瞿敬平

摘要： 胡錦濤指出，當(dāng)前中國正處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，又處于社會(huì)矛盾凸顯期。這是中國社會(huì)深刻變革中難以完全避免的現(xiàn)象。正視當(dāng)前社會(huì)矛盾，關(guān)注民生和社會(huì)公正等幾個(gè)方面的重要問題，找到化解矛盾的方法，對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：和諧社會(huì)；矛盾和問題；途徑和方法

中圖分類號(hào)： D61 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2012）23-0213-02

一、正視“矛盾凸顯期”是構(gòu)建和諧社會(huì)的思想基礎(chǔ)

當(dāng)前，中國正處在經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化和各種社會(huì)矛盾凸顯時(shí)期，出現(xiàn)了許多新型的社會(huì)矛盾。其表現(xiàn)形式也具有時(shí)代特征。一是新型社會(huì)矛盾主體日趨多元化。二是新型社會(huì)矛盾表現(xiàn)形式發(fā)生了新的變化。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于利益錯(cuò)綜復(fù)雜及分化組合，社會(huì)矛盾的表現(xiàn)形式呈現(xiàn)了新的特點(diǎn)：群體性增強(qiáng)，如集體訪、越級(jí)訪、擇機(jī)上訪等；對(duì)抗性增強(qiáng)，當(dāng)事人情緒越來越激烈，對(duì)抗的程度加劇；突發(fā)性增強(qiáng)，很多矛盾糾紛從發(fā)生到激化只有短短的時(shí)間，一觸即發(fā)。且新型社會(huì)矛盾內(nèi)容錯(cuò)綜復(fù)雜，涉及到各行各業(yè)、方方面面，并且經(jīng)濟(jì)、政治、思想、文化等各個(gè)領(lǐng)域的矛盾相互交錯(cuò)。這些矛盾已成為新時(shí)期影響社會(huì)政治穩(wěn)定的主要因素。

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一個(gè)前提條件就是要正視目前社會(huì)客觀存在的各種矛盾。按照馬克思主義哲學(xué)的觀點(diǎn)，矛盾不僅無處不在，而且無時(shí)不有；且各個(gè)時(shí)間、空間和條件下的具體矛盾的性質(zhì)和表現(xiàn)形態(tài)又是不同的。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的過程，是不斷化解各種社會(huì)矛盾的持續(xù)過程。任何社會(huì)都存在矛盾。只有正視矛盾、準(zhǔn)確把握矛盾、積極化解矛盾，才能保持社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。

二、和諧的干群關(guān)系是構(gòu)建和諧社會(huì)的信任前提

和諧社會(huì)首先是人與人之間的和諧，而這種和諧又突出反映在干群關(guān)系的和諧上。干群關(guān)系是構(gòu)建和諧社會(huì)最直接、最具體的表現(xiàn)形式和重要內(nèi)容，和諧社會(huì)的深層問題是干群關(guān)系問題。只有解決好了這一問題，和諧社會(huì)的構(gòu)建才會(huì)有扎實(shí)牢固的基礎(chǔ)，才具有相應(yīng)的完整性，才能營造一種真正的和諧氛圍，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)和全面發(fā)展，使我們能更好地放手解決和處理其他社會(huì)矛盾。

就當(dāng)前而言，人民群眾反映最為強(qiáng)烈的、新聞媒體報(bào)道較多的，是因干群關(guān)系失調(diào)而引發(fā)的一系列矛盾和糾紛。在一些地方和部門，由于干群關(guān)系缺乏和諧，致使一些本來可以做好的事情沒有做好，一些本來可以解決的問題久拖不決，一些本來可以緩解的矛盾進(jìn)一步激化，群眾對(duì)身邊的領(lǐng)導(dǎo)和干部失去了依靠感和信任感。在群眾心里領(lǐng)導(dǎo)和干部不再是自己的貼心人、領(lǐng)路人，從而導(dǎo)致干群關(guān)系緊張，干群之間的距離越拉越大。因此，干群矛盾是當(dāng)前社會(huì)矛盾中比較突出的矛盾。

干群關(guān)系，從深層來講就是黨的執(zhí)政能力問題，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要組成部分。構(gòu)建和諧社會(huì)，建立良好的干群關(guān)系，關(guān)鍵在于各級(jí)干部。各級(jí)干部能否牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀、權(quán)力觀、利益觀、地位觀；能否自覺做到要權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，是決定這一問題成敗的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。一切工作要以群眾為本，處處想到群眾，堅(jiān)持群眾路線，始終是我們黨的重要方針政策。想方設(shè)法為群眾排憂解難送溫暖，謀求利益得實(shí)惠。做到這一切，干群關(guān)系就一定能和諧。

三、民生工程是構(gòu)建和諧社會(huì)的安心工程

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，而解決民生問題是關(guān)系到社會(huì)和諧進(jìn)步的重大工程。民生問題作為社會(huì)系統(tǒng)工程，范圍相當(dāng)廣泛，除了個(gè)人的收入水平外，還包括就業(yè)、住房、社保、醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、環(huán)保、公共設(shè)施、交通等，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：吃飯問題、就業(yè)問題、上學(xué)問題、就醫(yī)問題、收入分配問題、公共安全問題等。因此，解決民生問題需要有系統(tǒng)的思想和完善的制度，統(tǒng)籌兼顧，合理安排。關(guān)注民生，體察民情，表達(dá)民意，珍惜民力，維護(hù)民利，解決好群眾的切身利益問題，才能從根本上預(yù)防和化解矛盾糾紛，減少各種突發(fā)事件，增強(qiáng)社會(huì)整合能力、危機(jī)化解能力，才能在人民群眾中樹立威信，才能提高整個(gè)社會(huì)的凝聚力和向心力，才能有效地減少社會(huì)危機(jī)發(fā)生。

民生工程體現(xiàn)了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本要求。其內(nèi)容主要就是要以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題為重點(diǎn)，著力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)社會(huì)公平正義；就是要擴(kuò)大公共服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化；就是要理順分配關(guān)系，增加城鄉(xiāng)居民收入，處理好公平和效率的關(guān)系；就是要完善社會(huì)管理，增強(qiáng)社會(huì)創(chuàng)造活力，維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。這樣，才能形成全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的局面，人們的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性才能充分發(fā)揮出來。民生工程的實(shí)施不僅是為群眾舒心解憂，讓改革開放的成果惠及最廣大人民群眾，而且其本身包含著極為豐富的科學(xué)內(nèi)涵，是集經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等多元目標(biāo)為一體的科學(xué)的、辯證的戰(zhàn)略體系。

四、社會(huì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展是中國老百姓的共同期盼

當(dāng)前，中國社會(huì)的突出矛盾是人們對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)公平的要求與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)以及社會(huì)差距擴(kuò)大之間的矛盾。矛盾的癥結(jié)在于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)，根源在于分配制度缺陷，表現(xiàn)在于階層之間的隔閡與沖突。利益主體之間存在利益上的矛盾是社會(huì)發(fā)展的正常現(xiàn)象，但是這種矛盾必須得到及時(shí)有效的化解，措施失當(dāng)就會(huì)使矛盾激化，成為社會(huì)不穩(wěn)定的因素。

古語說：“利莫大于治，害莫大于亂?！狈€(wěn)定是改革和發(fā)展的前提，沒有穩(wěn)定的環(huán)境，發(fā)展就無從談起。從世界范圍看，穩(wěn)定一直是發(fā)展中國家面臨的最大問題。穩(wěn)定是經(jīng)濟(jì)快速增長的先決條件。沒有穩(wěn)定，非但投資者不敢來，企業(yè)也沒法發(fā)展，老百姓更沒有安生日子可過，提升內(nèi)需、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型最終都會(huì)成為空話。所以，保持穩(wěn)定是大勢(shì)所趨、人心所向。只有維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧；只有維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，才能妥善解決面對(duì)的各種問題，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的內(nèi)部和外部環(huán)境；只有維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，才能化解矛盾，理順關(guān)系，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，最大限度激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力，形成社會(huì)和諧人人有責(zé)、和諧社會(huì)人人共享的生動(dòng)局面。

五、社會(huì)公正是構(gòu)建和諧社會(huì)的基本要求

社會(huì)公正是執(zhí)政黨和廣大人民普遍關(guān)心的問題，公正是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的基本內(nèi)涵。當(dāng)前，中國發(fā)展正站在新的歷史起點(diǎn)上，戰(zhàn)略機(jī)遇期和矛盾凸顯期重疊交織，面臨的矛盾和問題較之以往更加復(fù)雜、更加突出，統(tǒng)籌兼顧各方面利益的難度不斷加大，這也使社會(huì)公正問題更加現(xiàn)實(shí)地?cái)[在了我們面前。實(shí)現(xiàn)和維護(hù)社會(huì)公平正義既是化解矛盾糾紛、實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定的前提條件，又是創(chuàng)新社會(huì)管理、推進(jìn)改革發(fā)展、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)在蘊(yùn)含，更是鞏固黨的執(zhí)政地位和社會(huì)主義制度的根本要求。因此，妥善解決社會(huì)公正問題，已成為中國在發(fā)展中不得不面對(duì)的重大課題。

要解決社會(huì)公正問題，首先需要理性看待社會(huì)公正問題。社會(huì)公正具有歷史性、相對(duì)性和具體性?？创鐣?huì)公正問題，須將其放到一定的歷史條件下、結(jié)合具體的歷史背景來分析。任何社會(huì)公正都只是相對(duì)的，絕對(duì)的社會(huì)公正雖然美好，但難以企及。并且社會(huì)公正在具體的領(lǐng)域又有具體的內(nèi)涵和具體的標(biāo)準(zhǔn)。其次，通過制度安排保障改革開放發(fā)展成果為人民共享。制度安排必須兼顧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人權(quán)保障與民生改善，兼顧政策的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益。合理調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心、效率優(yōu)先兼顧公平的政策，處理好代際公正問題，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。再次，健全權(quán)力制約監(jiān)督機(jī)制，反對(duì)特權(quán)和腐敗。權(quán)力如果沒有制約和監(jiān)督，必然導(dǎo)致腐?。欢貦?quán)和腐敗又是公正的大敵。

從總體上看，社會(huì)公正的實(shí)現(xiàn)是一個(gè)持續(xù)努力、永無止境的過程。目前還存在諸多有待改進(jìn)之處，如收入分配不公、貧富差距擴(kuò)大、人們?cè)V求表達(dá)渠道受限、特權(quán)和腐敗嚴(yán)重地影響到黨和政府的公信力等等。

六、創(chuàng)新社會(huì)管理，找到解決矛盾的方法

1.不斷創(chuàng)新社會(huì)管理方式。創(chuàng)新社會(huì)管理需要社會(huì)協(xié)同，公眾參與。在新的歷史時(shí)期，應(yīng)健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局。在社會(huì)管理中自覺堅(jiān)持和貫徹黨的群眾路線。一是堅(jiān)持以人為本，一切社會(huì)政策的制定都要體現(xiàn)為了最廣大人民群眾。通過社會(huì)管理，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、解決社會(huì)問題、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公正、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)穩(wěn)定，這不僅是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速、可持續(xù)發(fā)展的重要前提，也是人民群眾的共同心愿。二是堅(jiān)持人民群眾的主體地位，一切社會(huì)管理工作必須緊緊依靠群眾。人民群眾是歷史和實(shí)踐的主體，是一切物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的創(chuàng)造者，是社會(huì)變革和前進(jìn)的決定性力量。在社會(huì)管理中必須真正把人民群眾作為創(chuàng)造歷史、推動(dòng)歷史前進(jìn)的主體。

2.充分發(fā)揮城鄉(xiāng)基層自治組織協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難的作用，充分發(fā)揮社團(tuán)、行業(yè)組織和社會(huì)中介組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用，努力形成社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)的合力。無論是民主黨派，還是社會(huì)組織、基層社區(qū)，都要參與到社會(huì)管理里面來。

3.高度關(guān)注民生。在執(zhí)政理念上，要堅(jiān)持以人為本，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果，絕不能損害群眾的合法權(quán)益；在制定政策和法律時(shí)，要科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，公開透明，最大限度地維護(hù)社會(huì)公平、公正、正義；在作決策、上項(xiàng)目時(shí)，要著眼于最大多數(shù)群眾的利益需求，考慮群眾的承受能力，切實(shí)讓大多數(shù)群眾得到實(shí)惠；要暢通群眾的利益訴求表達(dá)渠道，認(rèn)真對(duì)待群眾的批評(píng)和建議，最大限度地理順群眾情緒，滿足群眾的利益訴求。

4.有力推進(jìn)依法行政。要按照中央建立法制政府和服務(wù)型政府的要求，加強(qiáng)權(quán)力的監(jiān)督和制約，保證行政行為在法律的框架內(nèi)運(yùn)行。規(guī)范行政決策程序，切實(shí)做到依法決策、科學(xué)決策、民主決策。多關(guān)注群眾的利益需求，真心實(shí)意為群眾辦實(shí)事、解難題，從源頭上化解矛盾糾紛，做到防患于未然。

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