā)案率平均每年下降20%，刑事案件發(fā)案率累計下降30.6%，未發(fā)生影響惡劣的刑事治安案件和重、特大安全事故，有效減少了群租、入室盜竊、詐騙等治安問題。

到未來街區(qū)體驗“安全生活”

在這里，您能了解到家庭生活最易忽視的安全知識，各種災害發(fā)生時緊急逃生自救的方法，您可以不出國門就看到世界各大城市的天氣災害和防護知識……這里，就是未來街區(qū)安全生活體驗館（未來街區(qū)為長征鎮(zhèn)一所高檔住宅小區(qū)）。

作為普陀區(qū)唯一的安全體驗館、禁毒教育館和反邪教體驗館，2010年7月開館至今，已吸引了萬余名社區(qū)群眾和青少年。它以多媒體技術和有趣的互動節(jié)目，帶領參觀者身臨其境地感受普通家庭的安全生活。大型投影墻上，播放著安全、禁毒、反邪教等宣傳教育片；通過互動投影裝置，參觀者可以通過踩踏感應的方式回答安全常識選擇題，大屏幕則相對應給出正確答案；這里還有個虛擬廚房，只要拿起或觸動廚房內(nèi)特定的物品，屏幕上立即會顯示相應的安全使用注意事項……

正是通過這種人機互動的體驗模式，以寓教于樂的形式，將傳統(tǒng)的說教式綜治宣傳，轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘟嵌戎庇^立體的安全體驗。

現(xiàn)在，未來街區(qū)安全生活體驗館“墻內(nèi)開花墻外香”，來自上海市其他區(qū)縣的參觀者越來越多。居住在嘉定的一位媽媽曾打電話到長征鎮(zhèn)綜治辦，詢問體驗館的開放時間，因為她的兒子聽同學說長征鎮(zhèn)有個安全體驗館特別“好玩”，吵著要來參觀?？梢哉f，安全生活體驗館是長征鎮(zhèn)綜治管理創(chuàng)新的一個創(chuàng)舉，取得了良好的效果，并具有先行示范意義。

編輯：靳偉華 jinweihua1014@sohu.com