黃雪松

摘要：部隊的國有資產管理是國有資產的重要組成部分，加強部隊固定資產管理，提高資產使用效益，是加強部隊全面建設的一項重要的、長期的戰(zhàn)略任務，是凝聚軍心、穩(wěn)定部隊的物質基礎，是提高戰(zhàn)斗力的重要保證。但也不難看到，基層固定資產管理還存在許多薄弱環(huán)節(jié)，如“重眼前輕長遠，重建設輕管理”，規(guī)章制度落實彈性大導致固定資產管理存在一系列的問題等。

關鍵詞：固定資產；管理；財務；制度

中圖分類號：E232 文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2012）23-0173-02

一、當前部隊固定資產管理存在的問題及成因

（一）固定資產的賬務登記與實際存量不符

主要表現在無法真實反映和有效控制固定資產實物狀況。例如，新購置或接受捐贈的固定資產不驗收、不登記入賬;報廢、報損的固定資產沒有沖減等。勤儉節(jié)約更無從談起。

（二）沒有充分利用預算、集中采購等手段對固定資產進行有效的事前、事中監(jiān)控

財務部門在做年度預算的時候，對本單位現有固定資產的情況缺乏整體概念，對固定資產購置的預算編制隨意性較大，沒有從節(jié)約、整合資源的角度合理安排固定資產購置預算，沒有從必要性、合理性的角度多作考慮，往往出現重復購置，部門資源獨享等問題。

（三）固定資產的入賬單位不夠統(tǒng)一

固定資產不僅包括房屋建筑物、車輛等價值大、一般單件購進的資產，還包括批量購進的資產，比如辦公家具、辦公設備等等。在簽訂此類物品的購銷合同時，往往商家對其總價進行控制，并不是針對某一個桌子或者椅子進行定價。因此，在入賬時存在對同一批次采購的固定資產打捆入賬的現象。就辦公家具來說，其核算單位先后采用批、張、套等，因此，多年下來難以對固定資產的實物具體數量進行核查，也就無法有效的對固定資產實行監(jiān)管。

（四）管理制度不健全，缺乏較科學的管理辦法

一是固定資產管理制度不完善，政策措施不健全。許多單位往往重投入，輕管理。在管理過程中沒有科學的管理制度，也沒有具體的政策措施。因此，在管理過程中就無法實行對固定資產的有效監(jiān)督、管理和科學的采購及使用。

二是固定資產的日常管理不規(guī)范，購置和使用的管理比較混亂。一些部隊單位購買了一系列昂貴的設備，但由于缺乏相應的技術人員，只能閑置;有的設備本來可以在單位內調劑使用，但是由于各部門之間在借用資產設備時覺得手續(xù)復雜，往往采取“自己購買”的方式，由此造成了資產重復購置和資金的浪費，大大降低了設備的使用效率。

三是固定資產的報廢管理制度混亂。一些使用部門不按規(guī)定報廢資產，而資產管理部門也往往缺乏嚴格的資產報廢評估制度。另外，一些固定資產早已失去使用價值，使用部門已將其淘汰，但由于沒有履行報廢手續(xù)，管理和財務部門不能將其及時銷賬，從而造成資產賬面價值與實際不符的現象。

二、加強部隊固定資產管理的有效舉措

（一）建立、健全管理機構，制定相應的制度

建立、健全固定資產管理機構。將固定資產管理列入單位整體規(guī)劃，對固定資產進行分類逐級管理，明確資產歸口以及管理部門在固定資產管理工作中的職責權限，實行逐級分層負責的管理體系，一級對一級負責，責任到人。管理機構要明確各級管理人員的責任分工，建立崗位責任制。

建立、健全各項規(guī)章制度。制度能確保工作的有序和規(guī)范。部隊的固定資產實行制度化管理，就是從部隊自身實際出發(fā)，建立一套固定資產的管理制度，規(guī)范資產管理的各個環(huán)節(jié)，做好資產登記、保管、賠償、核算、報廢工作。要通過建立資產賬目，對所有實物資產登記建檔，弄清來源，合理分類。通過制定嚴格的程序和履行嚴格的管理手續(xù)，實現固定資產的制度化管理。

（二）強化監(jiān)督管理，防止固定資產流失行為的發(fā)生

設立專門的監(jiān)管機構。加強對部隊固定資產的監(jiān)管，既是防止固定資產流失的必然要求，也是提高部隊固定資產利用率，實現“保障有力”的需要。自上而下建立一個專門的部隊國有資產管理體系，并使國有資產管理機構處于單位領導的直接領導之下，在不受干擾的情況下，獨立行使固定資產的管理與監(jiān)督職能。

配備專業(yè)管理人員。在不改變現有體制的情況下可以考慮在財務機構增配專業(yè)的國有資產管理人員，以解決目前因財務人員編制少而造成的對部隊固定資產管理有心無力的局面。此外，還應重視對財務部門人員后續(xù)培養(yǎng)，通過提高人員的綜合素質和業(yè)務技能，減少人為因素造成的固定資產流失。

嚴格履行監(jiān)管職責。加強對部隊固定資產的監(jiān)督是減少固定資產流失最行之有效的方法。作為部隊國有資產主管部門的財務部門，必須嚴把固定資產評估關、處置關和核銷關，組織稽核、監(jiān)督和檢查單位固定資產的形成、使用、經營等情況，監(jiān)督管理固定資產運營收益的收繳、分配、使用和保值增值情況。

（三）全程跟蹤資產變動，實行資產動態(tài)監(jiān)控

部隊固定資產核算的重點之一在于資產增減變動實施及時、準確、連續(xù)、全面地反映。為有效解決資產動態(tài)管理這一難題，可在嚴格資產登記、核銷制度的同時，通過建立固定資產折舊制度來解決。對新購建資產，要經資產管理人員和事業(yè)部門分別登記掛賬后才能辦理經費報銷；對上級調撥、獎勵和外部捐贈渠道增加的資產，事業(yè)部門出具資產增加報告單，到財務部門登記掛賬；通過賬務上對固定資產進行核算，監(jiān)控資產的使用壽命，為更新、報廢資產提供理論依據。當資產報廢、報損時，經財務、事業(yè)部門共同組織評估后，方可按程序報批。通過以上手段，對資產增減變動情況及時進行跟蹤核算，做到全數額、全過程和全方位監(jiān)管，促進資產管理由靜態(tài)向動態(tài)的轉變。

（四）加強財務管理，強化對固定資產的控制

一是在單位清產核資的基礎上建立健全所有固定資產檔案。財務部門根據此檔案及時對賬，對有產權無價值的，請有關部門評估后作賬務處理；對在賬務上有價值，已報廢或未做賬務處理的及時入賬處理，做到賬實相符。單位固定資產管理部門根據本單位實際情況，對清查的固定資產進行分門別類登記，按照資產的種類、名稱、使用部門、數量、金額等內容建立固定資產總賬，由專職固定資產管理員管理。各處室建立固定資產分賬，由處室兼職固定資產管理員管理，這樣，財務部門、固定資產管理部門、具體使用部門之間相互制約，相互協(xié)調配合，共同把資產管理好。二是對新增固定資產嚴格登記手續(xù)。按會計制度要求，對新增資產進行會計核算，并交資產管理部門嚴格登記，對資產管理部門未登記的不予報銷，切實把新增資產管理好。

[責任編輯王佳]