本刊記者 | 陳琛

在解決了“讓誰開放”以及“向誰開放”等基礎(chǔ)性問題后，相關(guān)主管部門還需出臺針對民、外資的精細化扶持及鼓勵措施，為其營造一個相對良性的政策與市場環(huán)境。

>> 目前，對于三大運營商已競爭白熱化的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)，民、外資仍持謹慎觀望態(tài)度。

繼國務(wù)院總理溫家寶在此前國務(wù)院常務(wù)會議中做出了“完善和落實促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施，鼓勵民間資本進入電信等領(lǐng)域”的部署后，近日，工信部部長苗圩也在全國工業(yè)和信息化系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)工作會議上表示，工信部將制定鼓勵引導社會資本進入電信等領(lǐng)域參與市場競爭的政策措施。國務(wù)院及行業(yè)主管部門的頻頻表態(tài)似乎令業(yè)界再次看到了民、外資進入電信行業(yè)的希望。

業(yè)界專家指出，鼓勵民、外資進入電信領(lǐng)域符合壟斷行業(yè)的市場化改革需要，一方面，民、外資的進入能夠提高壟斷行業(yè)的市場化經(jīng)營效率，另一方面也有助于提升行業(yè)的競爭品質(zhì)。目前，部分外資已通過持股方式成為三大運營商非董事局股東；在增值業(yè)務(wù)等非基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)領(lǐng)域，民、外資也成為參與主力。

雖然民、外資進入基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)領(lǐng)域長期前景看好，但目前仍處于政策觀察期。在這一階段，相關(guān)主管部門在解決了“讓誰開放”以及“向誰開放”等基礎(chǔ)性問題后，還需出臺針對民、外資的精細化扶持及鼓勵措施，為民、外資與電信運營商營造一個相對公平的政策與市場環(huán)境。

秉承分步開放原則

“當前，國務(wù)院和行業(yè)主管部門不斷釋放出鼓勵民、外資進入電信行業(yè)的積極信號，但并沒有出臺進一步的細化措施，目前仍處于政策觀察期?！睒I(yè)內(nèi)專家陳志剛指出。

但這并不意味著民、外資進入電信行業(yè)未獲進展。目前，西班牙電信、SK、沃達豐等國外資本已通過持股三大運營商的方式實現(xiàn)了資本層面的進入；而在增值業(yè)務(wù)領(lǐng)域，當前民資與外資公司也屢見不鮮。

按照WTO成員國慣例，開放電信業(yè)不可能一蹴而就，必須遵循逐步開放的原則，即先開放增值電信業(yè)務(wù)，然后開放數(shù)據(jù)和移動通信業(yè)務(wù)，最后開放基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)和基礎(chǔ)通信設(shè)施。我國也不例外，民、外資進入電信業(yè)也需秉承逐步進入的原則。

“從國家安全等角度考慮，具體而言，對于骨干網(wǎng)應(yīng)保持國有資本的控股地位，而在骨干網(wǎng)資源基礎(chǔ)上的一些應(yīng)用，如IDC、VoIP等則可以向外資、民營資本逐步開放?！弊滤佳感凶稍兛偙O(jiān)金峰表示。

對此，陳志剛表示贊同，他指出，從業(yè)務(wù)角度看，目前增值業(yè)務(wù)已經(jīng)實現(xiàn)了民、外資的全面進入，而此次國務(wù)院與工信部對于民、外資進入電信業(yè)的強調(diào)應(yīng)是指對于寬帶、語音等基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的進入。

民、外資謹慎觀望

如若推進民、外資進入基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)領(lǐng)域，在政策觀察期，相關(guān)主管部門需要思考清楚“為什么開放”、“讓誰開放”以及“向誰開放”等基礎(chǔ)性問題。

開放原因方面，業(yè)內(nèi)專家指出，推動民、外資進入基礎(chǔ)電信領(lǐng)域既有利于打破壟斷、提高效率，又是解決寬帶等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資難問題的可行途徑之一。

“民、外資作為純粹市場化運營主體，投資收益是其核心指標，在基礎(chǔ)電信領(lǐng)域引入民、外資有利于促進三大運營商提高運營和資源使用效率，此外，民、外資也可在寬帶等電信運營商存在顯著資金問題的業(yè)務(wù)領(lǐng)域發(fā)揮一己之力?！标愔緞偙硎?。

雖然對民、外資有明確需求，但必須看到，相對于電信業(yè)的逐步開放態(tài)度，民、外資目前仍持謹慎觀望態(tài)度。其中，未能尋找到合適的切入點是主要原因。

“對民、外資而言，自建全國性網(wǎng)絡(luò)（包括渠道網(wǎng)絡(luò)、有線或無線網(wǎng)絡(luò)），在中國幅員遼闊的背景下，均是難以負擔的投資；而采用參股的方式，目前國資委也并不愿意出讓過多股份，而事實上也找不到任何出讓股份的理由和動力?！苯鸱灞硎?。

同時，陳志剛認為，目前基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)多數(shù)已實現(xiàn)激烈競爭，留給民、外資的可為空間較為有限，“且不提全國建網(wǎng)的難度，即使其可以邁過網(wǎng)絡(luò)及技術(shù)等門檻，在目前固話、移動語音等業(yè)務(wù)利潤率不斷下滑的趨勢下，民、外資也將面臨漫長的投資回收期與較為黯淡的盈利前景，這與其追求最優(yōu)投資回報收益的運營準則較為不符”。

陳志剛進一步指出，目前看來，僅在寬帶接入網(wǎng)領(lǐng)域民、外資有一定的作為空間，“骨干網(wǎng)其無力涉及，而接入網(wǎng)領(lǐng)域，如若民、外資介入，既可緩解電信運營商寬帶投資困境，也可部分實現(xiàn)自身利益，尤其對于房地產(chǎn)商、物業(yè)公司而言，若政策松動，其進入積極性將相對較高”。

亟待劃定準入界線

事實上，上述房地產(chǎn)商、物業(yè)公司介入“最后一公里”運營與電信業(yè)“向誰開放”問題息息相關(guān)，其中企業(yè)資金規(guī)模與產(chǎn)業(yè)相關(guān)性是兩個核心的維度。

“顯然，向房地產(chǎn)與物業(yè)公司等無產(chǎn)業(yè)相關(guān)性的民、外資公司開放與向互聯(lián)網(wǎng)公司、視頻網(wǎng)站等公司開放所需的監(jiān)管政策是完全不同的；同樣的，向一個擁有百億規(guī)模資本運作能力的民、外資企業(yè)開放和向一個擁有百萬規(guī)模資金運作能力的小微企業(yè)開放也是不同的。這就需要相關(guān)部門思考清楚如何設(shè)定準入門檻?！标愔緞傊赋?。

同時，受訪業(yè)內(nèi)人士也指出，相關(guān)部門在政策觀察期內(nèi)還需重點研究出臺針對民、外資的不對稱管制政策，“目前來看，不論進入到基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的哪個領(lǐng)域，三大運營商都處于較為強勢的地位，如沒有相關(guān)扶持政策，民、外資或淪為電信運營商的‘打工者’，不利于民、外資的長期駐留”。

此外，相對于民營企業(yè)而言，外資企業(yè)往往對信息的掌控力更強、資本體量巨大、融資能力強并且市場運作能力也更勝一籌，因此受訪業(yè)內(nèi)人士也建議相關(guān)部門給予民營企業(yè)更大的扶持力度，以幫助其與外資公司、三大電信運營商實現(xiàn)公平競爭。