□程文靜

農村供水工程是一項改善農村環(huán)境，為提高農民生活、生產水平服務的主要公用事業(yè)，與廣大農民群眾生活密切相關。隨著經濟發(fā)展，農業(yè)作為社會的基礎產業(yè)，是其他一切行業(yè)發(fā)展的基礎。所以社會各界對農村、農民重視程度不斷增加，在加大農村供水建設與管理的同時也逐漸突顯出較多問題，直接影響到廣大農民群眾的切身利益，是急需解決的關鍵所在。

一、存在的主要問題

(一)單個村莊供水工程仍占有較大比重。農村單個村莊供水的情況仍十分普遍，這些工程大多數建設的較早，由于當時資金投入不足、技術不足以及粗放式管理模式的制約，工程建設由于缺少檢測儀器設備，造成工程標準普遍偏低，水處理工藝簡陋，水資源利用粗放，浪費嚴重。且工程分散式飲用水源比重大，有的打井取水，有的接溪流水、山泉水、山坑水飲用，不僅花費的人力物力很多，而且得不到集中保護，并且工程的質量本身就不高，加上長時間的使用，水資源的純凈與工程的安全性都存在很大的隱患。

(二)配套資金落實難，工程建設成本高。農村供水項目實施主要依靠中央、省市補助投資，業(yè)主投資和受益群眾籌資投勞，區(qū)市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政比較緊張，因此難以落實配套資金。同時，工程建設所需鋼筋、水泥和管材等建材價格，人工費、機械使用費上漲過快，造成了工程建設造價攀升，資金壓力很大。

(三)飲用水采取深度凈化處理工藝的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程較少。部分農村集中供水工程水源受到污染，由于深度水處理工藝在初期投入和運行成本相對乾縣農民收入水平偏高，在水廠建設中難以大范圍推廣，大多采用的是“混凝—沉淀—過濾—消毒”的常規(guī)處理工藝，其去除目標主要是可絮凝懸浮物、細菌類微生物等污染物，該工藝對氨氮、微量有機物等污染物去除能力有限，難以有效解決水源污染與水質標準提高之間的矛盾。

(四)農村供水工程運行管理維護難度大。農村供水工程面廣量大，小規(guī)模的水利工程所占比例大，部分工程產權不清，管理機構不健全，而且有不少單村供水工程并不是由專業(yè)的人員管理，而是由村干部或勤雜人員兼管，技術水平和人員素質都不高。同時，大多數農民對于水資源沒有重視，沒有意識到水的寶貴性，更沒有將水作為一種商品來對待，部分人甚至認為供水工程是一種福利。特別是一些基層領導對于供水多方面干預，人為降低或減免水費，致使供水工程水費低且不能及時收繳。加上鄉(xiāng)、村財政困難，沒有資金補助，使得很多需要維修或者更換設備的供水工程無法得到及時的解決，許多工程甚至連正常的運行經費都難以保證，從而造成農村飲水工程老化失修，供水單位長期虧損等一系列問題，導致了工程不能夠良性運行。

二、對策探討

(一)城鄉(xiāng)統籌，規(guī)模發(fā)展，積極推進城鄉(xiāng)供水一體化建設進程。農村供水發(fā)展進程大致可分為三個階段。第一個階段：飲水解困階段。第二個階段：飲水安全階段。第三個階段：城鄉(xiāng)供水一體化階段。在第一、二階段，農村供水一般以單村供水較多，針對這種現狀，可以優(yōu)先對水量充足和水質可靠的水源加以利用，建立集約化規(guī)模經營的供水工程體系，充分發(fā)揮城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地現有供水工程的技術和管理優(yōu)勢，不斷將單村、聯村等小規(guī)模的供水工程進行整合，從而逐步達成城鄉(xiāng)供水一體化的目標。

(二)政府主導，社會參與，多元化、多渠道籌集建設資金。農村供水是一項利國利民的社會公益性事業(yè)，所以不光是政府應該投入資金，社會也應該積極地參與，建立政府投入為主、社會廣泛參與的融資機制。這樣一方面把工程建設納入財政預算，每年從財政收入中拿出一定比例的資金作為扶持資金，逐步形成穩(wěn)定的投入渠道，從根本上解決建設資金短缺問題；另一方面通過發(fā)揮市場機制的作用，引導社會其他資金投入，積極發(fā)展民營供水。逐步建立以政府公共財力投入為主的融資機制，既能夠有力地推動工程建設進度，又可起到引導輿論，動員社會各界力量慷慨解囊，募集資金的作用。

(三)加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水水廠水質深度處理工藝更新改造和推廣應用。加快進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水水廠常規(guī)處理凈水工藝向深度處理工藝的更新改造，主要采取以下幾種方法：

1.增加深度處理工藝構筑物，如活性炭吸附、膜處理技術等；

2.增加預處理構筑物，如生物預處理(接觸氧化池或生物濾池)；

3.不增加常規(guī)工藝前、后的凈化構筑物，在現有工藝上改造，如強化混凝、強化過濾、優(yōu)化消毒等，確保農村供水出廠水達標。

(四)逐步建立農村供水工程管理長效機制。

1.政策支持，反哺農村，建立農村供水工程運營成本財政補貼制度?，F在很多農村的供水工程都是在虧損運行，收繳的水費還不足以維持農村供水的正常運行，所以對于工程的維修、折舊及大修費用更是無法支撐，建議應統籌考慮農村供水設施的運行補貼，制定農村供水工程運行的財政補貼政策，對工程的維修、折舊及大修費用給予補助。

2.根據工程類型和規(guī)模，建立專業(yè)管理與用水戶參與式管理相結合的運行模式。對于規(guī)模較大的集中供水工程，由于水處理技術相對比較復雜，必須對水廠和主干管網部分實行專業(yè)化管理，而對入村后的工程則可組建農民用水戶協會進行日常運行管理工作。對于規(guī)模較小的單村供水工程，應依托當地村委會或村民小組自主管理，并在條件成熟時向規(guī)?；泄┧较虬l(fā)展。

3.逐步推行農村供水工程管理市場化運作機制。工程運營管理實行市場化運作，統籌政府、企業(yè)和個人投入、受益農戶投入等各方面資金，確定工程管理運行機制，其中政府投入作為對供水企業(yè)的一種調節(jié)性投入，起到平抑水價的作用，使供水工程成為具有獨立經營能力的經濟實體，實行企業(yè)化管理模式，保障農村供水工程可持續(xù)運行。

4.完善水費計收機制。實行一戶一表、計量收費制度；健全收費制度，實行收費公示，提高水費計收和使用的透明度，接受社會監(jiān)督；增強廣大農民群眾水商品意識；加強收費票據管理，規(guī)范票據使用，加強對收費人員的培訓、教育和管理工作，使各級水費工作者不僅要成為水費收繳管理員，更要成為水費收繳工作的宣傳員。

5.建立健全農村飲水安全保障機制。加快建立水污染應急處理機制，面對突發(fā)水質污染、供水設施意外損壞和水源人為破壞等緊急狀況，確保廣大群眾的應急供水。進一步完善飲用水安全監(jiān)測體系，每年對部分水源和出廠水實行動態(tài)監(jiān)測，在豐水期與枯水期分別對農村供水水源和出廠水隨機抽取水樣進行檢測，及時掌握農村供水水質主要超標因素的分布情況和動態(tài)變化并作出有效措施。做好飲用水水源的保護工作，完善、落實日常常規(guī)水質檢測制度，加強對出廠水、管網末梢水的水質監(jiān)測工作力度，確保供水水質達標。