賈康

財政支持中小微企業(yè)的意義不言而喻。

首先，企業(yè)數(shù)量中的99%以上是中小微企業(yè)，是服務對象的大頭。第二，中小微企業(yè)提供整個社會就業(yè)崗位中的80%～90%甚至更高。第三，我國發(fā)明專利的70%到80%，是來自中小微企業(yè)。第四，GDP指標中，中小微企業(yè)的貢獻至少要占到60%～70%，甚至更高。第五，政府所取得的稅收的50%～60%，有些地方更高，是來自中小微企業(yè)。

財政支持中小微企業(yè)，當然首先不能回避結構性減稅的支持，但僅此還遠遠不夠。

第一，減稅了，但是稅外的負擔變化如何？在某些地方，不能回避的情況是這邊強調結構性減稅那邊強調財政收入的壓力，還要“刮地皮”，出現(xiàn)一些不規(guī)范的稅外負擔加重的現(xiàn)象。還存在著亂收費、亂罰款、亂攤派等情況，這是現(xiàn)在“企業(yè)負擔嚴重”的情景之一，要靠改革和反腐來解決。

第二，即使稅外沒有太多的負擔，中小企業(yè)、小微企業(yè)是不是就能如愿做大做強呢？還不行。這些企業(yè)需要的是更多的融資支持。這個融資支持要有效地達到他們具體要做的項目上，就是必須在商業(yè)性定位的融資體系之外，正面討論在中國實現(xiàn)后來居上的現(xiàn)代化趕超過程中間，怎么樣構建一個可持續(xù)的、能夠比較充分發(fā)揮作用的政策性融資體系。中小微企業(yè)的融資是不是需要一個政策性融資機制，這個機制怎么樣可持續(xù)進行，是無可回避的。

我們必須承認中小微企業(yè)融資是一個世界性的難題，對策上必須注重政策性融資機制的打造和財政的可持續(xù)支持。

中小微企業(yè)融資上基本的困難就在于，大型銀行絕對不會在市場經(jīng)濟下自發(fā)地、可持續(xù)地去支持中小微企業(yè)，這是一個基本事實。

我們國家探索中出現(xiàn)了明顯的兩難。這些政策性的信用擔保機構啟動以后，往往發(fā)現(xiàn)要堅持維護自己的政策初衷去支持這些所應支持的對象，資本金會萎縮，通常情況下得不到規(guī)范的可以預期的后續(xù)支持。在這種情況下另外一種威脅就是資本金萎縮，這樣對領導、對員工都無法交代，更談不上怎樣凝聚人心、怎樣吸引人才來發(fā)展自己的業(yè)務了。或堅持政策初衷而萎縮，或為避免萎縮而要背棄政策初衷。實際上便紛紛背離自己設立時的初衷去追求短、平、快的項目和效益。

我們認為必須如實地正面地討論在中國怎么構建政策性融資或政策性金融體系的問題，這個體系應該以財政為后盾，形成一種有財政來源、在預算里透明安排的、規(guī)范運作的政策性資金，得到市場化運作、專業(yè)化管理、信貸式放大的一套可持續(xù)的機制。這種機制需要具體掌握兩個核心要素：

第一，在運行中必須風險共擔。我們在很多地方還做不到風險共擔，一旦財政資金介入，就變成了無底洞。財政部門在公共財政越來越強調規(guī)范、越來越要向公眾說清楚資金配置道理的情況下對這個無底洞是無法交代的，財政會說與其這樣，不如我自己拿資金安排支出就算了，何必在你這里走這么復雜的路徑，而且這么多人都認為財政出手就要把風險都兜起來，這個機制就不可持續(xù)了。

第二個重要的要素叫做支持對象的規(guī)范遴選機制。中國社會很大的特色是人情社會，有了這種包括政策融資的金融的雙軌制，“關系”要起作用便是不可避免的。必須在千千萬萬家中小微企業(yè)支持對象中，選出具體的支持對象，不可能同時都支持。這時候一些“關系”因素、非規(guī)范的因素、桌面底下的因素，往往會成為不可控的東西，很容易進入“拉關系”泛濫成災的不可持續(xù)的局面。

從這個角度來考察，政策融資機制的正確合理構建是非常關鍵的，具有考驗性質的。在中國如果要做支持中小微企業(yè)的實事的話，現(xiàn)實生活實際層面是不是應該把各方面的意愿形成一個合力，積極地通過創(chuàng)新，構建在中國可以支持我們各個區(qū)域和總體上可持續(xù)發(fā)展、現(xiàn)代化后來居上的、面對中小微企業(yè)的這種政策性融資機制與體系。這個政策性融資體系是開放的、是可以和商業(yè)性融資、和其他的種種民間資本、社會力量綜合在一起的，它應該得到更好的發(fā)展。