文/顏武

瑞典:對官員的嚴(yán)苛監(jiān)督

文/顏武

Sweden: the Utmost Rigour of the Law

一個國家的首相，下班和外出居然都是步行的，沒有保鏢跟隨，也沒有道路管制，更沒有龐大車隊呼嘯而過，結(jié)果，一天晚上，在他看完電影步行回家途中不幸遇刺身亡；一個國家的副首相，使用了公務(wù)信用卡購買個人衣物，就被媒體曝光引起非議被迫辭職。前者發(fā)生在1986年，首相名叫帕爾梅，后者發(fā)生在1995年，副首相名叫薩林。這兩件事，都發(fā)生在一個叫瑞典的北歐國家。

它們典型地反映了瑞典的社會現(xiàn)實，特別是反腐敗和廉政建設(shè)那種“所向披靡”的巨大威力。

當(dāng)然，瑞典不僅僅對中央政府高層人物嚴(yán)厲監(jiān)督，對每一位政府官員都有嚴(yán)格的清廉要求和嚴(yán)密的監(jiān)督。馬爾默市一名主要官員應(yīng)從商的好友邀請去南非度假，期間住在了好友的別墅內(nèi)，回國后被控涉嫌收受商業(yè)賄賂，雖然檢方并沒有實質(zhì)性的證據(jù)，但檢察官認(rèn)為他的南非之旅有導(dǎo)致權(quán)錢交易的可能性，單憑這一點，即可提起公訴。這個案子讓很多外國人覺得難以理解，但瑞典人卻覺得理所當(dāng)然。

瑞典前議會監(jiān)察專員克勞茲·?？藗惖路Q，“我當(dāng)了16年的議會監(jiān)察專員，從未遇到一起官員腐敗案件?！币晃慌畽z察長也說，她當(dāng)檢察官30多年來，從未受理過一起官員腐敗的案件。

克勞茲·?？藗惖抡f：“在瑞典，腐敗是非常不能接受的事，這可能跟我們的歷史和文化有關(guān)?！?/p>

確實，在瑞典，因受歷史和文化的影響，腐敗行為被認(rèn)為是天理難容，貪污受賄等權(quán)錢交易被認(rèn)為是一件非常羞恥的事，與偷盜行為沒有什么區(qū)別，而且貪污受賄的犯罪手段更為狡詐可惡，為世人所不齒。因此，很少有人幻想通過貪污受賄來發(fā)財，一則，健全的制度和嚴(yán)密的監(jiān)督，搞腐敗不太容易得逞；二則，腐敗行為一旦被發(fā)現(xiàn)、查處，涉案官員將為此付出慘重的代價，公務(wù)人員一旦被認(rèn)定貪污受賄，除喪失優(yōu)厚的經(jīng)濟(jì)收入和福利保障外，私營機(jī)構(gòu)也不愿雇傭；三是，誰要是背負(fù)腐敗臭名，將被視為缺乏誠信、喪失道德無法在社會立足，連整個家庭、家族都難以抬起頭來，本人則甚至不被家族接納。

這種以廉為榮、以貪為恥的道德傳統(tǒng)和

公平誠信的理念深入人心

公主新婚收到禮物也被投訴“腐敗”（圖/IC）

社會氛圍，對瑞典官員有著極大的影響力和約束力。

同時，瑞典公民認(rèn)為，公平正義和誠實守信是必須遵守的社會準(zhǔn)則和個人操守?？梢赃@么說，這樣的榮辱觀，已經(jīng)深入到了人們的骨髓。

正因為強(qiáng)調(diào)社會的公平正義，所以，在瑞典，從一般公務(wù)人員到政府首腦，都決不允許搞特權(quán)。首相就居住在普通居民區(qū)，平時沒有保鏢，出入也不帶隨從，家里沒有公務(wù)人員，更沒有廚師、保姆等政府配給的后勤服務(wù)人員，上下班必須乘坐公共汽車或開私家小車，平時除非履行國務(wù)，否則不允許使用公務(wù)車輛。因此，在瑞典首都，經(jīng)常可以看到首相一個人在街上行走或在商店購物，與一般百姓沒有什么兩樣。周末，警察甚至可以截住任何公務(wù)車輛包括首相的車輛，進(jìn)行檢查。

公民重視誠信的品質(zhì)，政府也很重視公民的誠信建設(shè)。國家通過信息聯(lián)網(wǎng)，將每一位公民的誠信記錄在案，一個人如果有不良行為，就會作為污點被如實記錄下來，并在求學(xué)、就業(yè)、晉級時產(chǎn)生應(yīng)有的影響。瑞典也非常重視培養(yǎng)整個公務(wù)人員隊伍的職業(yè)道德和操守道德，尤其是突出對執(zhí)法系統(tǒng)的廉潔自律教育，同時，重視培養(yǎng)公民的守法觀念，在初級學(xué)校就學(xué)習(xí)社會學(xué)課程，到高中則開始學(xué)習(xí)法律知識。這樣，青年人在步入社會之前就已具備了基本的法律知識，形成了較為健康的廉潔意識。

透明公開使腐敗難以得逞

透明與公開是瑞典政治領(lǐng)域的一個重要原則。一是透明的政黨政治，瑞典制定有規(guī)范的政黨籌款制度，實行按照得票的數(shù)量對政黨進(jìn)行補(bǔ)貼的政策，個人向候選人捐款有明確限額并向社會公開。二是現(xiàn)代公務(wù)員制度，政務(wù)官與事務(wù)官分開，占職位少數(shù)的政務(wù)官通過選舉由黨派輪流充任，占職位多數(shù)的政府官員由考試錄用，不受政務(wù)官更迭的影響。三是政府信息公開，這一點，瑞典聲名卓著。它是世界上第一個執(zhí)行政務(wù)公開的國家。早在1766年，議會就確立了政務(wù)公開的原則。據(jù)此原則，任何一位瑞典公民都有權(quán)查閱任何一個政府部門的文件（涉及國家安全的除外），包括財務(wù)文件；公民還有權(quán)查閱任何公務(wù)人員乃至國家元首的財產(chǎn)與納稅情況。如果有人想知曉某一官員的收入和納稅信息，可以到國家稅務(wù)署申請查詢；如果他懷疑某一名官員公款私用或揮霍公共資金，就可以向有關(guān)機(jī)關(guān)或媒體舉報，隨后，就會有檢察官跟進(jìn)調(diào)查。

國會監(jiān)督委員會國際部的夏洛特說，瑞典法律規(guī)定，政府部門處理公民的投訴信件時也要將信件的處理意見，放在專門辦公室公開一天，由新聞記者和公眾查看后再轉(zhuǎn)入下一個程序辦理。

在這樣的制度面前，瑞典政府的政務(wù)運作和經(jīng)濟(jì)運作都非常透明，被國際社會稱為“透明政府”和“透明經(jīng)濟(jì)”。確實，瑞典建立了嚴(yán)格的招標(biāo)投標(biāo)制度，即使是私人出售財產(chǎn)，比如出售房屋、汽車等，也要招標(biāo)。在其他國家，啤酒生產(chǎn)商用銷售提成鼓勵商家促銷他們的酒，或者出錢請商家把他們的酒擺放在顯著的位置，都是很平常的銷售手段，但這些在瑞典都不被允許。而且，瑞典很早就實行了政企分開，經(jīng)濟(jì)資源配置充分市場化，所有流程都是透明的。

瑞典還實施了金融實名制。

可以這么說，公開透明的政治與行政，使其政黨和公共機(jī)構(gòu)始終置于民眾的視線之內(nèi)，極大地保障了政治民主，遏制腐敗行為的發(fā)生，或者說是從源頭上切斷了權(quán)錢交易等腐敗的可能。

健全的體系實現(xiàn)全民監(jiān)督

瑞典的反腐敗立法相當(dāng)成熟。它先后于1919年、1962年、1978年制定和完善了《反行賄受賄法》，并將賄賂犯罪的主體由公務(wù)人員擴(kuò)展到企業(yè)的職員。同時，構(gòu)成腐敗犯罪的起點很低，規(guī)定收受價值超過200瑞典克朗（約200元人民幣）的禮物就可被視為腐敗，因此，只有一些小禮品，可以免除處罰，瑞典官員中流傳著這樣一句話“公務(wù)員可以接受一杯熱啤酒和一個冷三明治，如果喝上葡萄酒那就危險了”，而且，公務(wù)人員一旦被定罪，后續(xù)的負(fù)面影響將是終生的，甚至很有可能“寸步難行”乃至無法立足于社會，這種后續(xù)的負(fù)面影響可說是致命的。更嚴(yán)厲的是，外國的公務(wù)人員或企業(yè)雇員在瑞典行賄或受賄，瑞典刑法對他同樣適用。

同時，瑞典還首創(chuàng)了很多先進(jìn)的制度。專門的檢察官制度就是瑞典人的首創(chuàng)。1809年，瑞典就設(shè)立了議會監(jiān)察專員，他具有很強(qiáng)的獨立性，檢察專員如何辦案，不僅上司不能命令或指示，就是首相也無權(quán)指揮或操縱。監(jiān)察專員的產(chǎn)生來自議會選舉，監(jiān)察機(jī)構(gòu)的運作資金直接來自議會撥款，這就從根本上擺脫了政府的控制，保證了司法獨立。因此，監(jiān)察專員可以在不受外界干擾的情況下依照法律獨立行動?？梢赃@么說，司法獨立是瑞典反腐敗的成功之道。同時，隨著形勢的發(fā)展，反腐敗制度也得到不斷的完善。比如，以前，政府官員的消費如果是因公的，可以直接使用公務(wù)信用卡，但自從前副首相薩林利用信用卡為自己購置衣物的丑聞曝光后，政府馬上就改變了這一做法?，F(xiàn)在，官員即使是因公消費，也必須自己先墊付，然后拿發(fā)票報銷，而所有的發(fā)票都必須經(jīng)過嚴(yán)格的審核。這樣一來，即使想利用公務(wù)信用卡購買私人物品也不再可能。

此外，屬于瑞典首創(chuàng)的還有官員財產(chǎn)申報制度。它是世界上最早實行財產(chǎn)申報和公開制度的國家。1766年，它就通過了公民有權(quán)查閱官員乃至首相的財產(chǎn)與納稅情況的法律。每個公務(wù)員在任職之初，必須詳細(xì)申報個人財產(chǎn)，包括其擔(dān)保人或家庭成員所擁有的投資和利息情況；若財產(chǎn)在任職后有所變動，應(yīng)自動填寫變動財產(chǎn)申報清單，并注明變動原因；政府部門職員必須填報個人財產(chǎn)申報表，申報財產(chǎn)如果說不清來源，特別是在有關(guān)部門調(diào)查時，不能說清合法來源，這部分財產(chǎn)就會被推定為貪污所得。

瑞典的清廉舉世公認(rèn)，“透明國際”公布的2011年度清廉指數(shù)排行榜顯示，瑞典在全球183個國家和地區(qū)中，得分9.3分，排名第四。而且，多年來，其清廉指數(shù)都非?？壳?，顯示國家整體的清廉。

這是一方面。另一方面，他們充分發(fā)揮媒體和民眾的監(jiān)督作用，營造全民監(jiān)督的氛圍。在瑞典，反腐敗決不僅僅是監(jiān)察專員和檢察官、法官的事，而是全民關(guān)注的事情，媒體和民眾都有很強(qiáng)的監(jiān)督意識。瑞典與其他西方國家一樣奉行新聞自由，報紙、電視等媒體可以觸及經(jīng)濟(jì)、政治、社會等各個領(lǐng)域，有權(quán)對任何現(xiàn)象發(fā)表言論，可以通過新聞報道、轉(zhuǎn)播、調(diào)查、評論等，對政府有關(guān)行為操守進(jìn)行批評和監(jiān)督，并進(jìn)行揭露和曝光，可以這么說，報紙、電視等媒體可以極盡猜測、窺探、曝光、揭露之能事。2006年9月，瑞典四年一度的大選甫結(jié)束，新內(nèi)閣組建才十幾天，就有兩位大臣由于多年前漏繳電視費等問題被媒體曝光，不得不引咎辭職。這樣嚴(yán)密的監(jiān)督，就使得大大小小的官員始終處于眾目睽睽的監(jiān)督之下，必須嚴(yán)格自律，一言一行都得十分謹(jǐn)慎，這也使得包括權(quán)錢交易在內(nèi)的腐敗行為不可能“失控”。國家反腐敗辦公室負(fù)責(zé)人稱，有很多賄賂案件的敗露就源自媒體和民眾的監(jiān)督、曝光和檢舉。

社會團(tuán)體對政府機(jī)關(guān)及其官員監(jiān)督也非常嚴(yán)厲。在瑞典，90%的公務(wù)員分別參加藍(lán)領(lǐng)、白領(lǐng)及高級公務(wù)員工會，工會代表公務(wù)員利益，一旦發(fā)現(xiàn)政府有不良行政行為，就會進(jìn)行公開的批評，甚至組織罷工或示威游行。

在瑞典，如今基本已不存在制度性的腐敗。它也因此與其他幾個北歐國家一樣被譽(yù)為世界廉潔之地。雖然，腐敗丑聞還是時有披露，尤其是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化時代，“（腐敗的）危險不會停止在國界線上”，比如，瑞典國家酒局曾曝出90多名員工接受供貨商賄賂丑聞，然而，從總體上看，不得不承認(rèn)，瑞典的腐敗已經(jīng)被遏制在了非常低的限度。這，確實與瑞典反腐敗制度的健全、完善，監(jiān)督體系的嚴(yán)密、嚴(yán)厲，以及清廉的文化和廉潔的社會環(huán)境，有相當(dāng)大的關(guān)系。這些，應(yīng)該可以給我們有益的啟示。

編輯：陳暢鳴 charmingchin@163.com