文│吳海燕（山東省青島市畜牧獸醫(yī)局）

隨著傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)不斷邁進(jìn)，農(nóng)民養(yǎng)殖收益越來越高，對(duì)金融服務(wù)的需求也越來越強(qiáng)烈，但與之相適應(yīng)的農(nóng)村金融服務(wù)并未跟上形勢的變化得到相應(yīng)發(fā)展。

近年來，畜牧業(yè)發(fā)展融資難問題已成為制約畜牧業(yè)更好更快發(fā)展的一個(gè)主要難題。為有效緩解畜牧業(yè)發(fā)展的資金問題，促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，山東省青島市各級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門大力推動(dòng)畜牧業(yè)融資體系創(chuàng)新，搭建政銀企交流平臺(tái)，和新希望六和集團(tuán)積極探索建立了養(yǎng)殖擔(dān)保公司，構(gòu)建了以擔(dān)保公司為紐帶，企業(yè)主導(dǎo)、農(nóng)民主體、政府支持、金融參與、輻射多元、功能齊全的現(xiàn)代畜牧業(yè)擔(dān)保體系——“六和模式”，累計(jì)為農(nóng)民擔(dān)保貸款48億元，帶動(dòng)養(yǎng)殖戶6.5萬個(gè)，發(fā)展“退戶進(jìn)區(qū)”養(yǎng)殖小區(qū)40個(gè)，促進(jìn)農(nóng)民增收70.8億元。

一、準(zhǔn)確把握形勢，探索建立畜牧業(yè)信用擔(dān)保模式

近幾年，國家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部、財(cái)政局、地方各級(jí)獸醫(yī)主管部門以及一些企業(yè)公司為支持養(yǎng)殖戶新建、改建、擴(kuò)建標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場，提供了大量扶持政策和扶持資金，起到了一定的推動(dòng)作用，但對(duì)于基礎(chǔ)薄弱的養(yǎng)殖業(yè)來說依舊杯水車薪。一些養(yǎng)殖戶因資金缺乏、融資困難等條件限制，一直處于小規(guī)模、低水平經(jīng)營狀態(tài)，養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)高盈利水平低，很難通過自身的積累走上規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化的現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)之路。加之農(nóng)村地區(qū)也沒有相應(yīng)的融資渠道，銀行等金融機(jī)構(gòu)現(xiàn)有的信貸模式不太適應(yīng)畜牧業(yè)發(fā)展新形勢的需要，資金難問題成為困擾農(nóng)民發(fā)展畜牧業(yè)的核心問題。

為切實(shí)解決這一問題，加快推進(jìn)青島市現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，青島市各級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門認(rèn)真進(jìn)行了調(diào)查研究，并會(huì)同各級(jí)財(cái)政部門、銀行、法制辦、工商局、銀監(jiān)辦等多個(gè)單位共同商討協(xié)調(diào)，決定在畜牧業(yè)中導(dǎo)入擔(dān)保方式，并以新希望六和集團(tuán)為主體成立擔(dān)保公司。2007年9月6日，青島平度市政府與新希望六和集團(tuán)在擔(dān)保公司運(yùn)作模式、盈利預(yù)測、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、政策扶持和技術(shù)支持等環(huán)節(jié)反復(fù)論證的基礎(chǔ)上，簽署了合作協(xié)議。當(dāng)年12月20日，正式注冊(cè)成立了青島平和擔(dān)保有限公司，注冊(cè)資本總計(jì)3000萬元。其中，平度市政府出資1000萬元，新希望六和集團(tuán)出資2000萬元。

二、建立擔(dān)保新機(jī)制，“貸”動(dòng)養(yǎng)殖模式提升和改善

公司成立后，按照“幫農(nóng)戶解困、替政府補(bǔ)位、對(duì)股東負(fù)責(zé)”的原則，以控制風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)健經(jīng)營為核心，成功推廣了養(yǎng)殖戶、政府、龍頭企業(yè)、銀行等金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保公司、保險(xiǎn)公司、同行企業(yè)、地方合作組織“八位一體”的運(yùn)作模式，構(gòu)建了輻射多元、功能齊全的擔(dān)保體系，促進(jìn)了擔(dān)保模式與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深度融合，走出了一條多方共贏的發(fā)展之路。

建立了以活物抵押為核心的畜牧業(yè)聯(lián)結(jié)機(jī)制。新希望六和集團(tuán)以強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)鏈為養(yǎng)殖戶提供貸款資信擔(dān)保，金融部門給予擔(dān)保公司資本金放大5～10倍的政策放款，并按照畜牧業(yè)不同畜禽品種和畜禽不同的生產(chǎn)周期創(chuàng)新貸款模式：農(nóng)民以畜禽活物和養(yǎng)殖場等用益物權(quán)為抵押物與擔(dān)保公司簽訂反擔(dān)保協(xié)議，擔(dān)保公司與銀行簽訂貸款擔(dān)保協(xié)議，銀行根據(jù)擔(dān)保合同與養(yǎng)殖戶簽訂貸款協(xié)議。目前，新希望六和集團(tuán)擔(dān)保公司已發(fā)展到15家，業(yè)務(wù)遍布山東全省及周邊養(yǎng)殖業(yè)較發(fā)達(dá)地區(qū)，扶持發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場舍10.2萬棟，簽約基地養(yǎng)殖量達(dá)到30.4億只。

建立了以產(chǎn)業(yè)鏈為支撐的保姆式服務(wù)機(jī)制。青島平和擔(dān)保公司，推出了保姆式服務(wù)對(duì)接到戶。為養(yǎng)殖戶提供擔(dān)保貸款的同時(shí)，整合了六和飼料廠、加工冷藏廠、種畜禽場、獸藥廠等資源為養(yǎng)殖戶提供全套服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了各產(chǎn)業(yè)鏈的有效聯(lián)結(jié)。同時(shí)，擔(dān)保公司調(diào)動(dòng)六和及行業(yè)內(nèi)的專家資源，集中舉辦技術(shù)培訓(xùn)班、送飼養(yǎng)員到六和標(biāo)準(zhǔn)化雞場學(xué)習(xí)等多種形式，快速拉動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化模式的建設(shè)，為充分發(fā)揮擔(dān)保公司的作用奠定了基礎(chǔ)。

建立了以風(fēng)險(xiǎn)防控為重點(diǎn)的管理機(jī)制。堅(jiān)持把防控風(fēng)險(xiǎn)作為開展擔(dān)保工作的前提，建立了靈活多樣的風(fēng)險(xiǎn)防控措施：一是實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化雞舍和活物等資產(chǎn)抵押反擔(dān)保；二是由農(nóng)戶朋友或親屬承擔(dān)保證反擔(dān)保責(zé)任；三是農(nóng)戶聯(lián)保；四是擔(dān)保公司建立專業(yè)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)控制框架，對(duì)養(yǎng)殖戶和擔(dān)保資金實(shí)行全方位的動(dòng)態(tài)監(jiān)控；五是嚴(yán)格責(zé)任監(jiān)督和責(zé)任追究。每個(gè)項(xiàng)目都簽訂擔(dān)保項(xiàng)目第一責(zé)任人書，第一責(zé)任人為項(xiàng)目主辦調(diào)查人，進(jìn)一步降低化解了公司的擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)。

建立了以政策激勵(lì)為導(dǎo)向的推廣機(jī)制。擔(dān)保公司的服務(wù)主體是規(guī)模化養(yǎng)殖戶。為切實(shí)調(diào)動(dòng)廣大養(yǎng)殖戶參與擔(dān)保的積極性，擔(dān)保公司依托六和集團(tuán)的運(yùn)營網(wǎng)絡(luò)，對(duì)擔(dān)保公司合作養(yǎng)殖戶實(shí)行優(yōu)惠政策：種苗每只低于市場價(jià)0.2元，享受六和商品場待遇；冷藏廠回收毛雞高出市場價(jià)0.025元/千克，確保養(yǎng)殖戶每只雞多掙 0.25～0.30元；飼料廠根據(jù)養(yǎng)殖區(qū)域?qū)嶋H情況在出廠價(jià)基礎(chǔ)上每噸優(yōu)惠60～80元；獸藥按出廠價(jià)直銷，只雞節(jié)省成本0.7～0.8元。合計(jì)每只雞多收益1.38元。同時(shí)，六和膠東、魯中片區(qū)對(duì)平度市規(guī)?；B(yǎng)殖還出臺(tái)特別扶持政策：建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化雞舍2萬規(guī)模及1萬規(guī)模，片區(qū)分別給予無息借款3萬元、2萬元，3年收回；建設(shè)5000只以上的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)化禽舍，給予5000元無息借款，3年收回；在規(guī)?；B(yǎng)殖場推行散裝料倉，價(jià)格5000～6000元左右，飼料廠給予出資50%支持，3年后歸養(yǎng)殖戶所有，所有這一系列優(yōu)惠政策極大地調(diào)動(dòng)了廣大養(yǎng)殖戶的生產(chǎn)積極性。

三、產(chǎn)業(yè)化實(shí)現(xiàn)新突破，保障主要畜產(chǎn)品的有效供給

青島平和擔(dān)保有限公司的組建，對(duì)于解決養(yǎng)殖戶融資難的問題，促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖模式的改善升級(jí)，滿足日益增長的畜產(chǎn)品消費(fèi)數(shù)量的需求等方面，具有深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。

促進(jìn)了企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。青島平和擔(dān)保公司成立以來共計(jì)扶持養(yǎng)殖戶1280戶次，拉動(dòng)養(yǎng)殖規(guī)模約1400多萬頭，扶持資金累計(jì)達(dá)1.1億元，為簽約農(nóng)戶創(chuàng)收2860余萬元，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，較好地解決了當(dāng)前養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展資金瓶頸問題。同時(shí)擔(dān)保公司本身也得到了發(fā)展壯大，工作業(yè)績突出，實(shí)現(xiàn)擔(dān)保收入140多萬元。

加快了標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化經(jīng)營步伐。通過“為農(nóng)民貸款、教農(nóng)民技術(shù)、幫農(nóng)民經(jīng)營、促農(nóng)民增收、保農(nóng)民還款”，龍頭企業(yè)與農(nóng)民較好地結(jié)成了利益共同體，提高了畜牧業(yè)組織化程度。參與六和擔(dān)保體系的養(yǎng)殖戶，基本實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)養(yǎng)殖到現(xiàn)代養(yǎng)殖、由低產(chǎn)低效到規(guī)模高效、由經(jīng)驗(yàn)養(yǎng)殖到數(shù)據(jù)化生產(chǎn)、由粗放管理到安全規(guī)范四個(gè)轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)了產(chǎn)品市場競爭力。

激活了金融產(chǎn)品創(chuàng)新。長期以來推行的“五戶聯(lián)保”信貸模式，不過幾萬元，無力改變小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)方式。“六和模式”一舉扭轉(zhuǎn)了農(nóng)民融資難的局面。地方銀行紛紛找到六和集團(tuán)開展擔(dān)保業(yè)務(wù)，小的一筆業(yè)務(wù)也有8萬元，大的上百萬元，而平度市崔家集鎮(zhèn)的一位養(yǎng)殖戶則貸款600萬元。金融部門收入不菲，青島銀行平度支行2010年銀行的利息收入560萬元，日均開展35筆業(yè)務(wù)，既滿足了農(nóng)民的需求，又疏通了銀行的信貸渠道，還引導(dǎo)了社會(huì)資本向農(nóng)牧業(yè)回流。

為地方政府指導(dǎo)農(nóng)業(yè)發(fā)展找到了抓手。政府通過引領(lǐng)金融部門扶持擔(dān)保公司，不僅有效地解決了信貸難的問題，實(shí)現(xiàn)了政府資金保值增值、滾動(dòng)扶持，也推動(dòng)了政府強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)機(jī)制創(chuàng)新。以青島平和擔(dān)保公司為例，由新希望六和集團(tuán)與平度市政府共同投資3000萬元建立，可放大貸款3億元，2010年實(shí)際擔(dān)保貸款7.5億元，2011年已達(dá)到8億余元，推動(dòng)肉雞生產(chǎn)迅速成為平度市拉動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入極具活力的增長點(diǎn)，僅此一項(xiàng)全市農(nóng)民年增加收入3億多元，還建起了六和工業(yè)園，形成了飼料生產(chǎn)、食品加工等配套產(chǎn)業(yè)集聚，起到了“筑巢引鳳”的作用。