姚育勝

（交通運(yùn)輸部長(zhǎng)江航務(wù)管理局，湖北 武漢 430014）

2002年深化港口體制改革、下放地方政府管理，至今已近10年。10年來(lái)，地方政府的港口管理體制和長(zhǎng)江干線(xiàn)港口企業(yè)發(fā)生了重大變化。為了貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快長(zhǎng)江等內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展的意見(jiàn)》和交通運(yùn)輸部“興內(nèi)河、優(yōu)港口、強(qiáng)海運(yùn)”戰(zhàn)略決策，了解長(zhǎng)江港口發(fā)展現(xiàn)狀、調(diào)查分析存在的問(wèn)題、探求解決問(wèn)題的方法、服務(wù)港口城市和港口企業(yè)、推動(dòng)長(zhǎng)江港口可持續(xù)發(fā)展，長(zhǎng)航局專(zhuān)家委員會(huì)會(huì)同長(zhǎng)江港口協(xié)會(huì)，對(duì)長(zhǎng)江干線(xiàn)主要港口進(jìn)行了調(diào)研。

調(diào)研從2011年10月30日至12月5日，歷時(shí)37天。調(diào)研組先后走訪(fǎng)了15個(gè)沿江城市的港口行政管理部門(mén)和長(zhǎng)江干線(xiàn)17家港口企業(yè)。

筆者自始至終參加了這次調(diào)研?，F(xiàn)將長(zhǎng)江沿江城市港口發(fā)展現(xiàn)狀、港口企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、影響港口發(fā)展的主要問(wèn)題和工作建議報(bào)告如下，與廣大航運(yùn)工作者共同探討。

一、沿江城市港口行政管理和港口發(fā)展現(xiàn)狀

本次調(diào)研涉及15個(gè)沿江城市的港口行政管理部門(mén)，其中直轄市級(jí)1個(gè)，副省級(jí)及地市級(jí)12個(gè)，縣市級(jí)2個(gè)。

（一）沿江城市港口行政管理體制

2002年，長(zhǎng)江港口下放地方政府管理后，按照“政企分開(kāi)、一港一政”的原則，組建了新的港口行政管理機(jī)構(gòu)。盡管各地港口行政管理部門(mén)的名稱(chēng)、單位性質(zhì)、隸屬關(guān)系、職責(zé)范圍、管理權(quán)限、經(jīng)費(fèi)來(lái)源不盡一致，但其職責(zé)是明確的。

15個(gè)市的港口行政管理部門(mén)中，機(jī)構(gòu)設(shè)置有6種形式。其中，以“市港航管理局”形式，內(nèi)設(shè)“港口處”或“港口科”的有4個(gè)；“市港口管理局”形式的有7個(gè)；“市港口航務(wù)管理局”形式的有1個(gè)；“市港口管理委員會(huì)”和“市口岸管理委員會(huì)”合署辦公的有1個(gè)；“市口岸和港口管理局”形式的有1個(gè)；以“市交通運(yùn)輸局”形式，內(nèi)設(shè)“港口處”的有1個(gè)。它們都能按照國(guó)務(wù)院辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)交通部等部門(mén)〈關(guān)于深化中央直屬和雙重領(lǐng)導(dǎo)港口管理體制改革意見(jiàn)〉的通知》（國(guó)辦發(fā)［2001］91號(hào)）、交通部《關(guān)于貫徹實(shí)施港口管理體制深化改革工作意見(jiàn)和建議的函》（交函水［2002］1號(hào)）的要求，實(shí)施轄區(qū)港口行政管理職能。

有的城市同時(shí)設(shè)立“市交通局”、“市港航局”和“市港口局”，航運(yùn)從業(yè)人員在初次辦理航運(yùn)行政事務(wù)時(shí)，需要了解相關(guān)機(jī)構(gòu)職能后，方可辦理相關(guān)事務(wù)。

（二）港口發(fā)展規(guī)劃的編制與實(shí)施

2004年1月《港口法》施行后，沿江各地政府十分重視《港口總體規(guī)劃》的編制、報(bào)批工作。當(dāng)前，15個(gè)市中，除泰州市待批外，其余均已經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn)。之后，對(duì)規(guī)劃進(jìn)行了修編和正在修編的有9個(gè)市，擬修編的有2個(gè)市。

許多市在較短時(shí)間內(nèi)對(duì)《港口總體規(guī)劃》進(jìn)行修編的重要原因，一是沿江各地政府需要進(jìn)一步貫徹近幾年國(guó)家出臺(tái)“西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略意見(jiàn)”、“中部崛起規(guī)劃實(shí)施意見(jiàn)”、“皖江經(jīng)濟(jì)帶示范性規(guī)劃”、“長(zhǎng)三角區(qū)域規(guī)劃”等區(qū)域規(guī)劃；二是沿江經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展產(chǎn)生的新要求；三是為了適應(yīng)城市總體規(guī)劃的調(diào)整；四是在沿江陸域、水域和港口岸線(xiàn)被大量占用后，地方政府不得已要采取“補(bǔ)救措施”。規(guī)劃的權(quán)威性并未得到應(yīng)有重視。

（三）港口岸線(xiàn)和港區(qū)的規(guī)劃和管理

在各港口城市的《港口總體規(guī)劃》中，對(duì)港口岸線(xiàn)均進(jìn)行了規(guī)劃。14個(gè)市中，重慶、岳陽(yáng)和南通等3市制定并頒布實(shí)施了《港口岸線(xiàn)使用管理辦法》。

當(dāng)前，14個(gè)市規(guī)劃港口岸線(xiàn)使用率和規(guī)劃港口深水岸線(xiàn)使用率如表1、表2所示。

表1 長(zhǎng)江沿江城市規(guī)劃港口岸線(xiàn)使用率

表2 長(zhǎng)江沿江城市規(guī)劃港口深水岸線(xiàn)使用率

其中，江陰市尚未使用的規(guī)劃港口深水岸線(xiàn)僅剩4766米。

港口岸線(xiàn)是寶貴的、難以再生的航運(yùn)資源。上述統(tǒng)計(jì)表明，長(zhǎng)江沿江城市保障港口發(fā)展的自然資源儲(chǔ)備不足。

當(dāng)前，岳陽(yáng)市是14個(gè)市中唯一征收“港口岸線(xiàn)使用費(fèi)”的城市。

（四）港口吞吐能力和吞吐量

2000年和2010年，長(zhǎng)江沿線(xiàn)7省1市港口貨物吞吐量分別為2．27億噸和26．18億噸，后者是前者的11．5倍；其中集裝箱吞吐量分別為69．04萬(wàn)TEU和945．10萬(wàn)TEU，后者是前者的13．7倍?？梢钥闯?，10年來(lái)，長(zhǎng)江港口高速發(fā)展，成就輝煌。到2011年底，長(zhǎng)江港口貨物吞吐量超過(guò)億噸的港口達(dá)9個(gè)，分別是重慶港、武漢新港、南京港、鎮(zhèn)江港、泰州港、江陰港、張家港港、南通港、太倉(cāng)港。

1．港口貨物吞吐能力和吞吐量（2010年）。14個(gè)沿江港口城市（其中，蘇州市管轄太倉(cāng)市，下同）的沿江港口貨物設(shè)計(jì)吞吐能力為128024萬(wàn)噸，貨物吞吐量為140796萬(wàn)噸，總體適應(yīng)（如表3）。

表3 2010年沿江各市港口貨物吞吐能力和貨物吞吐量

從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，重慶、宜昌港口能力過(guò)剩，江蘇省除南京港外能力不足。

如果考慮已有港口的改造升級(jí)、生產(chǎn)管理能力和效率提高等因素，港口實(shí)際吞吐量遠(yuǎn)大于港口設(shè)計(jì)能力。

2．港口集裝箱吞吐能力和吞吐量（2010年）。14個(gè)沿江港口城市的集裝箱設(shè)計(jì)吞吐能力為1432萬(wàn)TEU，集裝箱吞吐量為868萬(wàn)TEU，能力為吞吐量的1．65倍（如表4）。

表4 2 010年沿江各市港口集裝箱年吞吐能力和吞吐量

從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，重慶、武漢集裝箱吞吐能力富余過(guò)大。如考慮在建和已報(bào)批的項(xiàng)目，長(zhǎng)江港口集裝箱吞吐能力富余將更多。

（五）港口物流

經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，沿江主要港口城市充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)和交通優(yōu)勢(shì)，依托長(zhǎng)江黃金水道，規(guī)劃建設(shè)了一批港口物流園區(qū)，港口物流的服務(wù)功能日益擴(kuò)大。當(dāng)前，15個(gè)市各自建立了形式多樣的港口物流園區(qū)。以太倉(cāng)為例，在太倉(cāng)港注冊(cè)的商貿(mào)物流企業(yè)竟達(dá)800余家。重慶建立了兩路寸灘保稅港區(qū)、武漢擬申報(bào)武漢新港陽(yáng)邏保稅港區(qū)和武漢陽(yáng)邏物流園區(qū)、南京建立了南京龍?zhí)陡劬C合物流園區(qū)、江陰建立了江陰長(zhǎng)江港口綜合物流園區(qū)、太倉(cāng)建立了保稅物流中心。南京市正在建設(shè)“南京長(zhǎng)江國(guó)際航運(yùn)物流中心”。目前，長(zhǎng)江主要港口在綜合運(yùn)輸體系的樞紐地位并未完全確立，港口物流大多數(shù)處于傳統(tǒng)物流向現(xiàn)代物流過(guò)渡階段，在理念、設(shè)施、功能、服務(wù)、人才等方面離現(xiàn)代物流尚有較大距離。要真正實(shí)現(xiàn)“運(yùn)輸、儲(chǔ)存、裝卸、搬運(yùn)、包裝、流通加工、配送、信息處理的有機(jī)結(jié)合”，尚需時(shí)日。

（六）對(duì)港口行政管理和港口發(fā)展現(xiàn)狀的基本評(píng)價(jià)

1．長(zhǎng)江港口全部下放地方政府管理后，實(shí)現(xiàn)了“一港一政”，各市港口行政管理部門(mén)能夠履行政府賦予的港口行政管理職能，管理水平逐年提高，港口體制改革總體是成功的。

2．近10年來(lái)，沿江港口加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，港口規(guī)模不斷增大，吞吐能力成倍增長(zhǎng)，專(zhuān)業(yè)化、現(xiàn)代化港區(qū)建設(shè)速度加快，港口服務(wù)水平不斷提高。港口能力已基本適應(yīng)沿江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，部分港口能力，特別是集裝箱吞吐能力過(guò)剩。

3．由于沿江地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在的差距，導(dǎo)致各地港口發(fā)展的水平不一。總體上講，江蘇省沿江地區(qū)港口管理水平和服務(wù)質(zhì)量都較高。重慶市港口規(guī)模迅速擴(kuò)大，服務(wù)水平也開(kāi)始提升。中游地區(qū)由于種種原因，港口發(fā)展相對(duì)滯后，但在武漢提出以武漢新港為基礎(chǔ)，建設(shè)武漢航運(yùn)中心；宜昌提出建設(shè)綜合運(yùn)輸樞紐；以及九江港與上海港建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，港口發(fā)展的步伐明顯加快，發(fā)展質(zhì)量逐步提升。

4．長(zhǎng)江港口的發(fā)展需要有符合構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系的新思路、新理念。港口樞紐的規(guī)劃和建設(shè)必須處理好與綜合運(yùn)輸體系建設(shè)的關(guān)系，處理好港口規(guī)劃與城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局的關(guān)系，特別要重視港口集疏運(yùn)體系的建設(shè)，做到綜合發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、安全發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

5．長(zhǎng)江港口規(guī)劃管理和港口岸線(xiàn)管理存在一定問(wèn)題，部分港口能力過(guò)剩，港口間和港口企業(yè)間有低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，港口企業(yè)承擔(dān)的費(fèi)收有不合理部分。這些問(wèn)題影響了港口發(fā)展和港口企業(yè)發(fā)展，應(yīng)該重視，需要解決。

6．各地港口行政管理部門(mén)之間的聯(lián)系交流不夠、協(xié)調(diào)乏力，“各自為政”和“各自為戰(zhàn)”的情況普遍存在。省際間雙邊、多邊港口行政管理事務(wù)協(xié)調(diào)難度大、效率低。

二、長(zhǎng)江主要港口企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）港口企業(yè)體制機(jī)制和企業(yè)性質(zhì)

2002年底以前，16個(gè)港口企業(yè)（表5所列17個(gè)企業(yè)，有1個(gè)成立于2007年）均為政企不分的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)。企業(yè)體制機(jī)制不活、職工人數(shù)多、經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱、經(jīng)濟(jì)效益低、虧損面大。經(jīng)過(guò)多年體制改革，到2010年底，17個(gè)港口企業(yè)均按照現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)行合資、合作，全部成為合資企業(yè)。合資的對(duì)象既有其他港口企業(yè)，也有航運(yùn)企業(yè)，甚至還有非港航企業(yè)。其基本形式都是轉(zhuǎn)化為有限責(zé)任公司。其資本構(gòu)成既有國(guó)有資本，也有境外資本和民間資本等。港口企業(yè)實(shí)現(xiàn)了資本多元化、經(jīng)營(yíng)多元化。港口企業(yè)活力增強(qiáng)、實(shí)力增強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿υ鰪?qiáng)。

（二）港口企業(yè)職工狀況

港口企業(yè)改革后，職工人數(shù)比改革前明顯減少。2010年末，17個(gè)港口企業(yè)平均職工數(shù)為2473人。職工最多的企業(yè)是南京港集團(tuán)，為9100人；職工人數(shù)最少的企業(yè)是城陵磯新港公司，為149人。

（三）港口企業(yè)資產(chǎn)狀況

17個(gè)港口企業(yè)，2010年末資產(chǎn)總額為439．56億元。港口企業(yè)平均資產(chǎn)為25．86億元。其中，資產(chǎn)總額最大的企業(yè)是蕪湖港儲(chǔ)公司，資產(chǎn)為97．36億元；資產(chǎn)總額最小的企業(yè)是城陵磯港務(wù)公司，資產(chǎn)總額為2．4億元。

（四）港口企業(yè)泊位數(shù)量

2010年末，17個(gè)港口企業(yè)共有泊位580個(gè)，其中生產(chǎn)性泊位506個(gè)、非生產(chǎn)性泊位74個(gè)。生產(chǎn)性泊位中，有萬(wàn)噸級(jí)泊位90個(gè)，最大靠泊能力17．5萬(wàn)噸級(jí)。萬(wàn)噸級(jí)泊位中，安徽省2個(gè)港口企業(yè)有4個(gè)、江蘇省6個(gè)港口企業(yè)有86個(gè)。

（五）港口企業(yè)貨物吞吐能力和吞吐量

2010年，17個(gè)港口企業(yè)的港口貨物設(shè)計(jì)吞吐能力合計(jì)33471萬(wàn)噸，吞吐量合計(jì)43358萬(wàn)噸。吞吐量是吞吐能力的1．30倍。公共碼頭泊位運(yùn)行負(fù)荷重。

（六）港口企業(yè)集裝箱吞吐能力和吞吐量

2010年，17個(gè)港口企業(yè)的集裝箱設(shè)計(jì)年吞吐能力合計(jì)700．20萬(wàn)TEU，吞吐量合計(jì)459．01萬(wàn)TEU。設(shè)計(jì)吞吐能力還有34%的富余（如表5）。

表5 2010年長(zhǎng)江干線(xiàn)港口企業(yè)集裝箱年吞吐能力和吞吐量統(tǒng)計(jì)表

（七）港口企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況（2010年）

1．17個(gè)港口企業(yè)中，盈利的企業(yè)有14個(gè)，盈利額合計(jì)63584萬(wàn)元；虧損的企業(yè)有3個(gè)，虧損額合計(jì)9096萬(wàn)元。17個(gè)港口企業(yè)盈虧相抵后，凈盈利54488萬(wàn)元。

2．14個(gè)盈利的港口企業(yè)，盈利額為300萬(wàn)元至15834萬(wàn)元。每個(gè)企業(yè)平均盈利4542萬(wàn)元。

3．3個(gè)虧損港口企業(yè)，年虧損額為2000萬(wàn)元至4096萬(wàn)元。企業(yè)平均年虧損3032萬(wàn)元。3個(gè)企業(yè)虧損的主要原因是投資建設(shè)集裝箱碼頭及專(zhuān)業(yè)化散貨碼頭。由于碼頭投資大、投資回收期長(zhǎng)，集裝箱量難以快速增長(zhǎng)，企業(yè)還本付息壓力大。

4．江蘇省6個(gè)港口企業(yè)5贏1虧。5個(gè)盈利企業(yè)的年盈利額為3000萬(wàn)元至15834萬(wàn)元，共盈利43173萬(wàn)元，企業(yè)平均年盈利8635萬(wàn)元。1個(gè)企業(yè)年虧損3000萬(wàn)元。6個(gè)企業(yè)盈虧相抵后，凈盈利40173萬(wàn)元，企業(yè)平均年盈利6696萬(wàn)元。是長(zhǎng)江干線(xiàn)盈利最多的港口企業(yè)群。

5．安徽省5個(gè)港口企業(yè)全部盈利，年盈利額為200萬(wàn)元至3376萬(wàn)元，共贏利7876萬(wàn)元，企業(yè)平均年盈利1575萬(wàn)元。

（八）港口企業(yè)綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)狀況

2010年，17個(gè)港口企業(yè)共有職工42045人，年貨物吞吐量43358萬(wàn)噸，人均年吞吐量1．03萬(wàn)噸；盈利54488萬(wàn)元，人均年盈利1．30萬(wàn)元。

（九）長(zhǎng)江港口企業(yè)年盈利額排名

2010年，17個(gè)港口企業(yè)中，年盈利額按大小排序，前5名企業(yè)是：江陰港口集團(tuán)、南通港口集團(tuán)、張家港港務(wù)集團(tuán)、南京港集團(tuán)、重慶港務(wù)物流集團(tuán)。

（十）對(duì)港口企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的基本評(píng)價(jià)

1．國(guó)務(wù)院關(guān)于“長(zhǎng)江港口深化體制改革、下放地方政府管理”的決策是正確的，港口企業(yè)改革方向正確，港口改革成功。建立現(xiàn)代企業(yè)制度是企業(yè)發(fā)展的方向。港口企業(yè)在改革中發(fā)展壯大。

2．港口企業(yè)改革后，企業(yè)管理優(yōu)化，融資能力增強(qiáng)，企業(yè)活力增強(qiáng)，企業(yè)決策科學(xué)民主，企業(yè)職工減少，公司資產(chǎn)劇增。

3．港口企業(yè)改革后，港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力增強(qiáng)，碼頭泊位增加，萬(wàn)噸級(jí)泊位占比加大，港口吞吐能力增大，港口綜合競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)。

4．17個(gè)港口企業(yè)為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展、長(zhǎng)江黃金水道建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

5．長(zhǎng)江港口企業(yè)規(guī)模較大、職工人數(shù)仍較多、港口吞吐能力和吞吐量較大，但港口的專(zhuān)業(yè)化、現(xiàn)代化水平不夠高、人均指標(biāo)不夠好、經(jīng)濟(jì)效益不夠好、港口綜合競(jìng)爭(zhēng)力不夠強(qiáng)。今后長(zhǎng)江港口要“做大做強(qiáng)，重在做強(qiáng)”。

6．部分港口企業(yè)缺少發(fā)展所需的陸域、水域和岸線(xiàn)，部分港口能力過(guò)剩、港口企業(yè)間有低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題、港口企業(yè)承擔(dān)的費(fèi)收有不合理部分、港口企業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重。這些問(wèn)題影響了港口企業(yè)的發(fā)展，應(yīng)該重視，需要解決。

三、影響長(zhǎng)江港口發(fā)展的主要問(wèn)題

（一）關(guān)于港口規(guī)劃管理問(wèn)題

1．部分城市對(duì)港口規(guī)劃的權(quán)威性認(rèn)識(shí)不高，實(shí)施規(guī)劃的自覺(jué)性不強(qiáng)。部分城市的市領(lǐng)導(dǎo)、管理部門(mén)重視當(dāng)前利益、忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)利益；重視局部利益、忽視全局利益；重視GDP、忽視城市綜合功能。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為“規(guī)劃是死的，人是活的”、“規(guī)劃是人編的，人也可以改”。部分企業(yè)和外來(lái)投資者重視自身效益，忽視社會(huì)效益。經(jīng)濟(jì)建設(shè)是硬指標(biāo)，港口規(guī)劃成了軟指標(biāo)。

2．部分城市港口規(guī)劃的約束力不強(qiáng)，執(zhí)行力不夠。因重大投資項(xiàng)目和招商引資行為改變了規(guī)劃中部分港口陸域、水域和岸線(xiàn)的用途。

3．部分城市港口規(guī)劃頒布實(shí)施后，很短時(shí)間就急于修訂或調(diào)整。以修訂和調(diào)整的方式作為“補(bǔ)救措施”，讓“違反港口規(guī)劃的行為”合法化。

上述問(wèn)題的后果是港口規(guī)劃難以有效實(shí)施、大量規(guī)劃預(yù)留的適合建港的陸域、水域和岸線(xiàn)被占用，制約了今后的港口建設(shè)和發(fā)展。

（二）關(guān)于港口岸線(xiàn)管理問(wèn)題

1．至今全國(guó)性的有關(guān)內(nèi)河港口岸線(xiàn)使用管理方面的規(guī)章尚未出臺(tái)。長(zhǎng)江港口岸線(xiàn)管理缺少法規(guī)。少數(shù)地方政府制訂的《港口岸線(xiàn)使用管理辦法》缺少“上位法”的支持。

2．交通運(yùn)輸部規(guī)定，內(nèi)河港口深水岸線(xiàn)是指適宜建設(shè)千噸級(jí)及以上泊位的內(nèi)河港口岸線(xiàn)。當(dāng)前，長(zhǎng)江干線(xiàn)新建的碼頭泊位絕大多數(shù)超過(guò)1000噸級(jí)。將“千噸級(jí)”定義為“深水泊位”已不適宜長(zhǎng)江干線(xiàn)。

3．當(dāng)前，在已經(jīng)使用的港口岸線(xiàn)中，公用碼頭岸線(xiàn)所占比例不高，非公用碼頭岸線(xiàn)所占比例較高。岸線(xiàn)資源使用有不合理現(xiàn)象。

4．當(dāng)前，15個(gè)市中（含太倉(cāng)市），40%的市“規(guī)劃港口岸線(xiàn)”已使用過(guò)半，33%的市“規(guī)劃港口深水岸線(xiàn)”已使用過(guò)半，1個(gè)市尚未使用的“規(guī)劃港口岸線(xiàn)”，最少的不足5千米。大量的“規(guī)劃港口岸線(xiàn)”被使用，制約了今后的港口建設(shè)和發(fā)展。

（三）關(guān)于集裝箱吞吐能力過(guò)分超前問(wèn)題

17個(gè)港口企業(yè)中，2010年集裝箱吞吐量是其當(dāng)年集裝箱設(shè)計(jì)年吞吐能力的比值（本文簡(jiǎn)稱(chēng)“量能比”）如下：重慶是0．33、湖北是0．28、湖南是0．32、江西是0．40、安徽是0．42、江蘇是1．14。統(tǒng)計(jì)表明：除江蘇省外，其他省市港口企業(yè)集裝箱吞吐能力明顯過(guò)剩。

2010年，張家港港務(wù)集團(tuán)集裝箱“量能比”為1．70、南通港口集團(tuán)“量能比”為1．57。調(diào)研表明：港口企業(yè)經(jīng)過(guò)設(shè)備技術(shù)改造、優(yōu)化生產(chǎn)組織、提高職工素質(zhì)，集裝箱實(shí)際吞吐量可以遠(yuǎn)大于設(shè)計(jì)吞吐能力。這也是兩個(gè)港口企業(yè)盈利多的重要原因。

尤其值得注意的是，當(dāng)前沿江港口城市建設(shè)集裝箱碼頭的積極性很高，規(guī)劃建設(shè)的集裝箱碼頭的吞吐能力很大。如重慶市2015年集裝箱碼頭建設(shè)的規(guī)劃目標(biāo)是700萬(wàn)標(biāo)箱、武漢新港2015年、2020年、2030年的規(guī)劃目標(biāo)分別是200萬(wàn)標(biāo)箱、500萬(wàn)標(biāo)箱、1000萬(wàn)標(biāo)箱。

當(dāng)前，長(zhǎng)江干線(xiàn)除少數(shù)城市、少數(shù)港口企業(yè)外，現(xiàn)有集裝箱吞吐能力已經(jīng)過(guò)剩。長(zhǎng)江港口集裝箱吞吐能力過(guò)分超前的問(wèn)題已十分突出。

（四）關(guān)于港口企業(yè)的費(fèi)收負(fù)擔(dān)問(wèn)題

1．關(guān)于港口建設(shè)費(fèi)的征收。2011年10月1日前，長(zhǎng)江的“港口建設(shè)費(fèi)”一直處于“征收難、征收少”的狀態(tài)。實(shí)際由貨主、船方、港方等三方分擔(dān)“港口建設(shè)費(fèi)”，各方壓力都不太大。

自2011年10月1日始，長(zhǎng)江干線(xiàn)加強(qiáng)了港口建設(shè)費(fèi)的征收，港口建設(shè)費(fèi)收入劇增。與此相應(yīng)，貨主、船方、港方負(fù)擔(dān)明顯加重。

在當(dāng)前港航企業(yè)效益下滑的情況下，強(qiáng)化此項(xiàng)費(fèi)用征收，增加了貨主、船方、港方的經(jīng)營(yíng)成本，容易造成貨主棄水走陸。同時(shí)貨物中轉(zhuǎn)出口重復(fù)征收計(jì)費(fèi)，進(jìn)一步加重貨主、船方、港方的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。港口企業(yè)一致反映：港口建設(shè)費(fèi)負(fù)擔(dān)過(guò)重，企業(yè)難以承受。

2．關(guān)于貨物港務(wù)費(fèi)的征收問(wèn)題。根據(jù)2005年的《中華人民共和國(guó)港口收費(fèi)規(guī)則（內(nèi)貿(mào)部分）》規(guī)定，“經(jīng)由港口吞吐的內(nèi)貿(mào)進(jìn)出口貨物和集裝箱（國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)集裝箱除外），由負(fù)責(zé)維護(hù)防波堤、進(jìn)出港航道、錨地等港口公用基礎(chǔ)設(shè)施的單位”征收貨物港務(wù)費(fèi)，“全部專(zhuān)項(xiàng)用于港口公用基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)和管理”。

根據(jù)《港口法》規(guī)定，上述建設(shè)和維護(hù)任務(wù)，都由縣級(jí)以上人民政府承擔(dān)。這次調(diào)研，港口企業(yè)一致反映：港口建設(shè)費(fèi)和貨物港務(wù)費(fèi)的“征收目的”、“征收對(duì)象”和“費(fèi)收使用范圍”有部分重復(fù)之處。港口企業(yè)建議盡快取消貨物港務(wù)費(fèi)的征收。

（五）關(guān)于錨地等港口公共設(shè)施的建設(shè)維護(hù)問(wèn)題

進(jìn)出港航道、錨地等公用設(shè)施是港口發(fā)展的基礎(chǔ)性設(shè)施，但長(zhǎng)期以來(lái)其維護(hù)費(fèi)用一直由港口企業(yè)承擔(dān)。隨著貨物港務(wù)費(fèi)改由行政收取，企業(yè)返還比例逐年減少；同時(shí)，國(guó)家將出臺(tái)取消貨物港務(wù)費(fèi)政策，進(jìn)出港航道、錨地缺乏穩(wěn)定的資金渠道和足夠的資金投入，錨地嚴(yán)重缺乏，通航安全管理維護(hù)問(wèn)題矛盾突出，企業(yè)難以承擔(dān)錨地等公用設(shè)施維護(hù)費(fèi)用。

（六）關(guān)于港口現(xiàn)代物流發(fā)展的問(wèn)題

長(zhǎng)江港口正處在由傳統(tǒng)港口業(yè)向現(xiàn)代港口綜合物流業(yè)發(fā)展，由粗放型增長(zhǎng)向內(nèi)涵式集約型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變的重要時(shí)機(jī)。當(dāng)前存在著一些制約發(fā)展的問(wèn)題和因素，主要表現(xiàn)如下：一是港口物流基礎(chǔ)設(shè)施和集疏運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)相對(duì)滯后；二是港口物流體制不健全，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)受到限制；三是政府對(duì)港口物流發(fā)展重視程度不夠；四是港口企業(yè)物流管理理念滯后，現(xiàn)代物流的意識(shí)不強(qiáng)，認(rèn)識(shí)不足。

（七）關(guān)于長(zhǎng)江港口發(fā)展重大問(wèn)題的研究問(wèn)題

1．至今，對(duì)長(zhǎng)江干線(xiàn)較具體的港口布局、港口屬性、港口功能未作規(guī)劃。長(zhǎng)江干線(xiàn)港口在整體上缺少較全面、較系統(tǒng)、較深入謀劃。

2．近幾年來(lái)，長(zhǎng)江航道局曾二十幾次分段提高長(zhǎng)江干線(xiàn)主航道水深維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，主航道水深明顯加大。與此相應(yīng)，長(zhǎng)江干線(xiàn)船舶大型化發(fā)展迅速。長(zhǎng)江港口的發(fā)展要與長(zhǎng)江航道、長(zhǎng)江船舶的發(fā)展相適應(yīng)。需要從總體上研究長(zhǎng)江干線(xiàn)港口碼頭的發(fā)展方向、新碼頭的建設(shè)和老碼頭的改造問(wèn)題。

3．當(dāng)前，正在開(kāi)展長(zhǎng)江南京以下12．5米深水航道的建設(shè)任務(wù)，2015年底，建設(shè)目標(biāo)將要實(shí)現(xiàn)。長(zhǎng)江干線(xiàn)江蘇段港口群如何建設(shè)？它與上海港、寧波－舟山港是何關(guān)系？它的地位與作用如何？江蘇省沿江港口群和沿海港口群如何分工？長(zhǎng)江干線(xiàn)江蘇港口群內(nèi)部如何分工？都需要盡快研究，以便決策。

4．2011年12月，葛洲壩船閘和三峽船閘的年貨物通過(guò)量分別超過(guò)1億噸。2011年，三峽船閘的集裝箱通過(guò)量為49．73萬(wàn)標(biāo)箱，三峽船閘通過(guò)能力不足的問(wèn)題已經(jīng)顯現(xiàn)。重慶市預(yù)測(cè)2020年市域港口貨物吞吐量2億噸（其中集裝箱吞吐量800萬(wàn)標(biāo)箱），供求二者相差很大。如何解決“港閘適配、均衡發(fā)展”，防止三峽大壩上游港口過(guò)度建設(shè)的問(wèn)題，需要研究。

（八）關(guān)于加強(qiáng)長(zhǎng)江港口行業(yè)行政管理的問(wèn)題

沿江港口城市的港口行政管理部門(mén)普遍反映，2002年后，長(zhǎng)江航運(yùn)管理部門(mén)與沿江城市的港口行政管理部門(mén)聯(lián)系較少（省級(jí)港航管理局除外），缺少足夠的溝通和協(xié)調(diào)。它們建議：長(zhǎng)江航運(yùn)管理部門(mén)要和沿江港口行政管理部門(mén)建立新型、有效的工作關(guān)系，加強(qiáng)聯(lián)系，協(xié)調(diào)解決相關(guān)事宜；要對(duì)跨省的港口行政管理事項(xiàng)予以協(xié)調(diào)（如跨省的港口錨地建設(shè)問(wèn)題）；要組織有關(guān)單位對(duì)長(zhǎng)江干線(xiàn)港口發(fā)展的重大問(wèn)題予以關(guān)注，開(kāi)展研究，并指導(dǎo)長(zhǎng)江干線(xiàn)港口發(fā)展。

四、工作建議

（一）要加強(qiáng)港口規(guī)劃的管理工作

1．建議交通運(yùn)輸部和省級(jí)港口行政管理部門(mén)對(duì)長(zhǎng)江干線(xiàn)港口城市的港口規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行檢查。

2．建議對(duì)港口規(guī)劃的修訂調(diào)整時(shí)間（規(guī)劃批準(zhǔn)后至修訂的時(shí)間）、修訂調(diào)整內(nèi)容、修訂調(diào)整程序方面作出更具體、更明確的規(guī)定。

（二）要加強(qiáng)港口岸線(xiàn)的使用管理工作

1．建議盡快出臺(tái)全國(guó)性的關(guān)于內(nèi)河港口岸線(xiàn)使用管理方面的法律規(guī)定。

2．建議單獨(dú)對(duì)長(zhǎng)江干線(xiàn)的“深水泊位”作出規(guī)定，將長(zhǎng)江干線(xiàn)港口深水泊位的等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)由“1000噸級(jí)以上（含）”提高到“3000噸級(jí)以上（含）”。

3．建議沿江各地政府及其港口行政管理部門(mén)加強(qiáng)港口岸線(xiàn)和港口陸域的管理，嚴(yán)格控制港口岸線(xiàn)和港口陸域的審批。

（三）要嚴(yán)格控制長(zhǎng)江港口集裝箱碼頭的建設(shè)規(guī)模和速度

1．建議開(kāi)展長(zhǎng)江港口集裝箱碼頭建設(shè)和運(yùn)行情況的專(zhuān)題調(diào)研。包括沿江省市已建的集裝箱碼頭數(shù)量、吞吐能力、投資狀況、運(yùn)行狀況、經(jīng)營(yíng)狀況；在建、規(guī)劃建的集裝箱碼頭數(shù)量、吞吐能力、投資估算、概算和預(yù)算額。

2．建議交通運(yùn)輸部和長(zhǎng)江沿江省市在上述專(zhuān)題調(diào)研基礎(chǔ)上，出臺(tái)文件嚴(yán)格控制長(zhǎng)江港口集裝箱碼頭的建設(shè)規(guī)模和速度。并加強(qiáng)監(jiān)督和管理。

（四）適當(dāng)減輕長(zhǎng)江港口企業(yè)的費(fèi)收負(fù)擔(dān)

鑒于現(xiàn)行的港口建設(shè)費(fèi)和貨物港務(wù)費(fèi)的“征收目的”、“征收對(duì)象”和“費(fèi)收使用范圍”有部分重復(fù)之處，建議盡快取消貨物港務(wù)費(fèi)的征收。

（五）政府要履行進(jìn)出港航道、錨地等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)責(zé)任

建議地方政府盡快履行對(duì)長(zhǎng)江港口進(jìn)出港航道、錨地等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)維護(hù)責(zé)任，設(shè)立港口進(jìn)出港航道、錨地管理專(zhuān)項(xiàng)資金。如果委托港口企業(yè)維護(hù)和管理，應(yīng)給予企業(yè)相應(yīng)補(bǔ)償，或者允許港口經(jīng)營(yíng)者對(duì)錨地進(jìn)行合理的經(jīng)營(yíng)收費(fèi)。

（六）港口企業(yè)要加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

建議港口企業(yè)著力轉(zhuǎn)變港口發(fā)展方式，做到“四個(gè)更加注重”。一是更加注重發(fā)展質(zhì)量和效率，即從港口的數(shù)量型轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量效益型發(fā)展；二是更加注重發(fā)展方式與模式，即從港口主業(yè)單一化向多元化物流化發(fā)展，從傳統(tǒng)型港口向現(xiàn)代綜合物流港口轉(zhuǎn)變；三是要更加注重資源節(jié)約與環(huán)境友好，即要大力推行“兩型”港口建設(shè)，注重發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和節(jié)能減排；四是要更加注重提升服務(wù)能力和水平，即大力提高港口軟環(huán)境建設(shè)，加快企業(yè)延伸服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。

（七）要盡快開(kāi)展長(zhǎng)江港口發(fā)展重大問(wèn)題的研究

第一，建議開(kāi)展長(zhǎng)江干線(xiàn)港口布局規(guī)劃的研究。對(duì)長(zhǎng)江干線(xiàn)港口的總體布局、港口屬性、港口功能等作出較全面、較系統(tǒng)、較深入的謀劃。

第二，建議開(kāi)展長(zhǎng)江干線(xiàn)港口碼頭的發(fā)展方向和碼頭新建、改造問(wèn)題的研究。

第三，建議盡快開(kāi)展長(zhǎng)江干線(xiàn)江蘇段港口群建設(shè)和長(zhǎng)江干線(xiàn)江蘇段城市港口發(fā)展問(wèn)題的研究。

第四，建議開(kāi)展三峽通航建筑物通過(guò)能力、葛洲壩船閘通過(guò)能力與三峽大壩上游港口群貨物吞吐能力“港閘適配、均衡發(fā)展”問(wèn)題的研究。

（八）長(zhǎng)江航運(yùn)管理部門(mén)要加強(qiáng)港口行業(yè)行政管理力度

建議上級(jí)單位賦予長(zhǎng)江航運(yùn)管理部門(mén)一定程度的港口行政管理職能。而后，長(zhǎng)江航運(yùn)管理部門(mén)要盡快與沿江地方政府港口行政管理部門(mén)建立起新型、有效的工作關(guān)系；對(duì)沿江政府港口行政管理工作履行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)職能，共同對(duì)長(zhǎng)江港口發(fā)展中產(chǎn)生的重大問(wèn)題進(jìn)行研究，協(xié)調(diào)解決長(zhǎng)江干線(xiàn)省際雙邊、多邊港口行政管理事務(wù)。