◎ 全國人大代表、農(nóng)業(yè)部部長 韓長賦

“十一五”這5年可以用兩個詞來概括——極不尋常、歷史少有。5年來，各種自然災(zāi)害偏重發(fā)生、頻繁發(fā)生、異常發(fā)生，國際農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)生劇烈波動，國際金融危機(jī)爆發(fā)和不斷擴(kuò)散蔓延，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)面臨空前挑戰(zhàn)。然而，這5年，不僅沒有出現(xiàn)歷史上大災(zāi)之后大減產(chǎn)的現(xiàn)象，而且連年增糧增收，形勢之好歷史少有。中國之所以能沉著應(yīng)對諸如汶川特大地震、國際金融危機(jī)、國際糧價飛漲等重大問題，就是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)連年豐收奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。

中國糧食連續(xù)5年增產(chǎn)，總產(chǎn)連續(xù)4年穩(wěn)定在1萬億斤以上，標(biāo)志著中國糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在1萬億斤水平?！安嘶@子”產(chǎn)品生產(chǎn)快速增長，供應(yīng)充足，品種豐富。農(nóng)民年人均純收入前4年年均實(shí)際增長8.3%?？梢哉f，“十一五”時期是國家支農(nóng)力度最大、農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢最好、農(nóng)村面貌變化最快、農(nóng)民得到實(shí)惠最多的時期之一。

糧食“七連增”是半個世紀(jì)以來的首次；連續(xù)4年保持在1萬億斤以上，歷史上從未有過。這個成績是在嚴(yán)峻的自然災(zāi)害、異常波動的農(nóng)產(chǎn)品市場、極其復(fù)雜的國際環(huán)境下取得的，是政策支持、科技支撐、價格拉動等多種因素共同作用的結(jié)果，是從上到下齊心協(xié)力、強(qiáng)化措施、狠抓落實(shí)的結(jié)果。

政策支持是首要的。一是“減法”、“加法”、“乘法”一起做，調(diào)動了廣大農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧的積極性。從2006年起，中國全面取消農(nóng)業(yè)稅，為農(nóng)民減輕負(fù)擔(dān)1300多億元。建立補(bǔ)貼制度，實(shí)行“四補(bǔ)貼”，資金由2004年的145億元增加到今年的1345億元。二是不斷加強(qiáng)對主產(chǎn)區(qū)的支持，充分發(fā)揮主產(chǎn)區(qū)作用。對產(chǎn)糧大縣的獎勵資金由2005年的55億元增加到今年的180億元。三是在農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)和糧食生產(chǎn)的緊要關(guān)頭，中央及時出臺針對性強(qiáng)、含金量高的政策措施，保證了抗災(zāi)奪豐收。

同時，強(qiáng)化科技支撐和及時科學(xué)防災(zāi)減災(zāi)也是糧食豐產(chǎn)的關(guān)鍵因素。2010年農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率超過52%，比“十五”末期提高了5個百分點(diǎn)。整個“十一五”期間，預(yù)計糧食平均畝產(chǎn)比“十五”高26.5公斤。

農(nóng)民工問題是中國現(xiàn)代化過程中繞不過去、必須解決好的問題。農(nóng)民外出務(wù)工最關(guān)心的有五件事：找到工作、拿到工資、工傷大病有保險、有地方住、子女能上學(xué)。解決農(nóng)民工問題的基本思路，重點(diǎn)把握三個原則。一是要堅持農(nóng)民向工業(yè)、服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)，打開城門，合理引導(dǎo)，逐步轉(zhuǎn)移，有序進(jìn)城。二是要堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，一方面大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，讓一部分農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移；一方面改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境和待遇，讓一部分農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，安居樂業(yè)。三是要立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，抓緊解決農(nóng)民外出務(wù)工面臨的現(xiàn)實(shí)突出問題，同時推動體制改革創(chuàng)新，從制度上解決農(nóng)民工問題。

中國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量總體上是安全可靠的。2010年，蔬菜、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品等主要農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測合格率都保持在96%以上。農(nóng)業(yè)部門對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作堅持標(biāo)本兼治、綜合治理，堅持“兩手抓”：一手抓執(zhí)法監(jiān)管，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系和能力建設(shè)，開展了一系列專項(xiàng)整治行動，堅決打擊違法違規(guī)行為，努力確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件；一手抓農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，創(chuàng)建了一大批園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園、畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖小區(qū)、水產(chǎn)品健康養(yǎng)殖場和國家級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣，從生產(chǎn)源頭保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。