文│Mark Clements

翻譯 栗柱

歐盟家禽業(yè)需要更多的關(guān)注和一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。

歐盟國(guó)家家禽加工商和家禽貿(mào)易協(xié)會(huì)（AVEC，以下簡(jiǎn)稱(chēng)協(xié)會(huì)，譯者注）最近發(fā)布了其2010—2012年年報(bào)。在年報(bào)中，協(xié)會(huì)指出歐盟家禽業(yè)正面臨著日益嚴(yán)峻的環(huán)境、法規(guī)和貿(mào)易壓力，有許多障礙需要去克服。

協(xié)會(huì)稱(chēng)，盡管禽肉可能是歐盟最具可持續(xù)性的肉品，但預(yù)計(jì)在未來(lái)10年內(nèi)，歐盟禽肉總產(chǎn)量并不會(huì)出現(xiàn)增長(zhǎng)。歐洲禽業(yè)正處在一個(gè)進(jìn)口禽肉威脅歐盟長(zhǎng)期糧食安全與食品安全，動(dòng)物福利法規(guī)執(zhí)行不平衡以及飼料價(jià)格不斷增長(zhǎng)的境地。

一、動(dòng)物福利

強(qiáng)加于歐盟家禽生產(chǎn)商的動(dòng)物福利要求將繼續(xù)增多，但是，仍有人認(rèn)為新法規(guī)及其實(shí)施并非總能達(dá)到預(yù)期效果。

根據(jù)歐盟43/2007號(hào)決議，關(guān)于動(dòng)物最大飼養(yǎng)密度的法規(guī)已于2010年6月起實(shí)施。這些法規(guī)對(duì)飼喂飲水設(shè)施、通風(fēng)、加熱燈、墊料、噪音、記錄保存、培訓(xùn)和手術(shù)治療等都做出了規(guī)定。協(xié)會(huì)已經(jīng)開(kāi)始從歐盟成員國(guó)收集決議實(shí)施情況的數(shù)據(jù)，顯示出大多數(shù)歐盟成員國(guó)執(zhí)行情況良好。但協(xié)會(huì)正在努力制定一套和諧統(tǒng)一的方法，以避免27個(gè)成員國(guó)內(nèi)部市場(chǎng)發(fā)生扭曲。歐洲委員會(huì)將在2012年期間收集決議執(zhí)行情況的信息，并將于同年發(fā)布結(jié)果。

2011年6月，協(xié)會(huì)會(huì)同歐洲農(nóng)場(chǎng)動(dòng)物育種論壇、歐洲家禽育種協(xié)會(huì)、歐洲孵化場(chǎng)協(xié)會(huì)和歐盟家禽獸醫(yī)研究團(tuán)隊(duì)，向歐洲食品安全局遞交了聯(lián)合意見(jiàn)書(shū)。這些意見(jiàn)是歐洲食品安全局動(dòng)物健康與福利委員會(huì)召開(kāi)的咨詢(xún)會(huì)的一部分。協(xié)會(huì)認(rèn)為，總的來(lái)說(shuō)歐洲食品安全局的觀點(diǎn)是有偏頗的，缺乏擁有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的家禽業(yè)內(nèi)人士的意見(jiàn)。協(xié)會(huì)已經(jīng)建議歐洲食品安全局在其小組和工作團(tuán)隊(duì)中加入來(lái)自家禽業(yè)的代表。

2011年，歐洲食品安全局還發(fā)布了關(guān)于動(dòng)物在運(yùn)輸過(guò)程中福利狀況的報(bào)告，闡述了家禽業(yè)面臨的許多關(guān)鍵問(wèn)題，尤其是關(guān)于應(yīng)激和運(yùn)輸雞只的健康問(wèn)題。協(xié)會(huì)指出，有必要減少運(yùn)輸雞只的可活動(dòng)空間，尤其是對(duì)于1日齡雛雞和超過(guò)15千克的火雞來(lái)說(shuō)，以防止其活動(dòng)造成損傷；而且，現(xiàn)行法規(guī)中的有關(guān)運(yùn)輸時(shí)間的條款應(yīng)該繼續(xù)保留。

2010年7月，歐洲食品安全局發(fā)布了其關(guān)于肉種雞雞舍管理福利方面的報(bào)告。歐洲委員會(huì)會(huì)將該報(bào)告引用在自己的43/2007號(hào)決議執(zhí)行情況報(bào)告中，由于其將于2012年年底發(fā)布，所以也會(huì)囊括關(guān)于2004/43號(hào)決議取得的初步經(jīng)驗(yàn)的意見(jiàn)。

二、克隆技術(shù)

當(dāng)前，克隆技術(shù)并未用于家禽業(yè)，但協(xié)會(huì)認(rèn)為，未來(lái)克隆技術(shù)應(yīng)向家禽育種業(yè)開(kāi)放。協(xié)會(huì)還在2010年與歐洲家禽育種者協(xié)會(huì)和歐洲農(nóng)場(chǎng)動(dòng)物育種者論壇達(dá)成了一致，共同應(yīng)對(duì)歐洲委員會(huì)的決議。但是，歐洲食品安全局自2010年9月份更新的最新資料稱(chēng)：目前評(píng)估克隆技術(shù)食品安全和動(dòng)物健康與福利方面的信息尚不充分。

協(xié)會(huì)指出，歐洲議會(huì)不可以不顧強(qiáng)制性標(biāo)簽的技術(shù)和實(shí)際影響，不能就來(lái)源于克隆動(dòng)物后代的食品強(qiáng)制性標(biāo)簽達(dá)成妥協(xié)。為此，歐洲委員會(huì)承諾提出一項(xiàng)關(guān)于新型食品和標(biāo)簽的新提議。

三、食品和飼料安全

歐洲委員會(huì)針對(duì)沙門(mén)氏菌的提案已于2011年12月生效。自此，在25克禽肉樣品中不能檢出腸炎沙門(mén)氏菌和鼠傷寒沙門(mén)氏菌。在農(nóng)場(chǎng)，檢測(cè)禽肉沙門(mén)氏菌血清型成為一項(xiàng)要求，同時(shí)，這也是屠宰場(chǎng)的必檢項(xiàng)目。食品業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)人員將負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理，但對(duì)于沙門(mén)氏菌的控制問(wèn)題，與監(jiān)管部門(mén)達(dá)成一致是至關(guān)重要的。

2011年4月，歐洲食品安全局發(fā)布了一項(xiàng)報(bào)告，評(píng)估了彎曲桿菌的風(fēng)險(xiǎn)，并提出了在農(nóng)場(chǎng)、屠宰場(chǎng)和運(yùn)輸過(guò)程中防控彎曲桿菌的建議措施，如肉品輻射、冷凍和化學(xué)處理等，但協(xié)會(huì)認(rèn)為這些方法在現(xiàn)實(shí)中均不可行，因?yàn)闊o(wú)法滿(mǎn)足消費(fèi)者對(duì)鮮禽肉的需求。該協(xié)會(huì)不同意使用化學(xué)物質(zhì)，但同意在消費(fèi)者允許的前提下使用有機(jī)物質(zhì)。另外，協(xié)會(huì)主張彎曲桿菌污染率下降而不是零檢出率，因?yàn)榱銠z出率僅能通過(guò)使用諸如輻射等方法來(lái)實(shí)現(xiàn)。

四、耐藥性

2011年3月，協(xié)會(huì)向歐洲藥品管理局就耐藥性問(wèn)題提出參考意見(jiàn)。2011年4月，歐洲議會(huì)呼吁采取更強(qiáng)硬的措施限制抗生素的使用。協(xié)會(huì)指出，應(yīng)當(dāng)合理、負(fù)責(zé)任地使用抗生素，而且整個(gè)歐盟抗生素使用情況應(yīng)當(dāng)保持一致。同時(shí)，處方開(kāi)具和行政監(jiān)督之間可能存在的沖突需要厘清。而且，一旦限制抗生素的倡議成為法規(guī)，向歐盟出口的第三方國(guó)家也必須遵守同樣的規(guī)定。

五、加工動(dòng)物蛋白的重新使用

歐洲委員會(huì)在2011年的溝通會(huì)上，提出重新使用加工動(dòng)物蛋白，并修訂防控和根除某些傳染性海綿狀腦病的法規(guī)。歐洲議會(huì)對(duì)歐洲委員會(huì)的提案表示支持，確認(rèn)了加工動(dòng)物蛋白的安全、價(jià)值和環(huán)境重要性。對(duì)此，協(xié)會(huì)表示高興，并希望該提案能于2012年開(kāi)始生效。關(guān)于飼喂反芻動(dòng)物動(dòng)物蛋白的禁令與種內(nèi)循環(huán)禁令一樣，仍將有效。

六、營(yíng)銷(xiāo)與標(biāo)簽

協(xié)會(huì)已經(jīng)開(kāi)始積極推行“歐盟農(nóng)場(chǎng)標(biāo)簽”，這表明歐盟是一個(gè)整體的市場(chǎng)，并確保消費(fèi)者能購(gòu)買(mǎi)到符合歐洲福利標(biāo)準(zhǔn)和歐洲食品安全標(biāo)準(zhǔn)的禽肉。協(xié)會(huì)稱(chēng)，目前歐洲存在許多標(biāo)簽方案，所以需要使用一種協(xié)調(diào)一致的標(biāo)準(zhǔn)。歐洲議會(huì)已經(jīng)要求歐洲委員會(huì)最晚在2012年之前發(fā)布一項(xiàng)整體動(dòng)物福利立法提案。2011年7月，健康和消費(fèi)者政策專(zhuān)員John Dalli承諾提交立法提案，該提案可能引入強(qiáng)制標(biāo)簽方案，需包括動(dòng)物屠宰擊暈方法等具體細(xì)節(jié)。

七、貿(mào)易談判

協(xié)會(huì)指出，由于歐盟禽肉生產(chǎn)商需要遵循的極高標(biāo)準(zhǔn)必然導(dǎo)致其生產(chǎn)成本大大高于進(jìn)口產(chǎn)品。那么，為了創(chuàng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，進(jìn)口禽肉產(chǎn)品也必須符合這樣的高標(biāo)準(zhǔn)。所以，當(dāng)歐盟國(guó)家與其他國(guó)家進(jìn)行談判或達(dá)成協(xié)議時(shí)，必須將這一點(diǎn)作為一個(gè)條件，且無(wú)一例外。

協(xié)會(huì)認(rèn)為進(jìn)口配額應(yīng)當(dāng)分別分配給某些關(guān)稅項(xiàng)目，而不是整體地發(fā)放配額，避免決定權(quán)落到貿(mào)易商、進(jìn)口商和出口商手里，否則意味著他們只會(huì)選擇無(wú)骨（胸）肉。協(xié)會(huì)提倡按下述方法分配關(guān)稅配額：整只帶骨胴體30%，無(wú)骨禽肉30%，帶骨禽肉分割制品35%。這會(huì)為歐洲生產(chǎn)商創(chuàng)造更平衡的發(fā)展環(huán)境。

歐盟已于2008年12月向中國(guó)加工的禽肉開(kāi)放了市場(chǎng)，進(jìn)口自中國(guó)的鴨肉份額已經(jīng)從2009年的25%，上升到2010年的40%。中國(guó)正希望歐盟市場(chǎng)向中國(guó)更多的產(chǎn)地和未加工的禽肉提供更多的配額。

在談到對(duì)下一年的展望時(shí)，Jan Odink（協(xié)會(huì)主席）說(shuō)：“2012年歐洲家禽業(yè)將面臨更多的挑戰(zhàn)，消費(fèi)者的信心是關(guān)鍵所在。除了因家禽高福利標(biāo)準(zhǔn)而產(chǎn)生的成本外，貨幣匯率也可能影響歐洲家禽業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。如果禽肉消費(fèi)繼續(xù)增長(zhǎng)，歐洲生產(chǎn)商也可能會(huì)從中獲益，因?yàn)槲覀兊氖袌?chǎng)正處于一段空前動(dòng)蕩的時(shí)期?！?/p>