黃勝梅

（淮南師范學(xué)院 教育科學(xué)系，安徽 淮南 232038）

一、問題的提出

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》中把“重點發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育”、“努力提高農(nóng)村學(xué)前教育普及程度”作為一項重要的發(fā)展任務(wù)，并提出“把發(fā)展學(xué)前教育納入新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃”。發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育首先要建立一支“數(shù)量足夠、質(zhì)量優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、相對穩(wěn)定”的幼兒教師隊伍，這是發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育的前提和根基。然而，農(nóng)村幼兒教師的頻繁流動乃至流失現(xiàn)象日益嚴(yán)重，成為影響農(nóng)村學(xué)前教育健康與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。本研究對安徽省淮南市農(nóng)村幼兒教師的流失進行實地調(diào)查，以期為農(nóng)村幼兒教師隊伍管理提供借鑒和參考。

二、研究方法與過程

（一）樣本及取樣

調(diào)查對象的選取采取分層抽樣的方法，按鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）選擇有代表性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村幼兒園（班）開展調(diào)查。每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）抽取2所幼兒園（班），共計94所鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村幼兒園（班）。經(jīng)過長期的查訪，統(tǒng)計出94所樣本農(nóng)村幼兒園（班）在2006－2010年間幼兒教師流失數(shù)量共計627人。從各樣本園（班）查詢到的流失幼兒教師中再按照方便性、目的性原則抽取200人作為調(diào)查對象。

（二）研究方法和工具

采用問卷調(diào)查法，調(diào)查工具是自編的問卷。在編制問卷時向?qū)＜?、幼兒教師和幼兒園（班）管理者征求了大量的意見。問卷包括流失幼兒教師基本情況（流向、教齡、年齡和學(xué)歷等）和流失原因（個人、幼兒園、政府和社會）。然后將收集來的問卷進行統(tǒng)計分析。發(fā)放問卷200份，回收194份，回收率為97%。

三、農(nóng)村流失幼兒教師的基本情況調(diào)查結(jié)果

（一）農(nóng)村幼兒教師的流失率

據(jù)調(diào)查，農(nóng)村幼兒教師流失數(shù)量非常龐大，在2006－2010年間共流失627人。從流失率方面看，由表1可知，2007年達(dá)到了最高流失率19.98%，2010年流失率最低為12.88%。在2006－2010年平均流失率為15.66%。流失率相當(dāng)高。

表1 2006－2010年樣本園（班）幼兒教師流失率

（二）農(nóng)村流失幼兒教師的年齡分布

調(diào)查顯示，25歲以下流失教師占70.1%，26－35歲占16.0%，36－45歲占7.2%，46歲以上占6.7%。說明淮南市農(nóng)村幼兒教師流失的年齡主要分布在25歲以下，青年農(nóng)村幼兒教師流失嚴(yán)重。這可能由于年輕幼兒教師一方面無家庭負(fù)擔(dān)，另一方面學(xué)歷層次相對較高，對未來期望值很大，因而流失率高。中年農(nóng)村幼兒教師已經(jīng)扎根農(nóng)村生兒育女，再加上學(xué)歷不夠高，心已經(jīng)基本穩(wěn)定下來，如果沒有別的機會或家庭因素影響，一般情況下是不會離職的。因此流失率相對較低。

（三）農(nóng)村流失幼兒教師的學(xué)歷分布

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村幼兒教師總體學(xué)歷水平普遍不高，以初高中文化為主，大專層次的鳳毛麟角。從農(nóng)村流失幼兒教師的學(xué)歷情況來看，初中及以下文化程度所占的比例為9.8%，大專及以上學(xué)歷的占1.6%，其余全是高中及中師學(xué)歷。高中及中師學(xué)歷是農(nóng)村流失幼兒教師的主體學(xué)歷?？梢姡r(nóng)村幼兒教師隊伍中學(xué)歷層次較高的流失嚴(yán)重。這勢必會影響到農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

（四）農(nóng)村流失幼兒教師的教齡分布

調(diào)查結(jié)果顯示，流失教師教齡在5年以下的占62.4%，6－10年占21.1%，11－15年和15年以上分別占9.8%和6.7%?？梢?，絕大多數(shù)流失幼兒教師的教齡都在10年以下。一般情況下，教齡越短的教師年齡越小。

（五）農(nóng)村流失幼兒教師的流向

被調(diào)查的農(nóng)村流失幼兒教師離職后到工廠或企業(yè)打工的比率最高，達(dá)到44.3%，到城市幼兒園工作的占36.6%，而到小學(xué)或初高中工作的占10.8%，其他單位和未就業(yè)的比率分別為6.2%和2.1%?？傮w來說，農(nóng)村幼兒教師流失去向大多是以職業(yè)外流失為主。這種現(xiàn)象不僅對農(nóng)村幼兒教師隊伍建設(shè)不利，也對農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。

四、農(nóng)村幼兒教師流失的原因探析

為了解淮南市農(nóng)村幼兒教師流失的原因，課題組通過向同行、幼兒教師和幼兒園管理者進行咨詢，聽取多方意見，確定農(nóng)村幼兒教師流失的政府和社會、幼兒園、教師個人方面的原因，表2是原因的統(tǒng)計結(jié)果。由表2可知，工資待遇不理想、社會保障和福利的缺失和農(nóng)村幼兒教師社會地位低是最主要的政府、社會方面因素；外出培訓(xùn)和學(xué)習(xí)機會有限、工作環(huán)境差、工作量大是最主要的幼兒園方面因素；而個人在工作中成就感低，自我發(fā)展需求無法滿足以及家庭生活是教師個人因素。

表2 農(nóng)村幼兒教師流失原因

（一）社會因素對農(nóng)村幼兒教師流失的影響

1.社會地位

社會地位是指社會成員在社會結(jié)構(gòu)體系中所處的位置。衡量一個職業(yè)的社會地位的高低總離不開經(jīng)濟收入、社會權(quán)利等基礎(chǔ)性要素。［1］

從經(jīng)濟收入來看，我國幼兒教師的經(jīng)濟待遇一直都不高，在各地基本屬于中低層。［2］農(nóng)村幼兒教師的工資更是低得離譜。課題組調(diào)查的194名農(nóng)村流失幼兒教師中，有80.7%的流失教師在農(nóng)村幼教機構(gòu)工作時月基本工資在600元以下，有16%的教師月收入在600－800元之間，工資在800元以上的僅占3.3%。且有17%的調(diào)查對象反映工資會足額但不按時發(fā)放，37%的調(diào)查對象選擇工資發(fā)放既不足額也不按時。另外，87.8%的人在離職前沒有任何獎金?？梢?，淮南市農(nóng)村幼兒教師工資待遇非常不理想。且據(jù)調(diào)查，91.8%的流失教師認(rèn)為這是導(dǎo)致流失的主要原因?？梢?，經(jīng)濟待遇低下已極大地影響到農(nóng)村幼兒教師隊伍的穩(wěn)定與發(fā)展。社會權(quán)利狀況在一定程度上也反映了農(nóng)村幼兒教師的社會地位在教師群體乃至整個社會結(jié)構(gòu)體系中所處的位置。農(nóng)村幼兒教師在工作期間幾乎完全被封閉在農(nóng)村幼教機構(gòu)這個狹小的空間范圍內(nèi)，參與社會團體活動、政策制定的機會幾乎沒有，根本說不上什么社會影響力，更不可能成為影響政策或成為權(quán)力精英。

2.社會保障

社會保障缺失也是造成農(nóng)村幼兒教師流失的關(guān)鍵因素之一。農(nóng)村幼兒教師的社會保障處于整個教師社會保障體系的邊緣。根據(jù)調(diào)查顯示，沒有一人離職前由其他部門或原單位為其購買了養(yǎng)老、生育、醫(yī)療、住房、工傷或失業(yè)等某項保險和救助項目。育齡老師能帶薪休產(chǎn)假的也無一人，基本是上一天班拿一天報酬。農(nóng)村幼兒教師的后顧之憂均無法解決。社會保障的缺失導(dǎo)致和加劇了農(nóng)村幼兒教師的頻繁流動甚至流失。

（二）幼兒園因素對農(nóng)村幼兒教師流失的影響

1.工作環(huán)境

農(nóng)村幼教機構(gòu)處在欠發(fā)展的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村幼兒教師的工作環(huán)境都異常艱苦。從物質(zhì)環(huán)境來看，與城鎮(zhèn)幼兒園相比，農(nóng)村幼兒園大多物質(zhì)條件貧乏，設(shè)施設(shè)備極其簡陋，教育資源非常貧乏。根據(jù)調(diào)查，有68.1%的農(nóng)村流失幼兒教師認(rèn)為農(nóng)村幼兒園物質(zhì)環(huán)境、辦園條件差是自己離開農(nóng)村幼兒園的原因。從人文環(huán)境來看，有26.3%的農(nóng)村流失幼兒教師認(rèn)為人文環(huán)境、人際關(guān)系使人不愉快是選擇離職的原因。大部分農(nóng)村幼兒教師認(rèn)為同事之間基本上能友好相處，因為大家都處在同一種身份，工資待遇也相差無幾。

2.工作壓力

根據(jù)調(diào)查結(jié)果，農(nóng)村流失幼兒教師認(rèn)為工作量和工作壓力太大是離職原因之一的人數(shù)占63.9%。從農(nóng)村幼教機構(gòu)師資力量來看，農(nóng)村幼兒教師數(shù)量普遍不足，大多一個教師帶一個班，而一個班基本都是三四十個幼兒，幼兒生活自理能力差，幼兒教師不僅要開展教學(xué)活動，還要照顧幼兒的飲食起居，保證幼兒的人身安全，勞動強度非常大。很多教師也反映，過大的班級規(guī)模和過低的師幼比，使農(nóng)村幼兒教師整天處于非常緊張的狀態(tài)中。

3.外出培訓(xùn)和學(xué)習(xí)機會

幼兒教師的在職培訓(xùn)是提高幼兒教育教學(xué)業(yè)務(wù)水平、提升學(xué)歷的重要途徑。據(jù)調(diào)查，農(nóng)村流失幼兒教師在淮南市農(nóng)村幼教機構(gòu)工作時沒有外出培訓(xùn)和學(xué)習(xí)機會的占調(diào)查總數(shù)的79.3%，僅有1－2次培訓(xùn)和學(xué)習(xí)經(jīng)歷的占14.6%，而被調(diào)查的農(nóng)村流失幼兒教師中參加培訓(xùn)和外出學(xué)習(xí)3次以上僅占6.1%。關(guān)于外出培訓(xùn)和學(xué)習(xí)經(jīng)費的支出，在有限的有培訓(xùn)和學(xué)習(xí)機會的調(diào)查群體中，完全自己承擔(dān)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)經(jīng)費的占82.2%。另外，由于農(nóng)村信息閉塞和資源短缺，農(nóng)村幼教機構(gòu)較少開展園內(nèi)教研活動和園外互動交流活動，對于教師的教學(xué)技能不太重視。因此，農(nóng)村幼兒教師發(fā)展空間非常有限，從而導(dǎo)致很多教師尋求其它的發(fā)展機會，進而流動或是轉(zhuǎn)行。

（三）教師個人因素對農(nóng)村幼兒教師流失的影響

1.自我發(fā)展需求無法滿足

農(nóng)村幼兒教師是一個被忽略的群體，她們在很大程度上被排斥在體制外，不管她們工作如何努力，多么優(yōu)秀，都沒有評職晉級、評先選優(yōu)的機會。這極大地消解了農(nóng)村幼兒教師的工作熱情和積極性，再加上不良的生存環(huán)境和繁重的工作負(fù)荷，很多農(nóng)村幼兒教師的職業(yè)倦怠反應(yīng)尤為明顯和強烈，從而滋生離職的念頭甚至付諸行動。對農(nóng)村流失幼兒教師的調(diào)查顯示，有53.1%的人認(rèn)為在工作中成就感低、自我發(fā)展需求無法滿足是選擇離開農(nóng)村幼教機構(gòu)的原因。

2.家庭及婚姻因素

本次調(diào)查的農(nóng)村流失幼兒教師全為女性。在調(diào)查的194人中，69人未婚，125人已婚。從家庭和婚姻角度來考慮，年紀(jì)較小的幼兒教師由于無婚姻家庭拖累、羈絆較少而選擇離開農(nóng)村幼教機構(gòu)；而年紀(jì)較大的已婚幼兒教師也可能由于要承擔(dān)著為人妻、為人母的責(zé)任、擔(dān)負(fù)照顧家人的重?fù)?dān)而離職。在本次調(diào)查中，認(rèn)為家庭生活原因（婚姻、路途、照顧家人等）導(dǎo)致離職的人占38.7%。家庭及婚姻因素也是農(nóng)村幼兒教師流失的原因之一。

五、解決農(nóng)村幼兒教師流失的對策

（一）政府和社會的保障

1.切實保障增加對農(nóng)村學(xué)前教育的投入，提高農(nóng)村幼兒教師待遇和地位

政府對學(xué)前教育的經(jīng)費投入是促進幼兒教師隊伍建設(shè)的必要條件。但是，我國目前對學(xué)前教育的經(jīng)費投入僅占教育總經(jīng)費的1.3%左右，［3］且這些有限的經(jīng)費又采取“錦上添花”式的非均衡投入方式，只重點投入少數(shù)城市公辦示范園，從而加劇了城鄉(xiāng)學(xué)前教育發(fā)展的不公平。［4］因此，要想穩(wěn)定農(nóng)村幼兒教師隊伍，必須切實增加對農(nóng)村學(xué)前教育的投入。政府可設(shè)立農(nóng)村學(xué)前教育的專項基金，用于對農(nóng)村中心園的建設(shè)以及對農(nóng)村民辦園的資金支持。另外，政府還需要宏觀調(diào)控保障農(nóng)村幼兒教師工資待遇，建立最低工資標(biāo)準(zhǔn)，只有這樣農(nóng)村幼兒教師的工資待遇才有一定的保障，社會地位才能得以提高。目前已有一些成功的經(jīng)驗可供我們借鑒，如蘇州市讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌，制定農(nóng)村非公辦幼兒教師的工資保障制度，建立特殊的工資體系，逐年提高教師工資水平；東莞規(guī)定農(nóng)村幼兒教師和保育員在園工作滿一年以上的年薪提高到每年42000元，與公辦學(xué)校的代課教師同酬；安吉縣逐步增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園的人員配備，其增加的人員經(jīng)費通過逐步增加財政投入、安排事業(yè)編制等辦法加以解決。［5］

2.增加農(nóng)村幼兒教師編制，為農(nóng)村幼兒教師提供社會保障

編制是關(guān)系幼兒教師身份是否明確、工資待遇是否得到保障的重要因素，對幼兒教師隊伍的穩(wěn)定與質(zhì)量提升具有重要影響。［6］基于此，為了農(nóng)村幼兒教師隊伍的穩(wěn)定，保障農(nóng)村學(xué)前教育的健康發(fā)展，各級政府應(yīng)制定農(nóng)村幼兒教師編制政策，為農(nóng)村幼教機構(gòu)配備一定數(shù)量的事業(yè)編制教師。另外，還要適當(dāng)?shù)貫檗r(nóng)村幼兒教師提供社會保障，為教師購買各種社會保險（醫(yī)療、養(yǎng)老、生育、工傷或失業(yè)等），解決農(nóng)村幼兒教師一些后顧之憂，使到農(nóng)村工作的中青年幼兒教師都能安心任教。如山東省壽光市為改善農(nóng)村幼兒教師待遇、穩(wěn)定農(nóng)村幼兒教師隊伍，2003年為997名農(nóng)村幼兒教師辦理了養(yǎng)老保險。

（二）幼兒園方面的支持

1.努力改善辦園條件和教學(xué)設(shè)施，減輕農(nóng)村幼兒教師工作壓力

農(nóng)村幼兒園在有經(jīng)費投入的前提下，可適當(dāng)改善物質(zhì)條件、設(shè)施設(shè)備和教育資源，為農(nóng)村幼兒教師創(chuàng)設(shè)一個良好的工作環(huán)境，也為農(nóng)村幼兒提供一個良好的成長環(huán)境。另外，還要按照標(biāo)準(zhǔn)配備足量的幼兒教師，適當(dāng)降低班級規(guī)模和師幼比，從而減輕農(nóng)村幼兒教師的工作負(fù)荷，讓其有充足的時間去發(fā)展提升自己。

2.加強幼兒教師專業(yè)技能培訓(xùn)，為農(nóng)村幼兒教師提供專業(yè)發(fā)展空間

農(nóng)村幼教機構(gòu)和相關(guān)部門應(yīng)為農(nóng)村幼兒教師的專業(yè)發(fā)展提供條件和保障，一方面管理者應(yīng)滿足教師正常進修和正常休假等基本要求，鼓勵教師提升學(xué)歷，且在園內(nèi)外鼓勵教師經(jīng)常開展和參加豐富多彩的教研活動，組織教師參加有計劃的專業(yè)技能培養(yǎng)和定期培訓(xùn)；另一方面根據(jù)能力承擔(dān)一定的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)經(jīng)費，為農(nóng)村幼兒教師專業(yè)發(fā)展提供經(jīng)費保障。這不僅有利于提升農(nóng)村幼兒教師的專業(yè)技能，而且滿足幼兒教師自我發(fā)展的需求，讓農(nóng)村幼兒教師在幼教崗位上更加有工作激情。

（三）教師自身的努力

解決農(nóng)村幼兒教師流失問題，不僅需要政府、社會的努力，教師個人也需要加強認(rèn)識，不斷提高職業(yè)道德和專業(yè)素養(yǎng)，堅定職業(yè)信念，增強為農(nóng)村幼教事業(yè)發(fā)展作出貢獻的責(zé)任感。擁有良好的職業(yè)道德和專業(yè)素養(yǎng)，農(nóng)村幼兒教師才會在工作中盡職盡責(zé)，為幼兒發(fā)展和農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展盡心盡力。

［1］張曉輝.幼兒教師的社會地位［J］.學(xué)前教育研究，2010（3）：55.

［2］教育部發(fā)展規(guī)劃司.中國教育統(tǒng)計年鑒2008［M］.北京：人民教育出版社，2009：269.

［3］李忠忱.學(xué)前教育投入要體現(xiàn)教育公平［N］.人民政協(xié)報，2009－05－20（2）.

［4］程曉明.發(fā)展農(nóng)村幼教經(jīng)驗薈萃［J］.早期教 育，2009，（1）：21.

［5］張 霞，夏 婧.強化政府職責(zé)，加大財政投入，推進農(nóng)村學(xué)前教育普及［J］.學(xué)前教育研究，2010（8）：12.