文/亞歷杭德羅·賴特夫斯基 編輯/羅婧奇

上：1999年，愛(ài)荷華州的伍德伯利縣，一個(gè)農(nóng)場(chǎng)周邊的防風(fēng)林、梯田、草皮水道、保護(hù)緩沖區(qū)和保留耕地結(jié)合在一起能夠保護(hù)農(nóng)場(chǎng)。攝影/USDA/FOTOE

金融市場(chǎng)危機(jī)讓投資者一窩蜂地涌向農(nóng)業(yè)資產(chǎn)。然而，農(nóng)業(yè)資產(chǎn)投資也并非風(fēng)險(xiǎn)全無(wú)。但是，農(nóng)業(yè)資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的管理有助于推動(dòng)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

農(nóng)用土地的所有權(quán)形式，以及這些土地由誰(shuí)種植何種作物不僅有可能會(huì)在下個(gè)世紀(jì)的政治格局和利益分配中扮演著決定性角色，而且還有可能引發(fā)重大的社會(huì)變革。

在西方投資者看來(lái)，與動(dòng)蕩的股票和債券市場(chǎng)相比，土地和商品資產(chǎn)更為安全。不僅如此，通過(guò)投資土地資產(chǎn)，還有機(jī)會(huì)在生物燃料市場(chǎng)和林業(yè)市場(chǎng)上大賺一筆。可是，對(duì)于沙特阿拉伯、印度、中國(guó)這些糧食生產(chǎn)受水資源匱乏影響的國(guó)家而言，獲取農(nóng)用耕地種植并進(jìn)口糧食已經(jīng)上升為一個(gè)事關(guān)國(guó)家安全的問(wèn)題。

在這兩種趨勢(shì)的影響下，一些土壤依然肥沃、水源仍舊充裕的地區(qū)便成為了各國(guó)大舉爭(zhēng)搶的對(duì)象。僅撒哈拉以南非洲地區(qū)，短短10年間，就有1億公頃的土地被當(dāng)?shù)卣庾尦鋈ビ糜谵r(nóng)業(yè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)。而這片土地上的居民，他們的利益卻無(wú)人問(wèn)津。蘇丹、莫桑比克、埃塞俄比亞等國(guó)土地交易中存在的強(qiáng)制拆遷問(wèn)題，以及給社會(huì)弱勢(shì)群體所帶來(lái)的傷害也引起人們的廣泛關(guān)注。

值得注意的是，能否有效地控制水土流失，確保人類(lèi)社會(huì)的安全，不超越生態(tài)極限，特別是水資源等問(wèn)題，不僅直接威脅土地的長(zhǎng)期投資價(jià)值，決定其在投資者的投資組合中所占的分量，并且還關(guān)系到土地出讓國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。全球農(nóng)業(yè)企業(yè)所面臨的社會(huì)壓力和環(huán)境壓力越來(lái)越嚴(yán)峻。投資者也在尋找能夠有效控制相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)的辦法。這就需要一種具有創(chuàng)新性的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，也就是說(shuō)，要將生態(tài)極限和人類(lèi)社會(huì)的安全等因素納入到農(nóng)產(chǎn)品供給中來(lái)。

即便是在綠色革命時(shí)期，規(guī)?；霓r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)模式也依然盛行不衰。人們依靠大量使用化肥農(nóng)藥和單一作物種植的方法擴(kuò)大農(nóng)業(yè)產(chǎn)出。那么，如何才能做到向綠色經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)型呢？

大型汽車(chē)廠商既然將目光已經(jīng)投向了電動(dòng)汽車(chē)，那么，大型農(nóng)業(yè)企業(yè)或許也可以考慮將經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)為有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從而確保土地的長(zhǎng)期產(chǎn)值和土壤的恢復(fù)能力。大城市中出現(xiàn)的拼車(chē)等現(xiàn)象證明，新的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)模式與分散的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)能夠相得益彰。同樣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式也可以通過(guò)更好地聚合小型農(nóng)戶，使他們對(duì)自身所采用的生產(chǎn)模式進(jìn)行徹底反思，從而使社會(huì)能夠更好地應(yīng)對(duì)人口增長(zhǎng)。然而，與實(shí)現(xiàn)全球可持續(xù)性這個(gè)目標(biāo)相比，充分理解現(xiàn)行模式所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)似乎更能達(dá)到推動(dòng)這些創(chuàng)新措施的目的。

例如，投資者也逐漸開(kāi)始明白土壤流失對(duì)土地長(zhǎng)期產(chǎn)出、進(jìn)而對(duì)農(nóng)業(yè)投資的收益所造成的影響。作為麾下?lián)碛?30億美元資產(chǎn)的投資基金GMO的共同創(chuàng)始人，投資家杰里米·格蘭瑟姆認(rèn)為，土壤流失數(shù)據(jù)是商品投資中人們關(guān)注的主要問(wèn)題之一。他在一份季度分析報(bào)告中這樣寫(xiě)道：“澳大利亞十九世紀(jì)就開(kāi)始做這方面的記錄。這些記錄顯示，超過(guò)70%的耕地出現(xiàn)了相當(dāng)程度的退化。從全球來(lái)看，土壤流失程度肯定要超過(guò)土壤置換的程度。一些地區(qū)，尤其是在非洲，土壤流失的程度更是驚人?！?/p>

另一個(gè)例子就是美國(guó)。由于對(duì)包括草甘膦在內(nèi)的農(nóng)藥產(chǎn)生了耐藥性，導(dǎo)致病蟲(chóng)害出現(xiàn)了指數(shù)級(jí)的增長(zhǎng)趨勢(shì)。而美國(guó)的農(nóng)民別無(wú)選擇，要么無(wú)法承擔(dān)增加的農(nóng)藥成本，要么只能試著使用一些未經(jīng)測(cè)試的復(fù)合藥劑。而這些化學(xué)品很有可能會(huì)增加水和土壤中的有毒殘留。投資分析指出，病蟲(chóng)害對(duì)農(nóng)藥越來(lái)越強(qiáng)的耐受能力應(yīng)引起投資者對(duì)農(nóng)化企業(yè)的關(guān)注。

生態(tài)極限讓農(nóng)民明白，一個(gè)健康的環(huán)境具有更長(zhǎng)久的產(chǎn)出能力。美國(guó)羅代爾研究所對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)和常規(guī)農(nóng)業(yè)進(jìn)行了一項(xiàng)為期30年的比對(duì)。這項(xiàng)史上歷時(shí)最長(zhǎng)的科學(xué)研究發(fā)現(xiàn)，盡管有機(jī)農(nóng)業(yè)第一年的收成低于常規(guī)農(nóng)業(yè)，然而，從長(zhǎng)期來(lái)看，其作物產(chǎn)量、可持續(xù)性及收益都優(yōu)于后者。

生產(chǎn)模式的這一變化在一定意義上就意味著要將土壤肥力和相應(yīng)生態(tài)系統(tǒng)的多樣化作為“自然資產(chǎn)”納入到農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)平衡中來(lái)。以撒哈拉以南非洲地區(qū)為例，那里的農(nóng)民要么太窮用不起農(nóng)藥，要么是因?yàn)楫?dāng)?shù)氐霓r(nóng)資配送模式還不夠完善無(wú)法用藥，他們采用的天然土壤固氮方式卻推動(dòng)了農(nóng)業(yè)創(chuàng)新，這對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō)也極具借鑒意義。

2011年02月06日，仰光，緬甸曼德勒農(nóng)田。攝影/陳平/CFP

“種植增強(qiáng)土壤肥力的樹(shù)木”就是一個(gè)很好的方法。在作物兩旁種植一些具有固氮能力的樹(shù)種不僅能夠提高作物收成，還可以增強(qiáng)生物的多樣性，從而有助于應(yīng)對(duì)干旱頻發(fā)等氣候變化。在綠色革命向綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域的投資者必須認(rèn)識(shí)到，土壤的恢復(fù)能力才是投資的價(jià)值所在。

撒哈拉以南非洲地區(qū)政府的治理水平素來(lái)低下。在這種情況下，即便是出于善意的土地投資也會(huì)給當(dāng)?shù)鼐用駧?lái)嚴(yán)重的后果。伴隨著土地出讓，由于世代耕作在公共土地上的百姓通常不具有土地的合法權(quán)益，因此不得不被迫遷居他處。另一方面，自給自足的農(nóng)耕形態(tài)在水源供給問(wèn)題上也受到新的灌溉系統(tǒng)的威脅。這兩方面因素都有可能使人類(lèi)社會(huì)的安全面臨著無(wú)法預(yù)知的巨大威脅。

農(nóng)業(yè)投資的蓬勃發(fā)展使動(dòng)蕩脆弱的社會(huì)局勢(shì)愈加惡化，而且問(wèn)題也日益突出。媒體對(duì)坦桑尼亞生物燃料開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目的特別關(guān)注就已經(jīng)為我們敲響了警鐘，他們將投資者和企業(yè)所面臨的信譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)和政治風(fēng)險(xiǎn)赤裸裸地?cái)[在了我們面前。

將人類(lèi)安全納入耕地投資的考察范疇，盡管此舉并非出于投資者的法律義務(wù)，但是仍然不啻為解決這一問(wèn)題的一項(xiàng)好策略，特別是在政府角色缺失的情況下，尤為如此。埃塞俄比亞就是一例。有報(bào)道稱，該國(guó)要將三百萬(wàn)公頃的土地租讓給外國(guó)投資者進(jìn)行農(nóng)作物生產(chǎn)，而與此同時(shí)，卻有280萬(wàn)埃塞俄比亞人民正在遭受饑餓之苦。

為了確保投資的透明度，彌合正式土地所有權(quán)和非正式土地使用權(quán)之間的差距，就需要采取前瞻性措施。正如不久之前，蘋(píng)果公司在其中國(guó)供應(yīng)鏈環(huán)境問(wèn)題上所采取的漠視態(tài)度一樣，歷史經(jīng)驗(yàn)證明，當(dāng)政府動(dòng)作遲緩或行動(dòng)草率時(shí)，私營(yíng)部門(mén)就必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。投資過(guò)程中應(yīng)采取措施擴(kuò)大當(dāng)?shù)厝罕姷膮⑴c，充分考慮當(dāng)?shù)厝嗣竦睦?。?duì)于這些交易，他們不僅享有知情同意權(quán)，還應(yīng)該通過(guò)不同的方式提高他們的生活水平，使他們同樣享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的好處。

西非國(guó)家馬里的處境讓我們看到了前路上的挑戰(zhàn)。近期，一份研究報(bào)告發(fā)現(xiàn)，如果要對(duì)馬里政府參與的所有新的土地交易進(jìn)行充分開(kāi)發(fā)的話，尼日爾河的河水將無(wú)法滿足灌溉這些土地的需要。水源供給以及與土地所有權(quán)相應(yīng)的水權(quán)將成為各方爭(zhēng)論的重點(diǎn)。

據(jù)說(shuō)在旱季，當(dāng)?shù)貎身?xiàng)大型投資項(xiàng)目的用水需求將占水資源儲(chǔ)備的一半以上。不僅如此，在遭遇突發(fā)干旱的情況下，這兩個(gè)項(xiàng)目還有權(quán)獨(dú)享水資源。一些新的合約更是將水權(quán)視為理所當(dāng)然。利比亞投資方竟然修建了巨大的灌溉渠以滿足其工業(yè)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的用水需求。該項(xiàng)目不僅使9萬(wàn)多公頃土地上的小型農(nóng)戶的生存受到了嚴(yán)重影響，而且還切斷了牲畜的通道。

上：2011年11月，福州三環(huán)蓋山鎮(zhèn)吳鳳村段，農(nóng)田中間的建筑廢墟。據(jù)居民介紹，這里曾是“福州最大的違建樓盤(pán)”，2008年被福州國(guó)土資源局、執(zhí)法局等部門(mén)強(qiáng)制拆除后，成為廢墟。3年過(guò)去了，一直沒(méi)人清理。 攝影/張志宏、黃孔瑜/CFP

下：2012年1月8日，山西朔州，大地之痛。山西代縣和寧武縣附近，由于當(dāng)?shù)厮酵趤y采，開(kāi)挖鐵礦，造成了河水污染，農(nóng)田被毀，生存環(huán)境遭到了極大的破壞。 攝影/朱海虎/CFP

2011年9月28日，印控克什米爾斯利那加，在印控克什米爾夏季首府斯利那加南部60公里處的Naristanag，農(nóng)民們?cè)诘咎锢锸崭畹久?。稻田曾是點(diǎn)綴克什米爾的重要風(fēng)景，但過(guò)去幾十年的城市化對(duì)稻田生產(chǎn)造成了危害。在許多原是稻田的地方，建起了無(wú)數(shù)居民區(qū)和商場(chǎng)。攝影/Yawar Nazir/Getty Images/CFP

氣候變化和頻頻光顧、無(wú)法預(yù)知的旱災(zāi)都會(huì)使局勢(shì)進(jìn)一步惡化。那些有權(quán)優(yōu)先使用水資源、或者是忽視水權(quán)的土地合約應(yīng)引起投資者的關(guān)注。同樣，政府部門(mén)管理當(dāng)?shù)厮Y源供給的整體能力也應(yīng)得到投資者的重視。

同時(shí)，生態(tài)極限也會(huì)帶來(lái)無(wú)法預(yù)期的后果。例如，自2004年以來(lái)，沙特阿拉伯已經(jīng)向蘇丹政府承租了37.6萬(wàn)多公頃土地，用于種植耗水量較多的稻米。而蘇丹政府卻由于水資源監(jiān)管不力，致使其小麥因灌溉不足而停止生產(chǎn)，從而使糧食供給減少，當(dāng)?shù)丶Z食市場(chǎng)價(jià)格上漲。

因此，必須從根本上扭轉(zhuǎn)投資者和政府對(duì)土地長(zhǎng)期價(jià)值的態(tài)度。罔顧生態(tài)極限、縱容土壤流失、無(wú)視人民的土地權(quán)利將使每個(gè)人的利益受損。

要想取得進(jìn)展，土地出讓國(guó)政府就必須承擔(dān)更多的責(zé)任，在土地管理上具有更高的透明度。話雖容易，但做起來(lái)難。所以，這個(gè)問(wèn)題不能單憑政府來(lái)解決。地球安全倡議組織在即將公布的一份報(bào)告——土地安全議程中，向投資者、NGO以及其他利益相關(guān)方發(fā)出了一系列呼吁，希望各方能夠通力合作，讓這些問(wèn)題成為政府和金融市場(chǎng)日常決策的一部分。

來(lái)自民間團(tuán)體的壓力越來(lái)越大，他們對(duì)透明度的要求越來(lái)越高。由國(guó)際土地聯(lián)盟牽頭建立的研究伙伴機(jī)制，就是為了創(chuàng)建一個(gè)世界上覆蓋面最廣的大規(guī)模土地投資數(shù)據(jù)庫(kù)。聯(lián)合國(guó)責(zé)任投資原則組織（PRI）農(nóng)業(yè)工作組也已開(kāi)始行動(dòng)，六家養(yǎng)老金機(jī)構(gòu)共籌集1.3萬(wàn)億美元（8.2萬(wàn)億元人民幣）的資產(chǎn)，共同探索促進(jìn)責(zé)任投資的有效方式。利益相關(guān)方之間合作的機(jī)會(huì)較大。然而，如何才能提高投資過(guò)程的透明度還有待解決。

大型投資應(yīng)獲得當(dāng)?shù)厝后w的“事先知情同意”已經(jīng)逐漸成為民間團(tuán)體的主要訴求。雖然，讓大家遵守事先同意知情權(quán)很重要，但是，從商業(yè)角度而言，更重要的是建立一條更具融合性的價(jià)值鏈，使當(dāng)?shù)厝后w能夠參與發(fā)展進(jìn)程。建立合作社能夠聚合和協(xié)調(diào)供給，當(dāng)這些群體需要技術(shù)支持時(shí)，發(fā)展組織由于深諳該領(lǐng)域，因此有可能會(huì)提供更好的投資指引。

在全球金融市場(chǎng)動(dòng)蕩的情況下，土地資產(chǎn)成為投資的避風(fēng)港。可是，這個(gè)避風(fēng)港也并非風(fēng)平浪靜。要想對(duì)前景有充分的把握，關(guān)鍵就是將土壤恢復(fù)能力、人類(lèi)安全、生態(tài)極限等因素納入供求平衡。而管理這些風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，也為可持續(xù)發(fā)展議程提供了絕佳的機(jī)遇，推動(dòng)土地議程的實(shí)施從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看符合每個(gè)人的利益。