周棟良

(長(zhǎng)沙商貿(mào)旅游職業(yè)技術(shù)學(xué)院湖南長(zhǎng)沙 410004)

區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)腹地是指在一個(gè)相對(duì)的空間、時(shí)間范圍內(nèi)，經(jīng)濟(jì)中心依托經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)與周圍區(qū)域發(fā)生經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，其吸收和輻射能力能夠達(dá)到并促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地域范圍［1］。長(zhǎng)株潭城市群位于湖南省東北部，包括長(zhǎng)沙、株洲、湘潭三市，洞庭湖位于湖南省北部的長(zhǎng)江中游南岸，環(huán)洞庭湖區(qū)主要指常德、益陽、岳陽三市環(huán)湖地區(qū)。從地理位置來看，環(huán)洞庭湖區(qū)緊臨長(zhǎng)株潭城市群，以益陽市為例，市中心城區(qū)距長(zhǎng)沙市區(qū)僅69公里。將環(huán)洞庭湖區(qū)打造成長(zhǎng)株潭城市群的經(jīng)濟(jì)腹地，有利于發(fā)揮城市組團(tuán)式發(fā)展的集聚效應(yīng)、輻射效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)，促進(jìn)各地由分塊式發(fā)展向聯(lián)動(dòng)式發(fā)展轉(zhuǎn)變，對(duì)于環(huán)洞庭湖區(qū)、長(zhǎng)株潭城市群，甚至整個(gè)湖南省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都至關(guān)重要。

一、建設(shè)環(huán)洞庭湖區(qū)經(jīng)濟(jì)腹地的意義

1、建設(shè)環(huán)洞庭湖區(qū)經(jīng)濟(jì)腹地是環(huán)洞庭湖區(qū)發(fā)展的需要

作為歷史上著名的“魚米之鄉(xiāng)”，環(huán)洞庭湖區(qū)具有物產(chǎn)豐饒的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)、通江達(dá)海的交通優(yōu)勢(shì)以及山水交融的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，但從現(xiàn)有區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度來看，環(huán)洞庭湖區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)正逐漸喪失。第一，隨著長(zhǎng)株潭城市群和武漢城市圈兩型社會(huì)建設(shè)“綜改區(qū)”的獲批，環(huán)洞庭湖區(qū)已淪落為典型的“塌陷區(qū)”，處于“兩帶”(長(zhǎng)三角和珠三角經(jīng)濟(jì)帶)和“兩區(qū)”(長(zhǎng)株潭城市群和武漢城市圈兩型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū))夾擊之中，成為“兩帶”、“兩區(qū)”的“后花園”，這與環(huán)洞庭湖區(qū)的人口、資源與歷史地位是不相稱的。第二，近年來環(huán)洞庭湖區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度已顯示出緩慢態(tài)勢(shì)，與同處長(zhǎng)江中下游的江漢平原、鄱陽湖區(qū)和太湖地區(qū)相比較，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值和糧食總產(chǎn)量等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要指標(biāo)由原來的第二位下降到最后一位，主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的增長(zhǎng)速度也低于其他三個(gè)地區(qū)，在全國(guó)的地位也有所下降。第三，環(huán)洞庭湖區(qū)內(nèi)缺乏首位度城市的帶動(dòng)。由于岳陽、常德、益陽三市經(jīng)濟(jì)規(guī)模相差不大，缺乏“龍頭”城市，環(huán)洞庭湖經(jīng)濟(jì)圈僅依靠自身城市規(guī)模將很難實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)極理論中的輻射和帶動(dòng)效應(yīng)。環(huán)洞庭湖區(qū)要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，客觀上需要區(qū)域外增長(zhǎng)極的帶動(dòng)。因此，針對(duì)這種區(qū)位結(jié)構(gòu)定位中的被“邊緣化”和經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨緩的態(tài)勢(shì)，環(huán)洞庭湖區(qū)需要重新找準(zhǔn)定位，主動(dòng)對(duì)接長(zhǎng)株潭城市群，通過核心增長(zhǎng)極的帶動(dòng)和輻射作用，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，從而加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2、建設(shè)環(huán)洞庭湖區(qū)經(jīng)濟(jì)腹地是長(zhǎng)株潭城市群發(fā)展的需要

一般來說，經(jīng)濟(jì)腹地范圍愈大、影響愈廣，中心城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平就愈高，城市發(fā)展規(guī)模和潛力也就愈大。中心城市在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有明顯的龍頭和樞紐作用，中心城市發(fā)展和區(qū)域整體聯(lián)動(dòng)發(fā)展是相輔相成的。區(qū)域發(fā)展需要發(fā)揮中心城市的集聚效應(yīng)和輻射作用，使之成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極，同時(shí)中心城市的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展又離不開區(qū)域腹地的支撐［2］。長(zhǎng)株潭城市群作為湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎和核心增長(zhǎng)極，無論是經(jīng)濟(jì)規(guī)模還是發(fā)展速度都遠(yuǎn)高于全省水平。2007年，長(zhǎng)株潭三市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3468億元，占湖南全省37.7%。但與長(zhǎng)三角、珠三角等經(jīng)濟(jì)帶相比，長(zhǎng)株潭城市群的經(jīng)濟(jì)規(guī)模還較小，核心增長(zhǎng)極的帶動(dòng)作用還不明顯，因此長(zhǎng)株潭城市群迫切需要提升經(jīng)濟(jì)總量和規(guī)模。借助經(jīng)濟(jì)腹地促進(jìn)中心城市快速發(fā)展是世界各國(guó)中心城市發(fā)展的普遍規(guī)律。故而扶植和強(qiáng)化環(huán)洞庭湖區(qū)的經(jīng)濟(jì)腹地功能，也是長(zhǎng)株潭城市群發(fā)展的需要。

3、建設(shè)環(huán)洞庭湖區(qū)經(jīng)濟(jì)腹地是湖南在中部率先崛起的需要

表1 2007年環(huán)洞庭湖區(qū)與長(zhǎng)株潭城市群經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)

從經(jīng)濟(jì)規(guī)模來看，長(zhǎng)株潭城市群是湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心增長(zhǎng)極，環(huán)洞庭湖區(qū)是第二增長(zhǎng)極。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)如表1所示。以地區(qū)生產(chǎn)總值為例，2007年長(zhǎng)株潭城市群和環(huán)洞庭湖經(jīng)濟(jì)圈GDP分別為3468億元和2586億元，二者約占2007年湖南全省GDP總和 (9200億元)的66%?？梢?，只有長(zhǎng)株潭城市群和環(huán)洞庭湖區(qū)實(shí)現(xiàn)快速健康持續(xù)發(fā)展，整個(gè)湖南經(jīng)濟(jì)才能真正實(shí)現(xiàn)騰飛。

二、環(huán)洞庭湖區(qū)的功能定位和主要障礙

1、環(huán)洞庭湖區(qū)的功能定位

環(huán)洞庭湖區(qū)水資源充裕，農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)，勞動(dòng)力豐富，市場(chǎng)潛力巨大，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，為長(zhǎng)株潭城市群的發(fā)展提供了多方位的支撐。因此，可將洞庭湖區(qū)定位于長(zhǎng)株潭城市群的經(jīng)濟(jì)腹地，其最主要功能之一就是為中心城市或中心城市群提供源源不斷的資源。

(1)農(nóng)產(chǎn)品供給

農(nóng)產(chǎn)品的充足供給既能降低城市居民生活成本，也能為工業(yè)生產(chǎn)提供豐富原料。工業(yè)化發(fā)展速度以農(nóng)產(chǎn)品增長(zhǎng)率為必要條件［3］。只有當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)以一個(gè)適當(dāng)?shù)谋壤掷m(xù)增加時(shí)，使用農(nóng)產(chǎn)品作為原料的工業(yè)部門增長(zhǎng)率才能提高，這要求作為工業(yè)原料的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保持一定比例的擴(kuò)張。否則，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上升必然帶來工業(yè)成本上升。環(huán)洞庭湖區(qū)是典型的魚米之鄉(xiāng)，物產(chǎn)豐饒，湖區(qū)以不到湖南省1/6的土地，每年卻能生產(chǎn)出占全省總量20%以上的糧食、80%以上的棉花、30%以上的油料和40%以上的水產(chǎn)品，成為全國(guó)重要的商品糧、棉、油、生豬生產(chǎn)基地。而長(zhǎng)株潭三市由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，其第一產(chǎn)業(yè)占比將進(jìn)一步縮小，農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外依賴性不斷增強(qiáng)。因此，環(huán)洞庭湖區(qū)與長(zhǎng)株潭城市群在第一產(chǎn)業(yè)上具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性，環(huán)洞庭湖區(qū)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)為長(zhǎng)株潭工業(yè)化的發(fā)展提供了基礎(chǔ)。

(2)生產(chǎn)要素供給

環(huán)洞庭湖區(qū)土地肥沃，勞動(dòng)力豐富，農(nóng)業(yè)較發(fā)達(dá)，能為長(zhǎng)株潭城市群提供土地、勞動(dòng)、資本等生產(chǎn)要素的支持。第一，勞動(dòng)力支持。2007年，環(huán)洞庭湖區(qū)常德、益陽、岳陽三市總?cè)丝?580萬，占湖南全省的23.2%，其中農(nóng)村人口1288萬，占全省農(nóng)村人口的32%。岳陽、常德、益陽是典型的勞務(wù)輸出大市，以往由于湖南工業(yè)發(fā)展滯后，勞動(dòng)力吸納規(guī)模小，所以富余勞動(dòng)力主要輸往廣東，隨著長(zhǎng)株潭城市群的崛起，環(huán)洞庭湖區(qū)豐富的勞動(dòng)力資源能為長(zhǎng)株潭新型工業(yè)化的快速推進(jìn)提供強(qiáng)大的人力支撐。第二，土地支持。長(zhǎng)株潭城市群土地面積約2.80萬平方公里，占湖南省土地總面積的13.2%;人均土地面積0.23公頃，為全國(guó)人均水平的29%，全省人均水平的71%［4］。隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快，長(zhǎng)株潭三市對(duì)土地資源的需求將進(jìn)一步增加。以長(zhǎng)沙市為例，2007年長(zhǎng)沙市建設(shè)用地需求約為4000公頃，而湖南省下達(dá)長(zhǎng)沙市的用地計(jì)劃僅為1190公頃，項(xiàng)目用地緊缺已成為制約長(zhǎng)沙市引進(jìn)外資、快速發(fā)展的主要瓶頸。作為經(jīng)濟(jì)腹地的環(huán)洞庭湖區(qū)，雖然人口密度也較大，但湖區(qū)農(nóng)村閑置土地、荒山、灘涂開發(fā)的潛力巨大。長(zhǎng)株潭三市可通過兩型社會(huì)的政策優(yōu)勢(shì)，通過耕地跨區(qū)占補(bǔ)平衡政策，解決土地資源瓶頸問題。第三，資本支持。由于二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的長(zhǎng)期存在，農(nóng)業(yè)為工業(yè)資本的原始積累提供了大量資金，在可預(yù)見的將來，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還難以完全消除。環(huán)洞庭湖區(qū)農(nóng)業(yè)占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，而長(zhǎng)株潭城市群是湖南工業(yè)最集中的地區(qū)，因而環(huán)洞庭湖區(qū)農(nóng)業(yè)對(duì)長(zhǎng)株潭工業(yè)的資本支持還將通過“剪刀差”而繼續(xù)存在。此外，現(xiàn)階段工業(yè)資本回報(bào)率仍然明顯高于農(nóng)業(yè)資本回報(bào)率，這也將吸引資本從農(nóng)業(yè)部門流向工業(yè)部門。

(3)資源供給

長(zhǎng)株潭城市群的資源稟賦較差，主要資源人均占有量小、資源質(zhì)量不高，優(yōu)質(zhì)煤礦少、有色礦和化學(xué)富礦少、資源的保障程度低，長(zhǎng)期存在的高投入、高消耗、低效益的粗放式經(jīng)營(yíng)進(jìn)一步加劇了資源約束矛盾。與此同時(shí)，環(huán)洞庭湖區(qū)域內(nèi)有著豐富的自然資源。第一，水資源豐富，“水”是洞庭湖區(qū)最豐富的資源，年徑流量3001億立方米，是鄱陽湖的3倍、黃河的5倍、太湖的4倍，地下水年平均36億立方米。第二，區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源富有，岳陽蘊(yùn)藏礦產(chǎn)80余種，其中礦建材料儲(chǔ)量占全省80%，常德有礦藏145種，金剛石、磷、石煤、石膏等礦儲(chǔ)量為全省乃至全國(guó)之首，益陽具有“有色金屬之鄉(xiāng)”的美稱，其中銻礦占全國(guó)的20%。

(4)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì)，是企業(yè)為尋求比較優(yōu)勢(shì)、擴(kuò)展產(chǎn)品需求市場(chǎng)或者原材料市場(chǎng)而產(chǎn)生的生產(chǎn)要素跨區(qū)域流動(dòng)，是優(yōu)化資源配置、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段之一。隨著資源枯竭、市場(chǎng)飽和、勞動(dòng)力、土地成本提高等問題的出現(xiàn)以及兩型社會(huì)建設(shè)的要求，長(zhǎng)株潭城市群將側(cè)重發(fā)展科技含量高的技術(shù)密集型和資本密集型產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)升級(jí)和換代，積極吸引研發(fā)、營(yíng)銷、服務(wù)等環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而將部分處于低端產(chǎn)品市場(chǎng)、對(duì)土地和勞動(dòng)力有較高要求的產(chǎn)業(yè)向腹部地區(qū)轉(zhuǎn)移。與此同時(shí)，環(huán)洞庭湖區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，能夠較快承接長(zhǎng)株潭城市群的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。如岳陽已形成石化、造紙、機(jī)械、飼料等支柱產(chǎn)業(yè)，常德已形成煙草加工、食品加工、機(jī)電制造、現(xiàn)代紡織等工業(yè)體系，益陽打造了東方水泥、林漿紙業(yè)、火力發(fā)電等十大產(chǎn)業(yè)基地。

根據(jù)《長(zhǎng)株潭城市群區(qū)域規(guī)劃 (2008－2020年)》，未來長(zhǎng)株潭地區(qū)將全力發(fā)展戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、積極培育先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)、穩(wěn)步提升基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)、限制和退出劣勢(shì)產(chǎn)業(yè)。以此為基礎(chǔ)，長(zhǎng)株潭城市群和環(huán)洞庭湖區(qū)的未來產(chǎn)業(yè)布局中，長(zhǎng)株潭以先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，岳陽以石化工業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，常德以農(nóng)產(chǎn)品深加工和制造業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，益陽以新能源工業(yè)和休閑旅游業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)腹地與經(jīng)濟(jì)中心產(chǎn)業(yè)之間將形成更為緊密的分工與合作關(guān)系。

(5)提供工業(yè)產(chǎn)品銷售市場(chǎng)

區(qū)域協(xié)同發(fā)展進(jìn)程中，經(jīng)濟(jì)腹地既為經(jīng)濟(jì)中心城市提供基礎(chǔ)性產(chǎn)品，同時(shí)又成為城市產(chǎn)品和服務(wù)輸出的市場(chǎng)區(qū)。2007年，長(zhǎng)株潭城市群進(jìn)出口總額達(dá)到63.8億美元，同比增長(zhǎng)30.3%，占全省外貿(mào)總額的65.8%。作為內(nèi)陸城市，長(zhǎng)株潭城市群急需開拓外貿(mào)市場(chǎng)。但國(guó)外市場(chǎng)易受匯率、貿(mào)易壁壘等因素的影響，由于原材料及勞動(dòng)力成本上升以及貿(mào)易保護(hù)政策影響，目前外向型企業(yè)的出口狀況不穩(wěn)定，外匯風(fēng)險(xiǎn)較高。因此，即使處于開放經(jīng)濟(jì)之中，外向型企業(yè)也應(yīng)注重國(guó)內(nèi)市場(chǎng)尤其是農(nóng)村市場(chǎng)的開拓，以分散完全依賴出口的外匯風(fēng)險(xiǎn)。以長(zhǎng)沙市為例，家電、汽車制造與工程機(jī)械是未來三大優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群。而家電產(chǎn)品在城市已接近飽和，農(nóng)村具有巨大潛力，汽車是新的消費(fèi)熱點(diǎn)，家電和汽車都是政府家電下鄉(xiāng)活動(dòng)的重點(diǎn)產(chǎn)品。環(huán)洞庭湖區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率較高，2007年湖區(qū)農(nóng)民人均純收入4511元，比全省平均水平高607元。可見，環(huán)洞庭湖區(qū)廣闊的農(nóng)村市場(chǎng)能為長(zhǎng)株潭工業(yè)產(chǎn)品提供強(qiáng)有力的市場(chǎng)支撐。

2、制約環(huán)洞庭湖區(qū)功能發(fā)揮的主要障礙

環(huán)洞庭湖區(qū)作為長(zhǎng)株潭城市群發(fā)展的經(jīng)濟(jì)腹地，其“腹地”效應(yīng)并沒有充分發(fā)揮出來，主要存在以下幾方面的障礙。

(1)經(jīng)濟(jì)總量偏小

環(huán)洞庭湖區(qū)經(jīng)濟(jì)總量偏小，對(duì)中心城市的支撐作用不強(qiáng)，缺乏市場(chǎng)吸引力、承接力和支撐力。如2005年常德、益陽、岳陽3市GDP總量為1549億元，財(cái)政總收入為91.18億元;而當(dāng)年長(zhǎng)沙市GDP總量達(dá)1519.9億元，財(cái)政總收入突破130億元大關(guān)。常德、益陽、岳陽3市的財(cái)政總收入比長(zhǎng)沙市還少40多億元。

(2)體制機(jī)制障礙

長(zhǎng)、株、潭、岳、常、益作為六個(gè)獨(dú)立的行政區(qū)域，在推進(jìn)核心增長(zhǎng)極和經(jīng)濟(jì)腹地建設(shè)過程中，目前存在許多體制機(jī)制障礙。由于現(xiàn)行的財(cái)政、稅收、投資等各種體制政策，從中央到地方都以行政區(qū)劃為基礎(chǔ)，客觀上導(dǎo)致六市一體的布局難以到位。即使長(zhǎng)株潭城市群初步建立了溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，但岳、常、益之間，長(zhǎng)株潭核心增長(zhǎng)極和岳、常、益經(jīng)濟(jì)腹地之間尚未建立一種有效的溝通機(jī)制。因此，建設(shè)經(jīng)濟(jì)腹地，前提就要解決兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體之間以及各經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部之間的協(xié)調(diào)與溝通。條塊分割的局面不打破，各地產(chǎn)業(yè)規(guī)劃就難以協(xié)調(diào)和聯(lián)動(dòng)發(fā)展，容易陷入各自為政、重復(fù)投資和惡性競(jìng)爭(zhēng)的“泥沼”之中。

(3)要素市場(chǎng)不成熟

如前所述，經(jīng)濟(jì)腹地的主要功能之一即為中心城市提供資源與要素供給，雖然環(huán)洞庭湖地區(qū)勞動(dòng)力、農(nóng)產(chǎn)品等資源豐富，但現(xiàn)行戶籍制度、教育體制、社會(huì)保障體制等具體制度和行政壁壘阻礙了勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，資源與要素尚不能于六市之間自由流動(dòng)。

(4)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高

環(huán)洞庭湖區(qū)農(nóng)業(yè)所占比重較大，高于湖南全省平均水平，2007年三大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比為20∶48∶32。雖然近年來環(huán)洞庭湖區(qū)工業(yè)發(fā)展較快，但工業(yè)企業(yè)規(guī)模普遍偏小、加工層次不深，與本地資源相關(guān)度較低，而且在結(jié)構(gòu)上呈現(xiàn)鮮明的二元結(jié)構(gòu)特征，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用不強(qiáng)。環(huán)洞庭湖區(qū)與長(zhǎng)株潭城市群之間更是缺乏產(chǎn)業(yè)配套和整合，沒有形成合理的產(chǎn)業(yè)分工。兩個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品鏈條短。比如長(zhǎng)株潭區(qū)工程機(jī)械、汽車及零部件產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，但尚未形成較為完善的產(chǎn)業(yè)鏈，各大整裝企業(yè)的零配件甚至關(guān)鍵配件多來自于外地或國(guó)外廠家，如長(zhǎng)株潭的汽車企業(yè)所用薄板70%以上均來自省外鋼鐵企業(yè)。

三、環(huán)洞庭湖區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略與對(duì)策

1、環(huán)洞庭湖區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略

環(huán)洞庭湖區(qū)經(jīng)濟(jì)腹地建設(shè)應(yīng)立足于涵蓋六市的城市經(jīng)濟(jì)區(qū)，從環(huán)洞庭湖區(qū)的實(shí)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境出發(fā)，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，服從并服務(wù)于長(zhǎng)株潭產(chǎn)業(yè)布局，以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以低碳化為目標(biāo)、以消費(fèi)品生產(chǎn)為中心、以高科技園區(qū)為載體、以生產(chǎn)要素自由流動(dòng)為突破口、以延伸和補(bǔ)充長(zhǎng)株潭產(chǎn)業(yè)鏈為主線，主動(dòng)對(duì)接長(zhǎng)株潭城市群。總體戰(zhàn)略思路是大力發(fā)展低碳消費(fèi)品產(chǎn)業(yè)集群，順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展低碳化和產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展趨勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展配套性工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和消費(fèi)性服務(wù)業(yè)［5］。

(1)農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

大力發(fā)展低碳化集約型農(nóng)業(yè)，生產(chǎn)安全、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，有效滿足長(zhǎng)株潭城市群農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)市場(chǎng)的需求。根據(jù)錯(cuò)位發(fā)展和揚(yáng)長(zhǎng)避短的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，環(huán)洞庭湖區(qū)應(yīng)通過引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)和集約農(nóng)業(yè)，為長(zhǎng)株潭城市群居民提供安全農(nóng)產(chǎn)品，為工業(yè)生產(chǎn)提供優(yōu)質(zhì)原料。目前，岳陽已形成糧食、生豬、水產(chǎn)、家禽、蔬菜、飼料6個(gè)年產(chǎn)值超過10億元的支柱產(chǎn)業(yè)，益陽緊緊圍繞糧食、棉花、蘭麻、油菜籽、水產(chǎn)品以及山丘區(qū)藥材、楠竹、水果、茶葉、草食動(dòng)物等，培育了12個(gè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶;常德通過實(shí)施“五個(gè)百萬畝工程”，人工牧草、飼料糧、歐美楊、高效蔬菜、名優(yōu)特水產(chǎn)養(yǎng)殖以及優(yōu)質(zhì)水果等產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，形成了金健米業(yè)、洞庭水殖、津市藠頭、蠶桑、桃源黑豬、武陵、澧縣蔬菜等一批區(qū)域特色明顯的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)［6］。以此為基石，環(huán)洞庭湖區(qū)應(yīng)著力實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)大米、肉制品深加工、水產(chǎn)品深加工、綠色食品等產(chǎn)業(yè)的突破，爭(zhēng)取在“十二五”期間打造一批產(chǎn)值超過100億元的支柱企業(yè)。同時(shí)，借助長(zhǎng)株潭的農(nóng)產(chǎn)品交易平臺(tái)，培育一批涉農(nóng)上市公司和大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，使環(huán)洞庭湖區(qū)農(nóng)業(yè)成為第一優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，成為湖南“名片”，與長(zhǎng)株潭工業(yè)優(yōu)勢(shì)遙相呼應(yīng)。

(2)工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

第一，根據(jù)長(zhǎng)株潭產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和發(fā)展重點(diǎn)，主動(dòng)承接長(zhǎng)株潭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)鏈延伸。以上下游企業(yè)為平臺(tái)為其提供原材料供給、零部件生產(chǎn)服務(wù)和營(yíng)銷服務(wù)，通過核心增長(zhǎng)極的帶動(dòng)和輻射作用與經(jīng)濟(jì)腹地的支撐作用實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、合作雙贏。目前，長(zhǎng)株潭地區(qū)已形成以長(zhǎng)沙市為核心的工程機(jī)械、汽車及電子信息業(yè)，以株洲為重點(diǎn)的軌道交通裝備、有色冶金及陶瓷業(yè)，以湘潭為支撐的機(jī)電、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)集群。因此，環(huán)洞庭湖區(qū)的工業(yè)布局和重心就要服從和服務(wù)于上述經(jīng)濟(jì)中心的產(chǎn)業(yè)集群。第二，借助長(zhǎng)株潭工業(yè)優(yōu)勢(shì)大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，用先進(jìn)的工業(yè)設(shè)備裝備現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，用工業(yè)化的思路發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，大幅提升環(huán)洞庭湖區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率和農(nóng)產(chǎn)品商品率，將農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)和農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

(3)服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

根據(jù)互補(bǔ)互促的原則，環(huán)洞庭湖區(qū)應(yīng)主動(dòng)對(duì)接和補(bǔ)充長(zhǎng)株潭城市群的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展消費(fèi)性服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。對(duì)于兩型社會(huì)建設(shè)來說，服務(wù)業(yè)是非常重要的一環(huán)，是一個(gè)集中人力資本和勞動(dòng)而更少使用自然資源 (包括環(huán)境容量)的產(chǎn)業(yè)，是“綠色產(chǎn)業(yè)”的典型代表，是低耗能、低污染的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。根據(jù)長(zhǎng)株潭城市群的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，服務(wù)業(yè)的發(fā)展主要集中于以下兩項(xiàng):一是發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，對(duì)工業(yè)制造業(yè)提供服務(wù) (包括金融、信貸、營(yíng)銷、信息、外包等)，有效降低工業(yè)單位產(chǎn)值的能耗和污染排放;二是發(fā)展以文化、傳媒為主的新型服務(wù)業(yè)，目前湖南衛(wèi)視、宏夢(mèng)卡通、三辰卡通、體壇周報(bào)、湖南出版投資控股集團(tuán)等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)已處于全國(guó)文化創(chuàng)意類龍頭企業(yè)第一方陣。與此相對(duì)應(yīng)，環(huán)洞庭湖區(qū)應(yīng)根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)資源，依托其得天獨(dú)厚的水體資源和歷史文化資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展消費(fèi)性服務(wù)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)。一方面為長(zhǎng)株潭城市居民提供消費(fèi)性服務(wù)產(chǎn)品，另一方面為環(huán)洞庭湖區(qū)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移提供出路。環(huán)洞庭湖區(qū)未來服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)是開發(fā)多種旅游產(chǎn)品，形成岳陽—常德—益陽環(huán)洞庭湖生態(tài)旅游圈，初步建立獨(dú)具特點(diǎn)的景點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)體系、快速便捷的交通聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)體系、社會(huì)化生產(chǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)以及現(xiàn)代化生活服務(wù)體系。

2、環(huán)洞庭湖區(qū)的發(fā)展對(duì)策

將洞庭湖區(qū)建設(shè)成為長(zhǎng)株潭城市群的經(jīng)濟(jì)腹地，是一項(xiàng)涉及面廣的系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)一思想，整合優(yōu)勢(shì)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，分步實(shí)施。

(1)加強(qiáng)規(guī)劃與統(tǒng)籌

要將環(huán)洞庭湖區(qū)打造成為長(zhǎng)株潭城市群的經(jīng)濟(jì)腹地，首先需要打破行政區(qū)劃界限，立足于經(jīng)濟(jì)腹地和城市群的高度，統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域和城市的空間格局和目標(biāo)定位。第一，要在現(xiàn)有分塊發(fā)展模式的基礎(chǔ)上，著力強(qiáng)化層次、梯次帶動(dòng)理念，即以長(zhǎng)株潭三市作為第一功能區(qū)和核心增長(zhǎng)極，輻射和帶動(dòng)環(huán)洞庭湖區(qū)岳、常、益三市的發(fā)展。環(huán)洞庭湖區(qū)作為第二功能區(qū)和經(jīng)濟(jì)腹地，既要積極承接長(zhǎng)株潭核心區(qū)域發(fā)展，同時(shí)也能帶動(dòng)環(huán)洞庭湖區(qū)次級(jí)中小城鎮(zhèn)的發(fā)展。第二，要統(tǒng)一規(guī)劃跨行政區(qū)域的資源開發(fā)、設(shè)施配套、市場(chǎng)開拓等重大問題，走大聯(lián)合、大開發(fā)、大市場(chǎng)的發(fā)展路徑。

(2)培育資源自由流動(dòng)的共同體或共同市場(chǎng)

一方面，按照“大市場(chǎng)、大商貿(mào)、大流通”的思路，打破長(zhǎng)株潭與環(huán)洞庭湖區(qū)之間的行政區(qū)劃束縛，健全各類商品和要素市場(chǎng)、規(guī)范市場(chǎng)行為、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)、減少流通環(huán)節(jié)、降低交易成本，形成暢通、高效的商貿(mào)、信息與資金流網(wǎng)絡(luò)。另一方面，在完善商品大市場(chǎng)的同時(shí)，大力抓好生產(chǎn)要素市場(chǎng)的對(duì)接，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)、資本、人才、土地等要素市場(chǎng)的發(fā)育，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素在六市之間的自由流動(dòng)和優(yōu)化配置，著力構(gòu)建核心增長(zhǎng)極與經(jīng)濟(jì)腹地之間多層次、一體化的市場(chǎng)體系。

(3)建立互補(bǔ)互促的產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)對(duì)接

區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)腹地是產(chǎn)業(yè)鏈賴以形成的基礎(chǔ)，二者唇齒相依，相輔相成。產(chǎn)業(yè)對(duì)接是環(huán)洞庭湖區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)腹地功能的重中之重?；诃h(huán)洞庭湖區(qū)三市與長(zhǎng)株潭區(qū)域之間資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面的差異，兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)對(duì)接可以遵循三種路徑:一是互補(bǔ)性對(duì)接，即根據(jù)區(qū)域間資源稟賦差異和比較優(yōu)勢(shì)進(jìn)行區(qū)域間產(chǎn)業(yè)分工，形成區(qū)域間產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展;二是協(xié)同性對(duì)接，即區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，進(jìn)行有序化整合，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)“一體化”運(yùn)作與共同發(fā)展;三是承接性對(duì)接，即環(huán)洞庭湖區(qū)主動(dòng)承接長(zhǎng)株潭區(qū)域在產(chǎn)業(yè)升級(jí)過程中向外轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)。

(4)創(chuàng)新體制機(jī)制

環(huán)洞庭湖區(qū)經(jīng)濟(jì)腹地功能的充分發(fā)揮，關(guān)鍵在于體制與政策的設(shè)計(jì)，目前要著重統(tǒng)一戶籍、土地、投入三項(xiàng)政策。第一，加快戶籍和各項(xiàng)城市管理制度改革，推動(dòng)人口跨市域低成本自由流動(dòng)，建立開放、暢通的人員流動(dòng)機(jī)制。第二，加強(qiáng)就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房和社保等方面政策的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。第三，改革現(xiàn)行財(cái)政、稅收管理體制，加強(qiáng)對(duì)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的引導(dǎo)，對(duì)于促進(jìn)兩個(gè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的資金支出，納入省級(jí)財(cái)政預(yù)算，建立經(jīng)濟(jì)腹地的公共財(cái)政框架，對(duì)主動(dòng)對(duì)接長(zhǎng)株潭主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)實(shí)施稅收優(yōu)惠。第四，研究制定農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民宅基地出讓、城市土地高效利用、六市之間耕地占補(bǔ)平衡等政策措施。

環(huán)洞庭湖區(qū)作為長(zhǎng)株潭城市群的經(jīng)濟(jì)腹地，為其提供農(nóng)產(chǎn)品、生產(chǎn)要素、資源、工業(yè)產(chǎn)品銷售市場(chǎng)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和對(duì)接產(chǎn)業(yè)分工等方面的支撐。為了有效促進(jìn)環(huán)洞庭湖區(qū)和長(zhǎng)株潭城市群共同發(fā)展，更好地發(fā)揮腹地功能，環(huán)洞庭湖區(qū)應(yīng)主動(dòng)對(duì)接長(zhǎng)株潭產(chǎn)業(yè)，走低碳化消費(fèi)品產(chǎn)業(yè)集群之路，即在順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展低碳化和產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展趨勢(shì)的前提下，重點(diǎn)發(fā)展配套性工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，生產(chǎn)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，并積極促進(jìn)消費(fèi)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

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