劉富強(qiáng)

摘 要：固定資產(chǎn)是高校資產(chǎn)的重要組成部分，隨著高校改革的進(jìn)一步深入，其發(fā)揮的作用越來(lái)越大。加強(qiáng)固定資產(chǎn)的管理，提高固定資產(chǎn)的使用效率，在高校的各項(xiàng)管理工作中，顯得尤為重要。但在現(xiàn)實(shí)中，一些高校對(duì)固定資產(chǎn)的管理存在諸多問(wèn)題。文章從固定資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題出發(fā)，提出加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：高等學(xué)校 固定資產(chǎn) 問(wèn)題 對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：G647文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2012）07-071-02

高等學(xué)校的固定資產(chǎn)，是開(kāi)展教學(xué)、科研、行政管理、后勤服務(wù)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。加強(qiáng)固定資產(chǎn)的管理，保證固定資產(chǎn)的完整，提高固定資產(chǎn)的利用效率，最大限度地發(fā)揮固定資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益和使用效益，促進(jìn)高等教育事業(yè)的發(fā)展，是高校固定資產(chǎn)管理的基本任務(wù)。

一、高校固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題

1.對(duì)固定資產(chǎn)管理認(rèn)識(shí)不足、責(zé)權(quán)不清、機(jī)構(gòu)分散。多年來(lái)，高校固定資產(chǎn)的投入就是國(guó)家投入，這樣從高校的決策層到一般工作人員，對(duì)固定資產(chǎn)的管理從思想上輕視，理念上淡薄，認(rèn)為只要完成了教學(xué)計(jì)劃就可以了，基本上不關(guān)注固定資產(chǎn)的使用效益。高校固定資產(chǎn)的購(gòu)置，以部門(mén)為主，誰(shuí)購(gòu)置誰(shuí)使用，造成資產(chǎn)管理和資產(chǎn)使用部門(mén)之間責(zé)任不明確。一些高校沒(méi)有設(shè)立專(zhuān)門(mén)的固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，僅由財(cái)務(wù)部門(mén)進(jìn)行價(jià)值量核算，設(shè)備處、后勤處、圖書(shū)館等部門(mén)進(jìn)行實(shí)物量管理，各類(lèi)固定資產(chǎn)分散到各使用部門(mén)管理。表面上看，資產(chǎn)管理涉及每個(gè)部門(mén)，財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)資金核算，設(shè)備部門(mén)負(fù)責(zé)教學(xué)科研設(shè)備的管理，后勤部門(mén)負(fù)責(zé)房產(chǎn)、辦公設(shè)備管理，圖書(shū)館負(fù)責(zé)圖書(shū)管理，但實(shí)際工作中由于分塊管理，各部門(mén)缺乏有效協(xié)調(diào)，密切配合，致使固定資產(chǎn)管理出現(xiàn)漏洞。

2.固定資產(chǎn)管理內(nèi)控制度不健全，制度執(zhí)行情況不佳。一些高校雖然建立了一些固定資產(chǎn)管理內(nèi)控制度，但很不健全，有的甚至不按制度執(zhí)行。在固定資產(chǎn)的購(gòu)置環(huán)節(jié)沒(méi)有清晰、規(guī)范的處置程序和處置方式，出現(xiàn)重復(fù)購(gòu)置、購(gòu)置資產(chǎn)功能與使用上差異，造成閑置，使用效率低下等現(xiàn)象。在資產(chǎn)的調(diào)配方面不按制度執(zhí)行，一些高校在干部調(diào)整過(guò)程中存在辦公設(shè)備跟人走的現(xiàn)象，也不做變更登記，個(gè)別人甚至把電腦等據(jù)為己有。特別是固定資產(chǎn)的調(diào)配中，責(zé)任制度不健全，不做清點(diǎn)，不做交接，造成國(guó)有資產(chǎn)流失。在固定資產(chǎn)的報(bào)廢和盤(pán)盈盤(pán)虧方面，按照有關(guān)程序，對(duì)報(bào)廢的固定資產(chǎn)需經(jīng)過(guò)中介機(jī)構(gòu)認(rèn)定、核準(zhǔn)后處置，且一年一次辦理報(bào)廢手續(xù)，報(bào)廢程序復(fù)雜，成本高。因此，有些部門(mén)，對(duì)已報(bào)廢固定資產(chǎn)不按規(guī)定處置，有的為評(píng)估需要，對(duì)無(wú)使用價(jià)值的資產(chǎn)不做報(bào)廢處理，造成賬實(shí)不符；有的雖做了報(bào)廢處理，但殘值收入不入財(cái)務(wù)賬，而成為賬外資產(chǎn)。資產(chǎn)的盤(pán)盈盤(pán)虧處理不恰當(dāng)，有的部門(mén)固定資產(chǎn)盤(pán)虧是由于無(wú)專(zhuān)人管理，使財(cái)產(chǎn)流失視為廢棄物丟棄；有的盤(pán)盈固定資產(chǎn)不入賬，造成賬實(shí)不符，謀取私利。

3.缺乏資產(chǎn)使用效率評(píng)估體系，使固定資產(chǎn)使用效率低下。許多高校對(duì)固定資產(chǎn)的管理局限于資產(chǎn)賬面管理，對(duì)資產(chǎn)使用效率缺乏必要的評(píng)估。一些高校對(duì)教學(xué)、科研占用的資產(chǎn)、設(shè)備沒(méi)有進(jìn)行成本核算，加上管理人員，理論基礎(chǔ)薄弱，沒(méi)有制定具體的成本核算及計(jì)提折舊辦法，造成人們對(duì)資產(chǎn)使用有不用白不用的想法。同時(shí)對(duì)閑置資產(chǎn)沒(méi)有珍惜意識(shí)，沒(méi)有建立資源共享機(jī)制，使國(guó)家購(gòu)置的資產(chǎn)成為部門(mén)甚至個(gè)人的私有財(cái)產(chǎn)，造成高投資低效益的現(xiàn)象。在設(shè)備的購(gòu)置上，一般由使用部門(mén)提出，其出具體可行性報(bào)告大對(duì)數(shù)由使用設(shè)備的業(yè)務(wù)部門(mén)完成，很少有財(cái)務(wù)部門(mén)的參與。報(bào)告在設(shè)備購(gòu)買(mǎi)上缺乏可行性論證及效益分析，并且對(duì)購(gòu)買(mǎi)的設(shè)備把關(guān)不嚴(yán)，采購(gòu)、驗(yàn)收、入庫(kù)各環(huán)節(jié)管理較差，結(jié)果導(dǎo)致購(gòu)進(jìn)的設(shè)備使用效率低，造成資產(chǎn)的極大浪費(fèi)。在設(shè)備使用上，學(xué)校各類(lèi)設(shè)備分布在各使用部門(mén)，各部門(mén)只注重自己申請(qǐng)的設(shè)備自己使用，不愿接受校方的調(diào)節(jié)，重復(fù)購(gòu)置設(shè)備，設(shè)備使用率不高，設(shè)備閑置現(xiàn)象普遍存在，造成資產(chǎn)的流失。

4.高校固定資產(chǎn)核算不完善，資產(chǎn)賬面價(jià)值失真。當(dāng)前，要求對(duì)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)計(jì)提折舊的呼聲越來(lái)越大。按照現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度，高校固定資產(chǎn)采用歷史成本法計(jì)價(jià)，不計(jì)提折舊，高校資產(chǎn)負(fù)債表上固定資產(chǎn)項(xiàng)目的金額只反映原值，未能反映固定資產(chǎn)使用過(guò)程中的實(shí)際消耗，造成賬面價(jià)值和實(shí)際價(jià)值的嚴(yán)重背離，無(wú)從體現(xiàn)固定資產(chǎn)的使用狀況和折舊程度，不利于報(bào)表使用者了解固定資產(chǎn)的真實(shí)情況。另外，有的高校為了教學(xué)評(píng)價(jià)估，為了不減少固定資產(chǎn)賬面數(shù)，多年不做固定資產(chǎn)報(bào)廢處理，部門(mén)固定資產(chǎn)已沒(méi)有了使用價(jià)值，有的甚至連實(shí)物也不存在了。有的高校在完成固定資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)后，對(duì)盤(pán)盈盤(pán)虧的固定資產(chǎn)不及時(shí)調(diào)整賬面，從而也造成固定資產(chǎn)賬面價(jià)值失真，不利于對(duì)單位真實(shí)情況的了解。

二、強(qiáng)化高校固定資產(chǎn)管理的相關(guān)對(duì)策

1.增強(qiáng)固定資產(chǎn)管理意識(shí)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，高校經(jīng)費(fèi)的籌措已不是過(guò)去單一的政府投資，而是多渠道籌措事業(yè)經(jīng)費(fèi)，各項(xiàng)資源合理配置。面對(duì)21世紀(jì)發(fā)展的要求和資源供應(yīng)相對(duì)不足的矛盾日益突出，加強(qiáng)資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)的利用率已經(jīng)成為高校迫切需要解決的問(wèn)題。為此在資產(chǎn)管理中，必須增強(qiáng)新意識(shí)，即：非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的管理意識(shí)，保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益意識(shí)，資產(chǎn)按效益最大化原則運(yùn)行意識(shí)。進(jìn)一步明確固定資產(chǎn)的使用不是單獨(dú)的社會(huì)消費(fèi)行為，而是高校賴(lài)以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，克服“重投資，輕管理”的思想，自覺(jué)維護(hù)資產(chǎn)權(quán)益，有效配置內(nèi)部資源，使其發(fā)揮最大效益。

2.加強(qiáng)制度建設(shè)，嚴(yán)格制度管理。

（1）建立統(tǒng)一的集中招標(biāo)采購(gòu)制度。固定資產(chǎn)的購(gòu)置應(yīng)經(jīng)過(guò)論證，有計(jì)劃地采購(gòu)，年底各部門(mén)應(yīng)根據(jù)下一季度工作計(jì)劃和事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，認(rèn)真分析固定資產(chǎn)使用情況和現(xiàn)有存量，向有關(guān)部門(mén)提出下一年度固定資產(chǎn)購(gòu)置申請(qǐng)。相關(guān)部門(mén)對(duì)提出的固定資產(chǎn)購(gòu)置申請(qǐng)，應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格審核，并實(shí)地查看各部門(mén)購(gòu)置申請(qǐng)的真實(shí)性，有無(wú)重復(fù)采購(gòu)等浪費(fèi)行為。國(guó)資處把審核無(wú)誤的固定資產(chǎn)購(gòu)置申請(qǐng)報(bào)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審批，根據(jù)批復(fù)，編制固定資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃，實(shí)行統(tǒng)一招標(biāo)采購(gòu)。

（2）加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理制度。高校應(yīng)建立由領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，歸口管理，分頭負(fù)責(zé)，責(zé)任到人的固定資產(chǎn)管理制度，校長(zhǎng)負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)工作，各職能處室相互配合管理，財(cái)務(wù)部門(mén)設(shè)總分類(lèi)賬，控制資產(chǎn)總額。財(cái)務(wù)物資管理會(huì)計(jì)設(shè)一般明細(xì)賬及使用處室固定資產(chǎn)明細(xì)賬進(jìn)行數(shù)量和金額的核算。各使用部門(mén)各執(zhí)一份明細(xì)清單，各部門(mén)指定一名人員專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)部門(mén)的固定資產(chǎn)管理，并建立固定資產(chǎn)卡片賬，每月固定資產(chǎn)總賬和明細(xì)賬，進(jìn)行一次核對(duì)，每年固定資產(chǎn)明細(xì)賬和使用部門(mén)核對(duì)一次。各有關(guān)人員根據(jù)固定資產(chǎn)購(gòu)入、調(diào)撥、報(bào)廢、盤(pán)盈盤(pán)虧等手續(xù)和記錄做好相關(guān)賬目登記，保證固定資產(chǎn)賬賬相符，賬卡相符，賬實(shí)相符，從而為學(xué)校的管理、決策提供有效依據(jù)。

（3）建立國(guó)有資產(chǎn)有償占用制度。為使高校從物質(zhì)利益上關(guān)心并充分有效地使用國(guó)有資產(chǎn)，采用國(guó)有資產(chǎn)有償占用制度，就是把高校對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理、使用與對(duì)國(guó)家承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任結(jié)合起來(lái)，與學(xué)校本身的物質(zhì)利益結(jié)合起來(lái)，使用經(jīng)濟(jì)杠桿促進(jìn)高校增強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)使用和管理意識(shí)，避免貪大求洋，盲目爭(zhēng)投資，爭(zhēng)設(shè)備。從而有利于充分挖掘現(xiàn)有設(shè)備的潛力，提高國(guó)有資產(chǎn)使用效率。

（4）完善高校對(duì)固定資產(chǎn)的核算制度。借鑒企業(yè)會(huì)計(jì)核算方法，在固定資產(chǎn)購(gòu)進(jìn)時(shí)，借記“固定資產(chǎn)”，貸記“銀行存款”，不再通過(guò)“專(zhuān)用基金”、“固定基金”這樣的凈資產(chǎn)科目核算。只有這樣，才能使高校固定資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算真實(shí)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。另外，應(yīng)增加計(jì)提折舊的會(huì)計(jì)核算，這樣能在會(huì)計(jì)報(bào)表中反映出固定資產(chǎn)的原值及凈值，固定資產(chǎn)的增減情況一目了然，以便如實(shí)反映高校固定資產(chǎn)的規(guī)模、折舊程度和實(shí)際價(jià)值。

（5）嚴(yán)格固定資產(chǎn)清查和報(bào)廢制度。固定資產(chǎn)實(shí)行清查和盤(pán)點(diǎn)制度，每年應(yīng)至少開(kāi)展一次盤(pán)點(diǎn)清查工作，對(duì)盤(pán)點(diǎn)結(jié)果應(yīng)查明原因，及時(shí)做好賬務(wù)處理，確保固定資產(chǎn)賬實(shí)相符，對(duì)于長(zhǎng)期閑置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)的固定資產(chǎn)，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)同意后調(diào)配使用；對(duì)于固定資產(chǎn)的報(bào)廢，要全面審查報(bào)廢手續(xù)是否齊全，并組織專(zhuān)人從技術(shù)上進(jìn)行論證，確定固定資產(chǎn)是否真正失去了使用價(jià)值。如鑒定后確實(shí)失去了原有功能，而無(wú)修復(fù)價(jià)值，不適用或物質(zhì)消耗等因素而無(wú)法繼續(xù)使用的固定資產(chǎn)，要求使用部門(mén)寫(xiě)出書(shū)面報(bào)告，列出清單，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)會(huì)議討論決定后，上報(bào)主管部門(mén)批準(zhǔn)方可核銷(xiāo)。經(jīng)批準(zhǔn)報(bào)廢的固定資產(chǎn)由資產(chǎn)管理部門(mén)統(tǒng)一處理，殘值收入交回財(cái)務(wù)部門(mén)，會(huì)計(jì)要及時(shí)調(diào)賬，做到賬實(shí)相符。

3.建立產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)任明確的固定資產(chǎn)監(jiān)管體系。我國(guó)傳統(tǒng)的高校固定資產(chǎn)管理體系是為適應(yīng)高度集中的國(guó)家辦教育而建立的，其主要缺陷是：投資單一化、管理行政化、產(chǎn)權(quán)封閉化、資產(chǎn)核算非成本化。因此，要盡快建立投資多元化、管理經(jīng)濟(jì)化、權(quán)力一體化、資產(chǎn)核算成本化、責(zé)任明確的固定資產(chǎn)監(jiān)督體系，以適應(yīng)高校改革和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。目前我們應(yīng)從以下幾方面做好工作：一是抓好資產(chǎn)核資工作，清查中要把實(shí)物盤(pán)點(diǎn)和核查賬務(wù)結(jié)合起來(lái)，全面清理數(shù)量，摸清家底，防止國(guó)有資產(chǎn)流失；二是對(duì)主要資產(chǎn)價(jià)值進(jìn)行重估，解決賬面價(jià)值與實(shí)際價(jià)值相背離的問(wèn)題；三是理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明確財(cái)產(chǎn)所有者對(duì)財(cái)產(chǎn)“依法享有、占有、使用、收益和處分的權(quán)力”，以制止對(duì)國(guó)有資產(chǎn)私分、侵占和其他方式的侵蝕；四是建立健全資產(chǎn)交易機(jī)制，推動(dòng)資產(chǎn)的合理流動(dòng)，以避免資產(chǎn)長(zhǎng)期閑置等造成的無(wú)形損失浪費(fèi)。

總之，加強(qiáng)固定資產(chǎn)的管理，有利于提高固定資產(chǎn)的使用效率，減少資金的浪費(fèi)，充分發(fā)揮現(xiàn)有資源的作用，促進(jìn)固定資產(chǎn)保值增值，最大限度地為教育科研等提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

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（作者單位：內(nèi)蒙古醫(yī)學(xué)院紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)處 內(nèi)蒙古呼和浩特 010059）

（責(zé)編：若佳）