呂忠明

行政單位屬于國(guó)家機(jī)構(gòu)，因此行政機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)也屬于國(guó)家所有，保護(hù)好行政單位的固定財(cái)產(chǎn)對(duì)于國(guó)家、人民與社會(huì)都有著重要的意義。行政單位的固定財(cái)產(chǎn)對(duì)于行政單位的日常運(yùn)轉(zhuǎn)以及行政工作都有著基礎(chǔ)性的作用。

一、行政單位固定資產(chǎn)的特點(diǎn)

固定資產(chǎn)一般就是指設(shè)備價(jià)值在500元以上、專用設(shè)置價(jià)值在800元以上且使用年限在一年以上的單位資產(chǎn)?？梢哉f(shuō)，固定資產(chǎn)可以反映單位的綜合實(shí)力，因此行政單位的固定資產(chǎn)的特點(diǎn)具有：

1.固定資產(chǎn)的投入都是國(guó)家的財(cái)產(chǎn)，具有公益性。一般的企業(yè)對(duì)于固定資產(chǎn)的投入都是帶有盈利性質(zhì)的，他們追求的就是固定財(cái)產(chǎn)的利潤(rùn)最大化，而行政單位的固定財(cái)產(chǎn)都是屬于全體人民的，是屬于國(guó)家財(cái)產(chǎn)，因此它的投入也是為了更好地服務(wù)社會(huì)、服務(wù)人民。

2.固定財(cái)產(chǎn)的采購(gòu)以及折舊都有明確的規(guī)定。行政單位的固定資產(chǎn)都屬于國(guó)家財(cái)產(chǎn)，因此對(duì)于國(guó)家固定資產(chǎn)的采購(gòu)以及折舊等都有著嚴(yán)格的規(guī)章制度，它是由采購(gòu)部門、基建部門、財(cái)務(wù)部門、后勤管理部門等多個(gè)部門共同完成的。

二、行政單位固定資產(chǎn)管理的弊端

1.缺乏對(duì)于固定資產(chǎn)的管理，沒(méi)有形成明確的固定資產(chǎn)明細(xì)。我國(guó)對(duì)于行政單位的固定資產(chǎn)都有著明確的規(guī)定，對(duì)于單位的固定資產(chǎn)要定期進(jìn)行登記檢查，做到賬賬相符，賬卡相符、賬實(shí)相符，但是在現(xiàn)實(shí)中我們通過(guò)審計(jì)等方法發(fā)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理還存在著許多的漏洞，尤其是對(duì)于單位的固定資產(chǎn)沒(méi)有做到按資產(chǎn)性質(zhì)、類別進(jìn)行明細(xì)登記，有的甚至是賬賬不符、賬實(shí)不符。還有些單位存在著帳外物資的情況，這種情況近幾年甚為嚴(yán)重。因?yàn)樾姓挝坏墓潭ㄙY產(chǎn)來(lái)源具有多樣性，而由于行政上下級(jí)單位之間缺乏有效的管理導(dǎo)致賬外物資的存在，在一定程度上造成固定資產(chǎn)的無(wú)形流失。

2.對(duì)于性質(zhì)變化的固定資產(chǎn)缺少有效的統(tǒng)一管理制度。行政單位的固定資產(chǎn)屬于國(guó)家財(cái)產(chǎn)，但是對(duì)于報(bào)廢或者沒(méi)有用處的固定資產(chǎn)，行政單位或許就會(huì)不經(jīng)主管部門審批等就處理到了，這樣隨意出售的固定資產(chǎn)的收益就會(huì)流入單位的“小金庫(kù)”。這種情況主要集中在以下兩個(gè)方面：①有的行政單位私自把單位的房屋等出租，所得的租金沒(méi)有經(jīng)過(guò)單位的登記。②出租的收益沒(méi)有在單位的資產(chǎn)登記上進(jìn)行登記，使得出租的收益流入單位的不法之處。

3.會(huì)計(jì)的核算具有滯后性。在會(huì)計(jì)的核算上由于會(huì)計(jì)核算的不及時(shí)導(dǎo)致行政單位的賬目與實(shí)際的情況相脫節(jié)，導(dǎo)致單位的賬目具有滯后性，有的單位在固定資產(chǎn)的核算上也不準(zhǔn)確，他們對(duì)于購(gòu)入的固定資產(chǎn)只看發(fā)票的數(shù)額，沒(méi)有考慮其中的額外成本，這就無(wú)形之中縮小了行政單位固定資產(chǎn)的價(jià)值。

三、產(chǎn)生問(wèn)題的主要原因

行政單位的資產(chǎn)是屬于國(guó)家的，對(duì)于行政單位的資產(chǎn)我們要加以愛(ài)護(hù)，并且我國(guó)的法律對(duì)于行政單位的固定資產(chǎn)管理都做出了明確的規(guī)定，但是在實(shí)際的工作中還出現(xiàn)上述的問(wèn)題，我認(rèn)為主要是因?yàn)椋?/p>

1.會(huì)計(jì)的管理機(jī)制不健全。行政單位的固定資產(chǎn)管理存在著管理機(jī)構(gòu)主體混亂的局面，比如有的行政單位的固定資產(chǎn)屬于地方的財(cái)政部門管理，有的單位屬于國(guó)有資產(chǎn)管理部門，有的就是屬于單位內(nèi)部管理，這樣的局面就會(huì)使得國(guó)家缺乏有效、統(tǒng)一的管理機(jī)制。

2.固定資產(chǎn)清產(chǎn)核資的手續(xù)、環(huán)節(jié)、程序缺乏嚴(yán)密的銜接和管理監(jiān)管，人為造成固定資產(chǎn)管理混亂。因?yàn)樾姓聵I(yè)單位不計(jì)提固定資產(chǎn)折舊，對(duì)于長(zhǎng)期使用后應(yīng)報(bào)廢的固定資產(chǎn)，根據(jù)有關(guān)文件規(guī)定，行政事業(yè)單位應(yīng)提出書面申請(qǐng)，填報(bào)《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處理申請(qǐng)表》上報(bào)主管部門。主管部門出具初審意見(jiàn)后，由國(guó)有資產(chǎn)管理部門、財(cái)政部門審核同意后方能調(diào)整賬務(wù)。應(yīng)該說(shuō)，這一方法是符合行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理特點(diǎn)的，也是可行的。但在具體操作上還存在一些局限性，容易造成管理上的漏洞。

3.固定資產(chǎn)管理人員缺乏有效的責(zé)任心，他們的思想意識(shí)淡薄。行政單位的固定財(cái)產(chǎn)是屬于國(guó)家的資產(chǎn)，尤其是在當(dāng)今社會(huì)制度不斷健全的情況下，我國(guó)的行政機(jī)構(gòu)的作用就顯得更加重要。因此行政單位的固定資產(chǎn)也日益增多，這就要求我們的資產(chǎn)管理者有較強(qiáng)的責(zé)任心，但是許多行政事業(yè)單位存在重行政，輕管理，內(nèi)部控制及管理制度松懈，領(lǐng)導(dǎo)管理意識(shí)缺乏，做事主觀，對(duì)財(cái)產(chǎn)變動(dòng)的決策缺乏民主化，未經(jīng)集體討論等，從而導(dǎo)致財(cái)會(huì)人員一切聽(tīng)從領(lǐng)導(dǎo)，而未根據(jù)制度規(guī)定履行職責(zé)，責(zé)任意識(shí)下降，再加上許多領(lǐng)導(dǎo)頻繁調(diào)動(dòng)人員，認(rèn)為固定資產(chǎn)管理部門人員毋須專業(yè)培訓(xùn)，使得這些部門的工作人員缺乏最起碼的專業(yè)知識(shí)。

四、解決措施

對(duì)于行政單位的固定資產(chǎn)在實(shí)際的工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，我們應(yīng)該加以重視，在此我們提出幾點(diǎn)有針對(duì)的解決措施：

1.提高固定資產(chǎn)科學(xué)管理的思想認(rèn)識(shí)。我們要從管理固定資產(chǎn)人員的思想入手，提高他們的思想水平，運(yùn)用法律的手段促進(jìn)各級(jí)行政事業(yè)單位嚴(yán)格遵守并規(guī)范執(zhí)行國(guó)家有關(guān)的財(cái)經(jīng)法規(guī)。并且要明確單位的固定資產(chǎn)管理者的權(quán)力與義務(wù)，定期對(duì)于固定資產(chǎn)的情況進(jìn)行考核，以此保護(hù)行政單位的固定資產(chǎn)。總之我們要運(yùn)用法律與道德的標(biāo)準(zhǔn)提高管理人員的法制意識(shí)，增強(qiáng)并牢固樹(shù)立依法管理國(guó)有資產(chǎn)的意識(shí)。

2.建立健全固定資產(chǎn)管理制度，完善監(jiān)督機(jī)制。首先我們要建立完善的固定資產(chǎn)管理制度，從源頭上加大對(duì)于固定資產(chǎn)的管理，建立系統(tǒng)、透明、規(guī)范的管理體系，按照國(guó)家有關(guān)的法律法規(guī)加強(qiáng)對(duì)于固定資產(chǎn)的管理，明確行政單位的責(zé)任。其次我們要進(jìn)一步完善我們的監(jiān)管機(jī)制。對(duì)于固定資產(chǎn)的監(jiān)管我們要從單位內(nèi)部、審計(jì)單位以及社會(huì)三方面進(jìn)行監(jiān)督。最后我們就要加強(qiáng)固定資產(chǎn)的日常管理工作，對(duì)于行政單位的固定資產(chǎn)我們要做到日常管理的科學(xué)性，防止國(guó)有資產(chǎn)的無(wú)形流失，這就要求我們加強(qiáng)固定資產(chǎn)等級(jí)制度的完善，并且定期對(duì)于固定資產(chǎn)進(jìn)行登記檢查，防止出現(xiàn)監(jiān)管的漏洞。

3.提高會(huì)計(jì)人員的綜合素質(zhì)，加強(qiáng)他們的業(yè)務(wù)能力。會(huì)計(jì)的管理對(duì)于單位的固定資產(chǎn)有著重要的作用，因此我們要不斷加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的綜合素質(zhì)，不斷完善他們的業(yè)務(wù)水平，實(shí)行會(huì)計(jì)人員持證上崗，嚴(yán)格防止無(wú)證人員從事會(huì)計(jì)工作，同時(shí)也要加大對(duì)于會(huì)計(jì)人員的在崗培訓(xùn)教育，定期組織理論培訓(xùn)，促進(jìn)他們的財(cái)經(jīng)法規(guī)知識(shí)，做好固定資產(chǎn)管理的工作。

作者簡(jiǎn)介：呂忠明（1963-），男，河北廊坊市，研究方向：財(cái)務(wù)管理。

（責(zé)任編輯：陳岑）