陳乃新 石磊

內(nèi)容摘要：轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式對我國經(jīng)濟發(fā)展具有革命性意義，因而，這種轉(zhuǎn)變必要求國家經(jīng)濟法律制度進行大變革。那么，如何創(chuàng)新經(jīng)濟法理論來實現(xiàn)經(jīng)濟法制度的變革，促進經(jīng)濟發(fā)展方式的成功轉(zhuǎn)變呢？經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵在于保護和提高全體勞動者的勞動能力，因此，應當創(chuàng)立勞動經(jīng)濟法論，指導經(jīng)濟法制度創(chuàng)新，充分保護和提高勞動者的勞動能力權(quán)益，從而有效地推動我國經(jīng)濟發(fā)展方式逐步轉(zhuǎn)變。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變 經(jīng)濟法 勞動能力權(quán)

經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵是提高勞動者的勞動能力

改革開放以來，我國發(fā)展經(jīng)濟的總體思路是發(fā)揮自身優(yōu)勢，引進國外資金和先進技術(shù)，開拓國際市場，發(fā)展經(jīng)濟。我國吸引外資的主要優(yōu)勢是廉價勞動力和資源。但是隨著經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村剩余勞動力逐漸減少，資源環(huán)境保護力度進一步加大，國外技術(shù)和經(jīng)驗可被學習和借鑒的空間不斷縮小。這些變化使得我國以簡單制造方式生產(chǎn)低成本產(chǎn)品的競爭優(yōu)勢慢慢削弱。經(jīng)濟發(fā)展迫切需要向科技密集型、知識密集型、人才創(chuàng)新型的道路發(fā)展。改革開放至今，我國在科技發(fā)展和技術(shù)進步方面取得很大成就，科技對經(jīng)濟的推動作用也十分明顯。但是，總體上來說，我國的科技發(fā)展水平與發(fā)達國家相比還比較落后，科技對經(jīng)濟的貢獻還不能適應發(fā)展的需要。即使是上海這樣一座代表中國科技創(chuàng)新最強和經(jīng)濟層次最高水平的城市，仍然主要是依靠資金投入來拉動經(jīng)濟增長?？萍紝ι虾＝?jīng)濟的貢獻率只有35%，遠低于世界發(fā)達國家68%的水平。同時，我國企業(yè)社會化生產(chǎn)水平低，組織程度差，技術(shù)和創(chuàng)新能力與世界先進國家相比較還明顯具有較大的差距。

要實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，可以從美國經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗中借鑒一些有益的做法。20世紀90年代，美國經(jīng)濟經(jīng)歷了長期的增長。而同期的其他資本主義國家，比如日本、歐盟國家則處在經(jīng)濟增長乏力的階段。美國經(jīng)濟快速發(fā)展的原因在于，一是美國重視發(fā)展人力資本。20世紀90年代，美國每年在教育上的投資達到了GDP的20%。并且，美國的教育極具自己的特色。美國不僅重視精英教育，而且重視普及教育。不僅重視抓好學齡教育，而且重視開展終身教育。美國每年的在職教育投入高達GDP的5%。由于美國對教育極為重視，因此吸引了世界各地的優(yōu)秀學生到美國學習，為美國科技創(chuàng)新和技術(shù)進步提供了大量的人才資源。二是創(chuàng)新管理機制，促進經(jīng)濟發(fā)展。美國政府運用宏觀調(diào)控手段引導和激勵經(jīng)濟的發(fā)展。在財政方面，政府優(yōu)化開支，減少赤字；在貨幣方面，控制通貨膨脹率，維護經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定環(huán)境；在經(jīng)濟上，鼓勵和獎勵企業(yè)科技創(chuàng)新，強調(diào)科技的產(chǎn)業(yè)化，以節(jié)約資源，保護環(huán)境，走可持續(xù)發(fā)展道路；在貿(mào)易中，堅持“公平”政策，開拓科技產(chǎn)品的國際市場，增加出口，推動經(jīng)濟增長?？傊捎诿绹萍及l(fā)展和管理創(chuàng)新的共同作用，促進了國家經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，并且使美國引領(lǐng)世界經(jīng)濟前進的步伐。由此可見，要實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變需要重視科技發(fā)展，管理創(chuàng)新，而這些目標都只能通過高素質(zhì)的勞動者才能有效實現(xiàn)。因此，大力保護和發(fā)展全體社會勞動者的勞動能力是我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)鍵所在。

經(jīng)濟法是提高勞動者勞動能力的基礎性法律

經(jīng)濟法之所以能促進經(jīng)濟發(fā)展，重要原因在于它可以保護勞動者的勞動權(quán)益，提高勞動者的勞動能力。這種功能自經(jīng)濟法誕生開始就深深地鑲嵌于其中，并不斷發(fā)展和完善。1802年英國制定了《學徒健康與道德法》，以此來保護學徒的健康。這部法律的制定和實施意味著雇傭勞動者的勞動能力第一次以法律形式得以保護，勞動能力權(quán)作為一種新型法權(quán)觀念自此產(chǎn)生。隨后，勞動能力權(quán)在公司法、勞動法等法律中得到了進一步的確認和保護。法律對這些權(quán)利設立都是在確認和保護勞動者的勞動權(quán)益，發(fā)展勞動者的勞動能力。而消費者權(quán)益保護法和產(chǎn)品質(zhì)量法則是在商品流通領(lǐng)域保護勞動者的消費權(quán)，本質(zhì)上是在規(guī)定任何勞動者都有正當消費、獲取合格商品的權(quán)利，以保存和發(fā)展勞動能力。另外，有關(guān)宏觀調(diào)控和市場監(jiān)管的法律也同樣是以確認和保護國家管理勞動力權(quán)的方式來調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展?？傊?，不論是在生產(chǎn)、交換、消費等微觀經(jīng)濟運行領(lǐng)域，還是在市場調(diào)控和監(jiān)管等宏觀經(jīng)濟管理領(lǐng)域，經(jīng)濟法都處處包含著對勞動能力權(quán)益的保護。可以說經(jīng)濟法是保護勞動者勞動能力權(quán)益，提高勞動者勞動力權(quán)的基礎性法律。

經(jīng)濟法對勞動能力權(quán)益的保護和對勞動能力的提高，是通過調(diào)整剩余價值的分配來實現(xiàn)的。任何經(jīng)濟形態(tài)的發(fā)展都離不開人的勞動，越是高級的經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)越需要勞動者的密切合作。那么，如何調(diào)整勞動者在共同創(chuàng)造的社會新增財富中的比例影響到人才的發(fā)展和企業(yè)的生存，并關(guān)乎國家的經(jīng)濟發(fā)展。通常情況下，如果勞動者在創(chuàng)造財富時付出的勞動多，而所分的社會財富少，或者勞動力水平高，卻得不到更高的勞動報酬，勞動者的勞動積極性就會受到打擊，這便直接影響了經(jīng)濟生產(chǎn)。另外，勞動者獲得的勞動報酬偏低還會直接影響勞動者的營養(yǎng)、醫(yī)療、培訓和對其后代的教育。因此，當勞動者的經(jīng)濟能力不足時，必然會阻礙其勞動能力的提升，甚至引起勞動能力的下降。所以，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵是保護和提高勞動者的勞動能力，而保護和提高勞動能力的重點又在于合理分配勞動者共同創(chuàng)造的社會財富。經(jīng)濟法調(diào)整社會財富分配，保障勞動力權(quán)的作用一方面體現(xiàn)在國家對經(jīng)濟的宏觀調(diào)控上，這一觀點在世界范圍內(nèi)已經(jīng)被普遍接受。其主要做法就是通過反壟斷法和反不正當競爭法，調(diào)整企業(yè)之間的競爭行為，使企業(yè)，即集體勞動者，能夠通過正當?shù)氖袌龈偁幮袨閷崿F(xiàn)勞動剩余價值。這種借助“國家之手”克服“市場之手”的弊端的經(jīng)濟管理工作我國一直在做，但仍有待進一步完善。另一方面體現(xiàn)在，國家通過企業(yè)法調(diào)整投資者、管理者和生產(chǎn)者共同勞動所創(chuàng)造的社會財富的分配。目前我國的公司法和勞動法基本上還是在遵循國外傳統(tǒng)民商法的理論，承認了投資者資本獲利的正當性，將勞動者與企業(yè)之間的關(guān)系視作商品關(guān)系來確定權(quán)利義務，而對于勞動者通過體力勞動來分享剩余價值的權(quán)利未作規(guī)定。這種理論回避了為什么勞動者通過勞動利用資本生產(chǎn)產(chǎn)品，資本可以獲得多數(shù)利潤，而勞動者卻只能獲得少數(shù)利潤這樣一個基本問題。之所以要堅持建立勞動力個人所有制，就是要規(guī)定不論是投資者、管理者，還是生產(chǎn)者都只能通過勞動貢獻分享財富，這種分配方式更有利于保障勞動力權(quán)，促進勞動能力的提高。

勞動經(jīng)濟法理論及法律體系構(gòu)建

實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，需要充分肯定政治、經(jīng)濟和科學文化等多種手段的綜合作用。構(gòu)建勞動經(jīng)濟法理論及法律體系，需要從理論和制度兩方面進行創(chuàng)新。

（一）構(gòu)建勞動經(jīng)濟法理論

從理論上來說，需要構(gòu)建勞動經(jīng)濟法理論，以此來指導經(jīng)濟法律制度的改革。所謂勞動經(jīng)濟法是指，以勞動能力權(quán)為經(jīng)濟法的基礎性法權(quán)，以勞動力個人所有制為基本制度的經(jīng)濟法律理論。具體來說，我們有必要突破兩種傳統(tǒng)法學理論的束縛。一是突破傳統(tǒng)的國家干預論對經(jīng)濟法的禁錮，加強其他有關(guān)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、生產(chǎn)、分配、管理、持股等勞動能力權(quán)保護的公司法、勞動法等法律的研究。傳統(tǒng)經(jīng)濟法強調(diào)國家對經(jīng)濟的干預作用，這種理論的缺陷在于它容易割裂法律與經(jīng)濟基礎的關(guān)系，使法律有時難以正確反映經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律。因為法律是由國家制定和頒布的，從理論上來說這些法律應當反映廣大人民的公共利益。實際中國家制定的法律并不必然全部符合公益。從根本上來看，經(jīng)濟發(fā)展的活力在于創(chuàng)造社會財富的勞動者。因此，運用公司法、勞動法，甚至從更廣泛意義上來說通過教育法、知識產(chǎn)權(quán)法和社會保障法等法律充分保障勞動者的勞動力權(quán)及勞動成果分享權(quán)是推動經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵。二是要突破傳統(tǒng)的財產(chǎn)個人所有制理論的限制，建立以勞動力個人所有制為基礎的經(jīng)濟法體系。由于傳統(tǒng)私法以財產(chǎn)個人所有制為基礎，構(gòu)建了以所有權(quán)、債權(quán)和人身權(quán)等為基礎權(quán)利的法律體系，體現(xiàn)了個人利益發(fā)展的需要，因此它在一定的經(jīng)濟發(fā)展階段有效推動了經(jīng)濟社會進步。然而，人們過于追逐私利會最終導致貧富懸殊、資源枯竭、經(jīng)濟危機的出現(xiàn)。為此，我們有必要進一步建立以勞動力個人所有制為基礎的經(jīng)濟法律體系，再一次確認和保護勞動者勞動權(quán)益。所謂勞動力個人所有制度是指每一個勞動者的勞動力天然歸于本人所有，為本人自身生存和發(fā)展所用。我國所建立的社會主義制度是以徹底解放和發(fā)展生產(chǎn)力為目的。從某種意義上來講，它實現(xiàn)了馬克思提出的“在協(xié)作和對土地及靠勞動本身生產(chǎn)的生產(chǎn)資料的共同占有的基礎上重新建立個人所有制”的設想。這種創(chuàng)舉徹底粉碎了以往任何一種依靠資本剝削他人勞動成果的制度，實現(xiàn)了人人平等地、完整地擁有個人勞動力的目標。當前，為了進一步保護勞動能力權(quán)，以立法形式確立勞動力個人所有制對于調(diào)整社會財富的合理分配，激勵勞動者提高勞動能力，激發(fā)創(chuàng)造財富的熱情具有重要的理論和實踐意義。

（二）創(chuàng)新經(jīng)濟法律制度

從具體制度上來說，需要創(chuàng)新經(jīng)濟法律制度，進一步保護勞動者勞動權(quán)益，提高勞動者勞動能力，促進經(jīng)濟發(fā)展方式成功轉(zhuǎn)變。一是要在經(jīng)濟法中確立勞動力個人所有制和勞動能力權(quán)。雖然目前我國的經(jīng)濟法一直沒有明確規(guī)定勞動力個人所有制和勞動能力權(quán)，但是我國其他法律中的某些規(guī)定卻早已隱含著對二者的肯定。比如憲法中有關(guān)按勞分配的規(guī)定，勞動法中關(guān)于專業(yè)技術(shù)培訓和同工同酬的規(guī)定等等，這些法律規(guī)定都是在以不同的形式對勞動力個人所有制和勞動能力權(quán)的承認。因此，為了更好的保護全體勞動者的勞動能力，有效促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，我們可以，并且有必要在經(jīng)濟法中確立勞動力個人所有制，設立勞動能力權(quán)。在資本主義生產(chǎn)方式下，雇傭工人只能通過出賣勞動獲得基本生活資料，而資本家卻憑借資本占有剩余價值，以此來積累財富，這種生產(chǎn)方式包含對勞動能力個人所有的某種程度的否認。然而，當前資本主義國家卻在一定程度上構(gòu)建了保護勞動力個人所有制和勞動能力權(quán)的法律制度。如美國的人力資本入股制度就是對勞動能力確認和保護的直接案例。美國學者西奧多· W·舒爾茨認為人們對勞動能力的投入使人的勞動能力形成并得到提高，并成為人力資本。這些投入包括衛(wèi)生保健、教育培訓等等。這種資本同樣可以在公司中享有一定比例的股份，與其他資本形式共同分享剩余價值。有數(shù)據(jù)顯示人力資本對美國經(jīng)濟增長貢獻巨大?？墒牵酱_立勞動能力權(quán)的問題在我國卻還沒有廣泛受到重視。我國本身既具有社會主義制度的政治優(yōu)勢，當前又正處在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的背景之下，我們更宜盡早在經(jīng)濟法中確立勞動力個人所有制度，設立勞動能力權(quán)。二是要擴大經(jīng)濟訴訟的種類，完善經(jīng)濟訴訟法。目前，為了解決經(jīng)濟訴訟法可訴性差的問題，許多學者提出公益訴訟的解決方法，并且對操作性問題也作了研究，這無疑值得肯定。但是經(jīng)濟法需要保障的權(quán)益并不只限于公益，還有以個人勞動力和集體勞動力為主的私益。例如勞動者與企業(yè)之間關(guān)于勞動報酬的爭議，對勞動者健康保護的忽視，職業(yè)和技能培訓不足的問題等等，這部分利益糾紛的解決被傳統(tǒng)的經(jīng)濟法所忽視。這些涉及勞動能力保護和剩余價值分配的問題都需要有相應的經(jīng)濟訴訟機制加以保護。目前，在這些利益沖突中，尤其要注重對企業(yè)內(nèi)部勞資雙方利益糾紛的訴訟解決。這不僅可以解決當前勞動報酬偏低、勞資矛盾尖銳等問題，更重要的是，從長遠看還可以在一定程度上遏制收入差距持續(xù)擴大的趨勢，促進經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本目的就是要徹底改變過去以經(jīng)濟數(shù)量增長為統(tǒng)一標尺的發(fā)展觀念和對勞動能力保護和發(fā)展不足的現(xiàn)狀，構(gòu)建一個以人的全面發(fā)展為核心，以科技發(fā)展為引領(lǐng)，以協(xié)調(diào)發(fā)展為目標，以環(huán)境優(yōu)化為依托的和諧經(jīng)濟社會。這種轉(zhuǎn)變成功與否將會決定中國能否在經(jīng)濟發(fā)展上實現(xiàn)質(zhì)的飛躍，成為世界真正的經(jīng)濟強國。為此，我們要在現(xiàn)有的政治、經(jīng)濟、文化背景之下，通過經(jīng)濟法和經(jīng)濟訴訟法對全體社會勞動者的勞動能力權(quán)益進行更加明確、更加充分的確認和保護，以此促進人們提高勞動能力，來實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，為國家經(jīng)濟社會的發(fā)展做出更大的貢獻，同時讓社會各個層次的勞動者都能共享經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變所帶來的經(jīng)濟成果，為自己謀得更多的幸福與福利。

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