文/牛忠良

隨著煤炭工業(yè)科技水平和現(xiàn)代化科技裝備程度的提高，露天煤礦的發(fā)展速度不斷加快，礦區(qū)的生態(tài)保護、火區(qū)治理、安全生產(chǎn)等問題愈發(fā)引人關(guān)注。鄂爾多斯市煤炭局結(jié)合當(dāng)?shù)芈短烀旱V開采的實際，創(chuàng)新管理思路，全面推進安全質(zhì)量標準化建設(shè)，強化火區(qū)治理，加大回填復(fù)墾基礎(chǔ)工作的管理力度，不斷提升安全生產(chǎn)系數(shù)，提高資源回收率，促進了鄂爾多斯市煤炭工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

推進安全質(zhì)量標準化建設(shè)，實現(xiàn)露天煤礦安全高效發(fā)展

一是完善制度管理體系。各旗（區(qū)）煤炭局建立健全煤礦安全質(zhì)量標準化管理體系，明確崗位職責(zé)。嚴格執(zhí)行安全質(zhì)量標準考核制度，完善各旗（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)、各部門、各工種、各崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅持定期檢查和隨機抽查相結(jié)合，嚴格考核，使煤礦各生產(chǎn)系統(tǒng)和環(huán)節(jié)始終處于安全生產(chǎn)的良好狀態(tài)，實現(xiàn)安全質(zhì)量標準化由點、線、面達標向全過程、全方位動態(tài)達標的提升。

二是注重實際，務(wù)求實效。把工作的重點放在現(xiàn)場，充分發(fā)揮區(qū)隊、班組在安全質(zhì)量標準化建設(shè)中的主導(dǎo)作用。一方面，從建立標準、體系、達標、考核等環(huán)節(jié)入手，把安全質(zhì)量標準化與質(zhì)量安全健康管理體系結(jié)合起來，拓寬安全標準范圍。另一方面，把班組建設(shè)納入安全管理總體規(guī)劃，健全班組安全管理考核激勵機制，杜絕“三違”現(xiàn)象的發(fā)生，不斷提高班組自身管理水平，推動露天煤礦實現(xiàn)安全、質(zhì)量、環(huán)保的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

三是分類指導(dǎo)，逐礦達標。各旗（區(qū)）煤炭局及煤礦企業(yè)摸清本地區(qū)、本企業(yè)煤礦安全質(zhì)量標準化的總體水平，按照鄂爾多斯市煤炭局制定的安全質(zhì)量達標總體規(guī)劃，對不同類型、不同等級的煤礦實施分類管理、分類指導(dǎo)。并結(jié)合日常監(jiān)督檢查，對照標準逐礦進行考核評估，找出差距和問題，明確整改達標的重點，及時制定整改措施，最終實現(xiàn)全面達標。

四是選樹典型，整體推進。在開展煤礦安全質(zhì)量標準化工作過程中，注重培育先進典型，選樹一批安全質(zhì)量標準化“示范煤礦”，及時總結(jié)推廣先進經(jīng)驗；結(jié)合開展安全生產(chǎn)宣傳教育行動，采取各種方式，大力宣傳開展煤礦安全質(zhì)量標準化工作的意義、目標、任務(wù)，不斷提高煤礦經(jīng)營者和廣大職工的責(zé)任意識和創(chuàng)新意識，通過典型引路、以點帶面，引導(dǎo)和帶動本地區(qū)煤礦企業(yè)持續(xù)開展安全質(zhì)量標準化工作的積極性和主動性。

五是建立激勵約束機制。鼓勵各旗（區(qū)）和煤礦企業(yè)制定出臺有利于推進煤礦安全質(zhì)量標準化工作的政策措施和獎懲制度，充分調(diào)動煤礦企業(yè)抓好安全質(zhì)量標準化工作的積極性。實行煤礦安全質(zhì)量目標管理制度，把安全質(zhì)量標準化工作進程與收入分配、干部業(yè)績考核和使用掛鉤，形成強有力的約束機制。對達標煤礦和長期保持安全質(zhì)量標準的煤礦，給予必要的物質(zhì)和精神獎勵，形成長效激勵機制。

加強火區(qū)治理，實施科學(xué)開采

為了實現(xiàn)露天煤礦綠色開采的目標，結(jié)合火區(qū)點多面廣、治理難度大、有害氣體涌出及火勢蔓延的局勢，強化火區(qū)治理，加大監(jiān)管力度，實現(xiàn)由重點煤礦滅火向全面覆蓋、由治標滅火向煤田滅火、由單一滅火向礦區(qū)綜合治理轉(zhuǎn)變。

一是標本兼治，整體推進。各煤礦企業(yè)依靠科技進步，應(yīng)用火區(qū)治理的新技術(shù)、新工藝，科學(xué)有效開展滅火工作。各煤礦企業(yè)把火區(qū)治理作為保證煤礦實現(xiàn)安全生產(chǎn)的重要措施。各旗（區(qū)）按照“先控制后治理”的原則，加強規(guī)范審批和治理程序。按照“先滅后采、滅采分離”的原則，規(guī)范露天開采規(guī)程，構(gòu)建長效管理機制，確?；饏^(qū)治理安全、高效、快速推進。

二是拓寬渠道，強化監(jiān)管。利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，廣泛宣傳煤田火區(qū)治理的緊迫性和責(zé)任感，提高廣大煤炭從業(yè)人員的自我防火意識，積極參與到火區(qū)治理的具體工作當(dāng)中。同時，通過大力宣傳教育，督促、引導(dǎo)煤炭企業(yè)自覺遵守《煤礦開采規(guī)程》，落實火區(qū)治理的主體責(zé)任。同時，發(fā)揮輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督的作用，鼓勵群眾舉報火區(qū)治理的違法違規(guī)行為，對存在嚴重問題的煤礦予以曝光。

三是規(guī)范火區(qū)現(xiàn)場管理，提高績效管理水平。加大對火區(qū)勘探工作的力度，實施有疑必探，先探后采。制定有毒有害氣體涌出及火區(qū)蔓延的專項安全技術(shù)措施，并配備專項設(shè)備和設(shè)施，做到裝備齊全，措施到位。各旗（區(qū)）煤炭局進一步加大監(jiān)管力度，層層簽訂火區(qū)治理安全生產(chǎn)責(zé)任書，落實到人。專職安全監(jiān)管員狠抓安全監(jiān)督檢查工作，監(jiān)理單位嚴把工程質(zhì)量關(guān)。

四是強化施工程序管理，嚴格按照設(shè)計作業(yè)。鄂爾多斯市煤炭局嚴格按照批準的火區(qū)治理專項設(shè)計和批復(fù)文件及安全技術(shù)措施進行施工，實際施工工程發(fā)生變化時及時履行變更手續(xù)，未經(jīng)批準不得施工作業(yè)。按照規(guī)定編制施工組織設(shè)計，外委施工單位無施工組織設(shè)計的不得組織施工，不按照施工組織設(shè)計施工的單位停止作業(yè)。堅決杜絕小滅火大開采，倒賣滅火工程和批文的行為。

推進露天煤礦回填復(fù)墾工作，構(gòu)建綠色礦山

一是優(yōu)化開采方案。按照邊開采邊綠化、邊復(fù)墾邊保護生態(tài)的原則，制定出合理的開采——復(fù)墾方案。特別是剝離物和排土場的具體規(guī)劃，涉及剝離表土、巖石的特性及數(shù)量、排土場的位置及容量、排土場復(fù)墾所需的表土量等方案。同時，對土地復(fù)墾的過程進行監(jiān)測調(diào)控，對復(fù)墾的結(jié)果進行分析評價，使露采礦區(qū)的土地復(fù)墾最大限度地得到開發(fā)利用，為社會創(chuàng)造良好的經(jīng)濟效益和社會效益。

二是強化處罰措施。為了保證回填綠化工作執(zhí)行到位，細化管理職責(zé)。各煤礦企業(yè)作為第一責(zé)任人，承包煤礦的安檢人員作為直接責(zé)任人，分工負責(zé)。對因工作不力導(dǎo)致未完成回填綠化任務(wù)的承包煤礦的安檢人員依照問責(zé)制度，嚴肅追究其相關(guān)責(zé)任。對未完成任務(wù)或質(zhì)量不達標的煤礦，給予嚴厲處罰，必要時責(zé)令煤礦停產(chǎn)整改。同時啟動回填綠化保證金，由所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行回填綠化。

三是扎實推進回填綠化工作。遵循“以草先行、以林為主、喬灌林相結(jié)合”的生態(tài)恢復(fù)標準，各露天煤礦嚴格按照目標責(zé)任狀的要求，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，制定回填綠化方案，安排專門的綠化經(jīng)費，選派專人負責(zé)，推進實施，保證全市露天煤礦全部按照設(shè)計方案實施綠化，工業(yè)廣場全部完成硬化、綠化、美化。實行內(nèi)排土的露天煤礦，內(nèi)排土場全部按照設(shè)計方案進行回填，按推進方向及時進行復(fù)墾。周邊和坡面及采場四周種植防護林。同時，針對露天煤礦數(shù)量逐步增多、監(jiān)管難度大的實際，成立專門的監(jiān)管機構(gòu)，實施專項管理。強化執(zhí)法監(jiān)管，組建露天煤礦回填復(fù)墾管理的執(zhí)法大隊，開展執(zhí)法行動，嚴厲打擊超井田范圍的采剝行為，確保鄂爾多斯市煤炭工業(yè)實現(xiàn)科學(xué)、綠色、和諧發(fā)展。