□ 浙江城鄉(xiāng)統(tǒng)籌調(diào)研組

10月1日，在國際藝術(shù)界享有盛譽的上海雙年展拉開序幕。這一思考當(dāng)代都市文化建設(shè)的盛會今年首次推出了城市館計劃。在30個參展的國際化都市中，竟然有一個中國鎮(zhèn)級“城市”躋身其中，向世界展示著自己獨特的藝術(shù)思考。這座“城市”就是浙江諸暨的店口鎮(zhèn)。

浙江鄉(xiāng)村在世界性舞臺上展示自己的魅力這絕非偶然。2010年4月，在上海世博會，來自浙江寧波滕頭村的“鄉(xiāng)村案例館”，在人們耳熟能詳?shù)膰H性都市群中散發(fā)著鄉(xiāng)村的氣息。上海世博會的主題是“城市讓世界更美好”，滕頭村卻表達了更深層的思考：“鄉(xiāng)村讓城市更向往”。

展覽是短暫的，很快落下了帷幕，但滕頭村和店口鎮(zhèn)給人留下的思考卻意味深長，發(fā)人深省：城市和農(nóng)村究竟應(yīng)該是什么關(guān)系；我們應(yīng)該選擇什么樣的城市化道路；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌應(yīng)該怎么統(tǒng)、怎么籌？城鄉(xiāng)之間如何互補互動、如何融合一體？這不僅僅是理論探索需要回答的重大命題，更是現(xiàn)實實踐亟不可待的直接提問。

浙江是沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，工業(yè)化、城市化進程較早，工農(nóng)和城鄉(xiāng)之間失調(diào)的矛盾的呈現(xiàn)也較早。黨的十六大以來，浙江正視矛盾，創(chuàng)新思路，設(shè)計載體，一手抓新型城市化，一手抓新農(nóng)村建設(shè)，率先開始城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的實踐和探索，率先從“二元分割”進入“融合發(fā)展”的新階段，創(chuàng)造了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的多個全國第一。

一、從“基層自發(fā)”到“黨政自覺”

黨的十六大以來，浙江始終把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌放在“重中之重”位置，深刻總結(jié)基層和農(nóng)民的創(chuàng)造，不斷強化改革的頂層謀劃和設(shè)計，加強領(lǐng)導(dǎo)，加大投入，大膽創(chuàng)新，扎實推進，初步構(gòu)建了一套城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的政策體系和制度框架，逐漸走出了一條具有中國特色、浙江特點的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展之路。

有人總結(jié)說：“浙江發(fā)展快主要是農(nóng)村發(fā)展快，浙江人民富主要是農(nóng)民率先富，浙江經(jīng)濟活主要是農(nóng)村經(jīng)濟活”。這話意味深長，生動體現(xiàn)和蘊含了浙江與眾不同、獨樹一幟的工業(yè)化和城市化道路。

上世紀(jì)70年代，為了擺脫貧困，浙江農(nóng)村摸索著創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，大批農(nóng)民帶著微薄的積蓄，轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)。為了不致耽誤農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，村集體往往給留守務(wù)農(nóng)人員一定的經(jīng)濟補貼。時間長了，就形成了一種制度，并且越來越規(guī)范，這就是“農(nóng)業(yè)發(fā)展基金制度”?！稗r(nóng)發(fā)基金”的主要做法是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)銷售收入中提取10%，用于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。當(dāng)時叫做以工補農(nóng)、以工建農(nóng)，實質(zhì)上是一種民間“自發(fā)”的統(tǒng)籌。這一制度后來被國務(wù)院在全國范圍內(nèi)推廣。

到了上世紀(jì)90年代后期，這種自發(fā)的統(tǒng)籌就上升到了從規(guī)律的高度認識工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，上升到了有計劃、有組織的推動。當(dāng)時，浙江一手抓“效益農(nóng)業(yè)”，一手抓“城市化”，分別制訂出臺了《農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化綱要》、《城市化發(fā)展綱要》。工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化出現(xiàn)了蓬勃發(fā)展的大好勢頭。據(jù)統(tǒng)計，從十三屆四中全會到2002年十六大召開，13年間，浙江經(jīng)濟年均增長13.6%，比全國高4.3個百分點，比世界平均水平高出10個百分點。當(dāng)時的省委書記張德江有個概括，叫“世界走一步，中國進三步，浙江邁四步”?？焖偻七M的工業(yè)化和城市化為“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”奠定了比較堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)?！稗r(nóng)發(fā)基金”的制度也有了新的提升和發(fā)展，在各級政府的財政預(yù)算中，“三農(nóng)”開支首先必須保證。

2002年，胡錦濤總書記在十六大報告中提出“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的概念之后，浙江深刻落實總書記的講話精神，結(jié)合浙江的實際，創(chuàng)造性地展開城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的實踐與探索。浙江城鄉(xiāng)統(tǒng)籌由此從“基層自發(fā)”進入到“黨政自覺”階段。

浙江許多領(lǐng)導(dǎo)干部至今清晰地記得，2003年1月13日，履新不久的省委書記習(xí)近平出席全省農(nóng)村工作會議，他把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌形象地比喻為解決新時期“三農(nóng)”問題的“金鑰匙”。當(dāng)時的浙江，一方面，人口和勞動力加速流動，生產(chǎn)要素加速集聚，一、二、三產(chǎn)加速融合；另一方面，工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差別不斷擴大。面對這種狀況，習(xí)近平指出：“我們既要高度重視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，又不能‘就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)，就農(nóng)村抓農(nóng)村’，必須站在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的全局高度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展?！?/p>

為什么要搞統(tǒng)籌、怎么搞統(tǒng)籌？2004年，浙江召開了全省第一個統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化工作會議，并提出了明確的工作目標(biāo)：到2010年，基本消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)差別明顯縮小。到2020年，與基本實現(xiàn)現(xiàn)代化同步，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。緊接著，浙江制訂發(fā)布了全國第一個《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化綱要》，要求從產(chǎn)業(yè)、社會事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、勞動就業(yè)和社會保障、生態(tài)環(huán)境六個方面入手，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。從此，浙江的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌有了行動指南，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌從局部突破步入了整體推進。

如果說這一屆黨委政府從無到有，開始了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的整體謀劃、布局，設(shè)計了一個個載體，構(gòu)建了一個個制度，開創(chuàng)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的大好局面，那么，黨的十七大之后，新一屆浙江黨委政府與時俱進，不斷完善體制機制，在構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系、推進一體化發(fā)展方面取得了顯著的成效。2010年，浙江克服國際金融危機，逆勢而上，農(nóng)民人均收入在全國省區(qū)中率先突破萬元大關(guān)，達到了10070元。這一突破意義重大，標(biāo)志著浙江“城鄉(xiāng)二元分割”的狀況得到了緩解，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進入到了“全面推進城鄉(xiāng)融合”的新階段。浙江省委書記趙洪祝表示，要在健全有利于農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作加快發(fā)展的體制機制、提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村加快發(fā)展的支撐能力和推動要素資源更多更快地向農(nóng)業(yè)農(nóng)村配置上，不斷取得新的突破和新的進展。這是浙江的新任務(wù)、新挑戰(zhàn)，也是改革發(fā)展的必由之路。

從“基層自發(fā)”到“黨政自覺”，盡管隨著經(jīng)濟社會發(fā)展的不斷變化，每一屆黨委政府抓工作的方法、思路會有所不同、有所調(diào)整，但在重視“三農(nóng)”工作，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌上，浙江歷屆黨委政府堅持不懈，毫不含糊。特別是在被人稱為中國“三農(nóng)”發(fā)展的“黃金十年”里，浙江把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌放在“重中之重”的位置，加強領(lǐng)導(dǎo)，加大投入，大膽創(chuàng)新，扎實推進，開創(chuàng)了具有中國特色、浙江特點的統(tǒng)籌之路。

從浙江省農(nóng)辦編輯的《農(nóng)村工作學(xué)習(xí)文件》中，可發(fā)現(xiàn)自2002年至今，浙江省委省政府領(lǐng)導(dǎo)針對“三農(nóng)”的工作講話和出臺的政策文件，每年都在25件到30件之間。涉及“三農(nóng)”領(lǐng)域的方方面面，其中有教育培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老保險、金融、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)服務(wù)等等。而每一個政策文件和工作講話的背后，實際上都是一個浩大的民生工程。這些政策文件和工作講話相加在一起，構(gòu)成了浙江城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的政策體系和制度框架。作為浙江城鄉(xiāng)統(tǒng)籌全程參與者，省農(nóng)辦副主任邵峰感慨萬千：十年中所有的變化，源于思維方式的重大變革和政策體系的全面重構(gòu)，人們開始以城鄉(xiāng)關(guān)系來認識“三農(nóng)”問題，以城鄉(xiāng)兼顧來創(chuàng)新“三農(nóng)”政策，下一步還要以城鄉(xiāng)融合來完善“三農(nóng)”政策。農(nóng)辦作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的組織協(xié)調(diào)部門，也學(xué)會了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的工作方法，這就是要“設(shè)計一個工作載體，建立一個領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)一個政策文件，安排一筆財政投入，每年召開一個現(xiàn)場推進會”。

目前，浙江的城市化水平快速提高，已經(jīng)達到62.3%多，農(nóng)民人均收入2011年已經(jīng)達到13071元，農(nóng)村居民人均收入增幅遠遠超過了城鎮(zhèn)居民增幅，城鄉(xiāng)居民收入之比已經(jīng)從最高時2.49:1降至2.37:1。

二、“雙輪驅(qū)動”的統(tǒng)籌戰(zhàn)略

城鄉(xiāng)失衡是工業(yè)化、城市化的副產(chǎn)品之一，也是世界性難題。浙江施行新型城市化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進的“雙輪驅(qū)動”戰(zhàn)略，將城鄉(xiāng)作為一個有機的整體進行統(tǒng)一籌劃，有利于降低失衡程度，有利于加快一體化進程，有利于從根本上解決“三農(nóng)”問題。

說到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，許多人有所誤解，認為搞統(tǒng)籌就是搞城市化。但浙江比較深刻地理解了其內(nèi)涵，認為統(tǒng)籌就是將城鄉(xiāng)作為一個整體進行統(tǒng)一籌劃，必須注重新型城市化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進。省政府參事顧益康說，新型城市化和新農(nóng)村建設(shè)就像城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的兩部發(fā)動機，只有一起發(fā)動，齊頭并進，才能收到理想的效果。

城市化是帶動農(nóng)村發(fā)展的引擎。但浙江的城市化一直很明確，走的是新型城市化道路。也就是大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的城市化，是便于農(nóng)民就地就近創(chuàng)業(yè)的城市化。

在浙江的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系中，一共有四個層面，一是杭州、寧波、溫州和金華—義烏都市區(qū)，杭、甬、溫和浙中城市群規(guī)劃；二是縣市域總體規(guī)劃；三是小城市和中心鎮(zhèn)規(guī)劃；四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃。目前，四個層級的規(guī)劃基本都已完成。

值得注意的是，浙江的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系不僅十分完備，而且十分注重梯次銜接。在實施城市的帶動和輻射作用時，既做到重視3個特大城市和10個大城市的龍頭作用，又根據(jù)浙江經(jīng)濟發(fā)展的特點，充分發(fā)揮縣級中、小城市的核心作用，同時，創(chuàng)造性地強化中心鎮(zhèn)的前沿陣地作用?？梢哉f，小城市、小城鎮(zhèn)的發(fā)展是浙江城市化進程中最亮麗的設(shè)計。

眾所周知，浙江的縣域經(jīng)濟最具活力，最具實力，也最具潛力，因為縣城直接連接著農(nóng)村，是農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村城市化的理想平臺，因此，多年來，浙江將縣域作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的主平臺、主戰(zhàn)場。2002年，浙江曾將地市級313項經(jīng)濟社會管理權(quán)限下放到縣里，極大地激發(fā)了縣域經(jīng)濟的發(fā)展，以致出現(xiàn)全國百強縣評比，浙江一省獨占30席的奇跡。

但浙江很快發(fā)現(xiàn)，縣域城市作為帶動農(nóng)村的龍頭，盡管產(chǎn)業(yè)集聚和人口集聚作用明顯，但在帶動面、帶動力上尚有欠缺。在連結(jié)縣級城市和農(nóng)村時，還需要一個中間環(huán)節(jié)，那就是中心鎮(zhèn)。由此，浙江迅速啟動了“中心鎮(zhèn)培育工程”，計劃在全省范圍內(nèi)有選擇地培育200個中心鎮(zhèn)。要求這些中心鎮(zhèn)不僅具有較強的產(chǎn)業(yè)和人口集聚水平，還要具有較強的輻射能力、較好的帶動效應(yīng)。

正是在大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的新型城市化戰(zhàn)略指導(dǎo)下，浙江城市化突飛猛進，創(chuàng)造了令世人矚目的奇跡。2010年，浙江城市化率達到61.62%，較2005年提高了5.62個百分點，高出全國平均水平11.7個百分點。城市經(jīng)濟規(guī)模也隨之迅速擴大，杭寧溫三市聚集了全省1/6的人口，創(chuàng)造了1/3的地區(qū)生產(chǎn)總值；33個市實現(xiàn)生產(chǎn)總值21300多億，其中11個設(shè)區(qū)市的城區(qū)合計實現(xiàn)生產(chǎn)總值12800多億，均比5年前翻了一倍多。

在新型城市化大踏步推進的同時，浙江高度關(guān)注新農(nóng)村建設(shè)。那么，新農(nóng)村建設(shè)的抓手何在？

當(dāng)時浙江的情況是，經(jīng)濟發(fā)展較快，農(nóng)民收入較高，但是，農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生狀況很差，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，社會事業(yè)滯后。許多人形象地形容農(nóng)村生活，“室內(nèi)現(xiàn)代化，室外臟亂差”；“出門穿雨鞋，進門換拖鞋”；“晴天一身土，雨天一身泥”。更有北京的中央領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研考察浙江農(nóng)村環(huán)境后，揶揄浙江說“走過一村又一村，村村像城市；走過一鎮(zhèn)又一鎮(zhèn)，鎮(zhèn)鎮(zhèn)像農(nóng)村”。

這種落后的農(nóng)村生活狀況已經(jīng)引起富裕起來的浙江農(nóng)民的強烈不滿，許多外出打工年輕人連過年都不愿意回村，有的回老家探親索性住在縣城。城里的許多媳婦怕臟，不愿意到農(nóng)村去看望公婆。

浙江決定，順應(yīng)工業(yè)化、城市化之后農(nóng)村出現(xiàn)的新需求，從與農(nóng)民生產(chǎn)、生活息息相關(guān)的環(huán)境整治著手，在全省范圍內(nèi)，大規(guī)模地開展 “千村示范萬村整治”工程。根據(jù)浙江的計劃，2003年起5年內(nèi)，從全省4萬個村莊中選擇1萬個行政村進行全面整治，把其中1000個左右的中心村建成全面小康示范村。整治的內(nèi)容包括清理垃圾、治理污水、改水改廁、河道清潔等。

“千萬工程”一經(jīng)推行，便受到老百姓的熱烈歡迎。農(nóng)民們說，政府不僅免了我們的稅，還幫我們修橋鋪路搞衛(wèi)生，現(xiàn)在的政府怎么這么好！人們將這一工程譽為繼家庭承包經(jīng)營之后，最受歡迎的德政工程、民心工程。

農(nóng)民兄弟發(fā)自肺腑的歡迎，也讓政府干部得到巨大的滿足。以前向農(nóng)民要錢要糧于心不忍，現(xiàn)在出人出錢出力是心甘情愿。因此，原定5年完工的“千萬工程”，在干群共同努力下，僅用4年就大功告成。2007年，浙江又提出新的5年計劃，準(zhǔn)備乘勝追擊，將全省3萬多個行政村全部整治一遍?！暗@種整治并非簡單的環(huán)境整治，而是適應(yīng)規(guī)律，集聚發(fā)展。我們將中心村和一般村加以區(qū)別，提出整治的原則：縮減自然村、合并小型村、拆除空心村、搬遷高山村、改造城中村、建設(shè)中心村?！笔∞r(nóng)辦副主任邵峰認為。

“千萬工程”所發(fā)揮的作用難以估量。邵峰說：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是個新概念，浙江的許多干部就是通過“千萬工程”認識什么是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的。以前，人們對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的認識相當(dāng)混亂：有的干部習(xí)慣于“城市取向”的工作方法，對“三農(nóng)”工作無精打采；有的山區(qū)干部認為本地欠發(fā)達，搞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌還要假以時日；有的單位則覺得城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與己無關(guān)，高高掛起。因此，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌在剛剛起步階段，可謂困難重重，一籌莫展。

“千萬工程”完全打開了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的局面，而且還形成了全省范圍內(nèi)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的大合唱。原來，各個部門都有事關(guān)農(nóng)村的項目，如交通部門有鄉(xiāng)村康莊工程，水利部門有千萬農(nóng)民飲用水工程、萬里清水河道工程，林業(yè)部門有萬里綠色通道工程、綠化示范村工程等等，現(xiàn)在，各種各樣的工程全部集聚到“千萬工程”旗下，按照“村莊整治建設(shè)的點定在哪里，配套項目和資金就跟到哪里”的要求，全部跟進配套。

從2003年至今，“千萬工程”已經(jīng)走過10個年頭的歷程。讓人刮目相看的是，浙江省將這一過程作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的龍頭工程，一抓就是10年，不動搖，不放松。每年夏天，浙江都會選擇一個比較典型的地方召開“千萬工程現(xiàn)場會”，書記、省長以及分管領(lǐng)導(dǎo)悉數(shù)參加，一起解決比較突出的問題，樹立典型進行引導(dǎo)。這樣的現(xiàn)場會至今已經(jīng)連續(xù)召開10年，期間沒有一年中斷。

由于新型城市化和新農(nóng)村建設(shè)雙輪驅(qū)動、雙管齊下，浙江的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進入了科學(xué)發(fā)展、良性循環(huán)，城鄉(xiāng)面貌同時大為改觀。不僅城市發(fā)展了，產(chǎn)業(yè)和人口規(guī)模擴大了，而且農(nóng)民大量轉(zhuǎn)移到了城市，從事二、三產(chǎn)業(yè)，在城市找到了新的、更大的發(fā)展平臺，成為城市化的主人。充分體現(xiàn)出農(nóng)民企業(yè)農(nóng)民辦、農(nóng)民城市農(nóng)民建、農(nóng)民市場農(nóng)民闖的浙江特色。農(nóng)民的轉(zhuǎn)移就業(yè)，也為土地流轉(zhuǎn)，為農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營創(chuàng)造了良好條件，留在農(nóng)村務(wù)農(nóng)的農(nóng)民也有了更大的施展舞臺。城鄉(xiāng)之間，出現(xiàn)了互促互動、融合發(fā)展的可喜局面。

參加上海雙年展的諸暨市店口鎮(zhèn)，正是浙江“中心鎮(zhèn)培育工程”中的一員，而且是“小城市培育工程”的種子選手。倒數(shù)二十多年，這個小鎮(zhèn)籍籍無名，既無地理優(yōu)勢，更無政治優(yōu)勢，因為五金產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，店口鎮(zhèn)一躍成名。隨著產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和完善，店口鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)和人口不斷集聚，城鎮(zhèn)規(guī)模也日益擴大。

鎮(zhèn)黨委書記張壯雄說，店口鎮(zhèn)已經(jīng)今非昔比，享有了一系列市里的管理權(quán)限?！笆聶?quán)”上，規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保、安監(jiān)等部門都在鎮(zhèn)里設(shè)立了分支機構(gòu)，由鎮(zhèn)管理或由鎮(zhèn)管理為主。投資5000萬以下的項目，鎮(zhèn)里就有權(quán)拍板決定，而不需要到市里去來回折騰?！柏敊?quán)”上，實行收入總額分成，地方所得部分按8%留給鎮(zhèn)里，營業(yè)稅的地方所得增長部分全額留鎮(zhèn)，土地出讓金除了中央和省級提及上交稅費外，全部由鎮(zhèn)里支配使用。

通過一系列積極的政策干預(yù)，原先被動應(yīng)付的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府，發(fā)展的積極性空前高漲。根據(jù)鎮(zhèn)里所做的城市總體規(guī)劃，到2020年，鎮(zhèn)建成區(qū)面積將擴大到18.4平方公里，人口規(guī)模達到16萬，城市化率達到65%。而目前，店口的建成區(qū)面積還只有13平方公里，人口加上外來的新店口人也只有12萬。

新型工業(yè)化帶動了新型城市化，新型城市化帶動農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的新發(fā)展，而農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的新發(fā)展，又反過來進一步促進了工業(yè)化、城市化進程。店口鎮(zhèn)的發(fā)展，不僅充分說明了浙江“雙輪驅(qū)動”，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的戰(zhàn)略途徑，而且很好地詮釋了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，“三化”同步的規(guī)律。

“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不能簡單地理解為工廠下鄉(xiāng)，將城市不容的工廠辦到鄉(xiāng)下去；也不能簡單地理解為農(nóng)民工進城，變成城市居民。要從解放生產(chǎn)力的高度，去認識生產(chǎn)力要素的重新配置；要從可持續(xù)發(fā)展的高度，去認識城鄉(xiāng)勞動力資源的重新配置，認識土地資源的重新配置，去認識技術(shù)、金融資本的重新配置。要從生產(chǎn)關(guān)系調(diào)節(jié)的高度，去認識農(nóng)民工進城和城市人下鄉(xiāng)。”顧益康認為。

三、生態(tài)文明背景下的華麗轉(zhuǎn)身

隨著“生態(tài)浙江”建設(shè)展開，“雙輪驅(qū)動”的統(tǒng)籌戰(zhàn)略被賦予了新的內(nèi)涵。從“千萬工程”到“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)；從“小城鎮(zhèn)培育”到“田園城市”勾劃，浙江城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與時俱進、開拓創(chuàng)新，正在快速實現(xiàn)著“兩個轉(zhuǎn)變”。

農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生問題解決了，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到位了，宜居宜業(yè)宜游的美麗鄉(xiāng)村也就脫穎而出。盡管說這種變化是水到渠成，順理成章，但作為浙江省黨委政府正式推出的一項重大決策，“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的背后，實際上體現(xiàn)著浙江對生態(tài)文明的宏觀把握和判斷。

浙江因為經(jīng)濟發(fā)展較快，最早遭遇資源能源與生態(tài)環(huán)境問題的挑戰(zhàn)。從一開始比較單一的生態(tài)環(huán)境建設(shè)到后來綜合的綠色浙江建設(shè)，再到從文明高度，推進“生態(tài)浙江”建設(shè)，浙江對生態(tài)環(huán)境的認識可以說越來越深刻，越來越系統(tǒng)。

正是在這樣一種大背景下，2010年，“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動計劃”在浙江展開。該計劃的出發(fā)點是促進農(nóng)村地區(qū)人與自然的和諧相處、提升農(nóng)民生活品質(zhì)。目的是形成有利于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)民生產(chǎn)方式和農(nóng)村消費方式。

“美麗鄉(xiāng)村”是在“千萬工程”基礎(chǔ)上提出的新的目標(biāo)，可以說是“千萬工程”的提升發(fā)展，是“千萬工程”的升級版。但因為是生態(tài)文明建設(shè)的產(chǎn)物，“美麗鄉(xiāng)村”具有了更新、更高、更豐富的內(nèi)涵。不僅對村莊建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施提出了更高的要求，而且對農(nóng)村的環(huán)境保護、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)文化培育提出了明確的要求。

例如在人居環(huán)境上，要求到2015年，浙江的每個行政村都要實現(xiàn)垃圾集中收集，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要建起垃圾中轉(zhuǎn)或處置設(shè)施，70%的村要開展生活污水治理，90%的農(nóng)戶要達到衛(wèi)生戶廁標(biāo)準(zhǔn)，還要在農(nóng)村推廣節(jié)能技術(shù)、推進連線成片綜合整治、開展綠化美化；在生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展上，要發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)和低耗低排放工業(yè)；在生態(tài)文化培育上，要培育特色文化村，發(fā)掘和保護古村落、古民居、古建筑、古樹名木。

這樣的標(biāo)準(zhǔn)和要求，對任何一個農(nóng)村而言，都是亙古未有的。但浙江有信心，計劃從2011年到2015年之間，將70%左右的縣（市、區(qū)）建成美麗鄉(xiāng)村，60%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展整鄉(xiāng)整鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

湖州是“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的發(fā)祥地。山清水秀，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，歷史上人文薈萃，文化底蘊深厚，素有“絲綢之府、魚米之鄉(xiāng)、文化之邦”的美譽。得天獨厚的資源稟賦，讓湖州不僅有條件打造“美麗鄉(xiāng)村”，而且能夠在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上拓展思路，收到實實在在的利益。

目前，湖州“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建蔚然成風(fēng)，形成了你追我趕、爭先恐后的局面。下屬各縣區(qū)因地制宜，根據(jù)不同的自然資源條件，確立了自己獨特的定位。如安吉開展“村村優(yōu)美、家家創(chuàng)業(yè)、處處和諧、人人幸?！钡摹爸袊攘︵l(xiāng)村”創(chuàng)建；德清開展“中國和美家園”創(chuàng)建，努力實現(xiàn)“山水美、農(nóng)家富、社會和、機制新”目標(biāo)；長興打造“中國魅力水鄉(xiāng)”；吳興提出建設(shè)“民富、村強、景美、和諧”的“南太湖幸福社區(qū)”；南潯積極實施“中國魅力水鄉(xiāng)”建設(shè)。

湖州市委書記馬以認為，經(jīng)過“千萬工程”整治和“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，湖州農(nóng)村面貌煥然一新，農(nóng)村經(jīng)濟融合發(fā)展。湖州已經(jīng)出現(xiàn)了從“經(jīng)營城市”到“經(jīng)營鄉(xiāng)村”的可喜變化。這種變化有可能成為湖州農(nóng)業(yè)令人鼓舞的發(fā)展方向。

安吉橫山塢村是“鄉(xiāng)村經(jīng)營論”的典型代表。

村莊環(huán)境整治之前，因為是丘陵黃泥地，橫山塢連行路都很困難，人們進出村莊只能扛著自行車。2003年搞了“五改一化”，村里環(huán)境大變樣，老百姓個個叫好。2008年，縣里搞“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建，當(dāng)時未將橫山塢村列入創(chuàng)建范圍，村書記鄭云法主動前往申報，并且當(dāng)年就完成了36項指標(biāo)的創(chuàng)建任務(wù)，速度和質(zhì)量位列全縣第一。

“以前進城走親戚，進門脫鞋很不習(xí)慣?，F(xiàn)在農(nóng)村干凈整潔了，想不到農(nóng)民自己也要脫鞋進家門了。”鄭云法感慨?，F(xiàn)在的橫山塢村，不僅山清水秀、空氣清新，而且道路整潔，民風(fēng)淳樸，一如陶淵明筆下的“桃花源”。

公共服務(wù)隨之進入農(nóng)村?，F(xiàn)在，不僅鄉(xiāng)里有“三位一體”的農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供便利；每個村里還有便民服務(wù)中心，為老百姓生活提供方便。大家足不出村，就可以把醫(yī)藥費報銷、就業(yè)找工作、計劃生育、養(yǎng)老保險等一系列手續(xù)搞定。

隨著名聲日隆，參觀的、考察的、旅游的接踵來到橫山塢。村里開始考慮，索性將整個農(nóng)村捆綁在一起，包裝成一個大景區(qū)，發(fā)展農(nóng)業(yè)休閑觀光項目，對外收取門票。村里的想法與工商業(yè)主一拍即合，目前，來自杭州的一家企業(yè)已經(jīng)與村里合作，準(zhǔn)備投資3個億，共同開發(fā)這一項目。

在橫山塢的計劃中，今年，還要建起會所，還要進行舊村改造。投資1200萬的旅游接待中心已經(jīng)竣工，正準(zhǔn)備開放迎接客人。

是鄉(xiāng)村，還是城市；是農(nóng)民，還是市民；是集體，還是企業(yè)？橫山塢的正在發(fā)生的變化，讓人充滿不解，也讓人充滿期待。

而在“千萬工程”向“美麗鄉(xiāng)村”蝶變的同時，浙江的小城市、小城鎮(zhèn)也在加速向“田園城市”蛻變。這種蛻變同樣是在生態(tài)文明建設(shè)背景下悄然發(fā)生。

2010年，浙江省出臺《關(guān)于進一步加快中心鎮(zhèn)發(fā)展和改革的若干意見》，試圖將中心鎮(zhèn)培育成推進新型城市化、促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的戰(zhàn)略支點和節(jié)點。

浙江的目標(biāo)是，到2015年，將200個中心鎮(zhèn)培育成縣域人口集中的新主體、產(chǎn)業(yè)集聚的新高地、功能集成的新平臺、要素集約的新載體，成為縣域中心或副中心。爭取100個中心鎮(zhèn)發(fā)展成區(qū)戶籍人口達到5萬人或常住人口達到8萬人以上，區(qū)戶籍人口集聚率達到45%以上，工業(yè)功能區(qū)增加值在鎮(zhèn)里占70%以上，第三產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達到35%以上，年財政收入達到4億元以上。

在中心鎮(zhèn)內(nèi)，按照“宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商”的原則，設(shè)立產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展功能區(qū)，還要搞商貿(mào)綜合體、商業(yè)網(wǎng)點、專業(yè)市場，發(fā)展特色旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)。

在200個中心鎮(zhèn)充分發(fā)育的基礎(chǔ)上，浙江還將從中選擇27個培育成小城市。這些小城市不僅將擁有比較完備的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、比較完善的社會事業(yè)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)、比較健全的社會保障網(wǎng)絡(luò)、比較繁榮的商貿(mào)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、便民利民的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、和諧有序的社會管理網(wǎng)絡(luò)，成為人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、宜居宜業(yè)的城市化發(fā)展新平臺。

1898年，英國學(xué)者霍華德《明日的田園城市》問世，引起世界轟動。在這本被園林規(guī)劃設(shè)計部門作為教科書的專著中，設(shè)計師出身的霍華德將城市的優(yōu)勢和鄉(xiāng)村的美好環(huán)境互為結(jié)合，創(chuàng)造出了“田園城市”的概念。他還將他的想象作了具體規(guī)劃，并繪成簡圖，其中工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)各占多少比例都有明確的安排。對資金來源、土地規(guī)劃、城市收支、經(jīng)營管理也提出了具體建議。但現(xiàn)實注定，霍華德的理想只能停留在構(gòu)想，人們雖然紛紛加以效仿，但只是襲取“田園城市”的概念。

浙江雖然并未在政府層面正式提出“田園城市”的建設(shè)計劃，但我們可以大膽地想象和預(yù)計，這些小城市或者中心鎮(zhèn)的內(nèi)涵，其實完完全全就是“田園城市”。到那一天，西方人霍華德未了的心愿將在東方中國實現(xiàn)。浙江大地將遍布人們夢寐以求的“田園城市”。

四、從“兩創(chuàng)”到“兩富”

從“創(chuàng)新強省，創(chuàng)業(yè)富民”到 “物質(zhì)富裕，精神富有”，浙江提出了更高的目標(biāo)。分析浙江城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的進展可以發(fā)現(xiàn)，“物質(zhì)富裕”的難點在“欠發(fā)達地區(qū)”和“低收入農(nóng)戶”；“精神富有”的工作集中在文化和教育。

眾所周知，浙江最富、浙江的農(nóng)民也最富，但是，浙江南部廣大的山區(qū)仍然比較貧困，浙江也還有一部分群眾處在貧困線之下。這些地區(qū)和農(nóng)戶要靠自身力量得到發(fā)展，顯然比較困難。因此，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中要達到“物質(zhì)富裕”的目標(biāo)，重點和難點無疑就在此處。

從2003年起，浙江的扶貧工作從消除絕對貧困進入到了減緩相對貧困階段。因此，浙江推出了“欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康”和“低收入農(nóng)戶奔小康”兩個工程。針對361個欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)，浙江實施了“欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康工程”，到2007年，農(nóng)民的人均收入達到了4500元，80%農(nóng)民人均收入超過了全國平均水平；針對2007年時收入低于2500元的111萬戶（271萬人）低收入農(nóng)戶，浙江實施了“低收入農(nóng)戶奔小康工程”，到今年為止，70%以上家庭人均收入將超過4000元。

在區(qū)域扶貧和農(nóng)戶扶貧并舉同時，浙江注重將扶貧工作融入工業(yè)化和城市化進程之中，采取了異地搬遷、下山脫貧等辦法。在中心鎮(zhèn)或中心村邊上為他們建設(shè)安置小區(qū)，讓他們能夠就近進行“來料加工”，徹底解決了他們的收入問題。

“山海協(xié)作”是區(qū)域扶貧其中的一個載體?！吧健笔侵敢哉阄髂仙絽^(qū)為主的欠發(fā)達地區(qū)和海島舟山市，“?！眲t指沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)。工程的核心是，以項目合作為中心，以產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和要素合理配置為主線，推進發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)向欠發(fā)達地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移，組織欠發(fā)達地區(qū)的人力資源向發(fā)達地區(qū)合理流動，動員發(fā)達地區(qū)支持欠發(fā)達地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展。有人概括為“項目進去，勞動力出來”。

“山海協(xié)作”由經(jīng)濟技術(shù)協(xié)作辦公室負責(zé)牽頭，一搞就是10年。衢州、麗水、舟山3個欠發(fā)達地區(qū)在其它地區(qū)支持下很快趕了上來，成了浙江經(jīng)濟發(fā)展的“黑馬”，其增速遠遠超過了其它地區(qū)。

如果說“山海協(xié)作”是政府搭臺，企業(yè)唱戲，完全按照市場經(jīng)濟的游戲規(guī)則進行，那么，浙江在財政收入富余之后，又回過頭來考慮，通過行政扶貧的方式推動山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。2010年，浙江推出“欠發(fā)達縣特別扶持計劃”，將文成、泰順、開化等12個欠發(fā)達縣列為特別扶持對象，每年由省財政支付10個億，引導(dǎo)其發(fā)展。但這10個億不是給錢了事，而是以項目的方式給予支持，目的在培育欠發(fā)達縣的內(nèi)生發(fā)展能力。力爭到2013年，12縣的農(nóng)村居民人均收入達到8000元以上，年均增長11%以上。

在做好扶貧奔小康的文章之外，浙江還在培育新興產(chǎn)業(yè)上下功夫。這個新興產(chǎn)業(yè)就是農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)。省里不僅出臺了《關(guān)于加快農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)提升發(fā)展意見》，予以支持，而且每年召開一個現(xiàn)場會，解決問題，推動發(fā)展。到2015年，全省農(nóng)家樂從業(yè)人員數(shù)達12萬人，接待游客數(shù)量超過1.2億人次，經(jīng)營收入達到120億元以上。

富陽市東洲街道黃公望村，是元代畫家黃公望在此隱居和創(chuàng)作名畫《富春山居圖》的村莊，隨著《富春山居圖》的合攏，公望村一夜成名。黨委書記夏啟發(fā)說，全村現(xiàn)在搞農(nóng)家樂有60來戶，2011年，村里人均純收入達到2.2萬元，農(nóng)家樂光是上繳的稅收就高達300萬元。

農(nóng)民脫貧了，越來越富了，對精神和文化的追求越來越強烈。正是把握了社會發(fā)展的這種趨勢，把握了人的需求，浙江很早就制訂出臺政策，提出到2010年，浙江全省農(nóng)村要初步構(gòu)建比較完備的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，縣、鄉(xiāng)、村文化基礎(chǔ)設(shè)施基本實現(xiàn)全省覆蓋。經(jīng)過不懈的探索，浙江走出了一條從送文化、種文化到保護文化的獨特道路。

送文化怎么送？圍繞一本書，浙江就從出書、買書、看書三個環(huán)節(jié)上做文章，推出了百種服務(wù)“三農(nóng)”重點出版物工程，每年由政府補助出版“三農(nóng)”圖書，還搞起了新華書店小連鎖、圖書館分館。讓農(nóng)民不僅有書看，還能在家門口就買上書、看上書。

2008年3月，浙江臨安青山湖街道朱村村等8個村通過媒體向全省農(nóng)民兄弟們倡議：大家一起來“種文化”!隨后，一場由農(nóng)民為主體的“種文化”百村賽活動由此展開，3個多月來，100多個村報名參賽，遍及浙江11個地市50多個縣區(qū)的農(nóng)村。

現(xiàn)在浙江農(nóng)村的文化設(shè)置相當(dāng)普及，村里有燈光球場，有文體室，有老年活動室，有農(nóng)家書屋。到了晚上，農(nóng)村的生活比城里還熱鬧，村民們有的聚集到燈光球場跳舞唱戲，有的在活動中心看書下棋。許多農(nóng)村都組建有文藝隊伍，如秧歌隊、乒乓隊、圍棋隊、合唱隊、腰鼓隊等等，參加各種比賽。

送文化緩解了農(nóng)民的文化饑渴，種文化激發(fā)了農(nóng)民的文化創(chuàng)造力，對于老祖宗傳承下來的古文化、古村落、古建筑，更需要保護。今年4月11日，浙江省委辦公廳和浙江省人民政府辦公廳聯(lián)合出臺《關(guān)于加強歷史文化村落保護利用的若干意見》。提出到2015年，全省歷史文化村落保有集中縣實現(xiàn)規(guī)劃全覆蓋、歷史文化村落得到基本修復(fù)和保護。從浙江有關(guān)部門了解到，全省已普查出古建筑、自然生態(tài)、民俗風(fēng)情村落共計971個，將分為重點村和一般村，由各級財政出資，共同立項實施修復(fù)和保護。

在教育培訓(xùn)方面，浙江也有許多舉措。開始搞“千萬農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)工程”，如期達到目的后，又開始實施“千萬農(nóng)民素質(zhì)提升工程”，讓農(nóng)民朋友能夠迅速融入工業(yè)化和城市化社會。

五、從“統(tǒng)一目標(biāo)”到“不同路徑”

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌沒有統(tǒng)一的路徑，只有統(tǒng)一的目標(biāo)。因此，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不能墨守成規(guī)。浙江各地實事求是，因地制宜，根據(jù)各自不同客觀條件，遵循統(tǒng)籌的普遍規(guī)律，大膽創(chuàng)新，勇于進取，進行著多姿多彩的不同實踐。

在省級層面克難攻堅，向城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)發(fā)起挑戰(zhàn)的同時，浙江各地，包括縣市一級黨委政府，根據(jù)自身不同的地理區(qū)位條件、資源稟賦特點以及經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r，選擇不同的路徑和方法，大膽創(chuàng)新，勇于進取，分別就城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進行著不懈的實踐。

杭州實施“區(qū)縣協(xié)作”戰(zhàn)略。杭州堅持將政治任務(wù)和市場需求融會貫通，建立起了互利共贏的利益機制，解決了單向“幫扶”動力不足，難以持續(xù)的頑癥。在城市和農(nóng)村抱團，統(tǒng)籌發(fā)展的實踐中寫下了濃墨重彩的一筆。

杭州有11個城區(qū)，5個縣市。2010年財政總收入1200億，農(nóng)村居民人均收入13000元。令人不安的是，城鄉(xiāng)之間不平衡、東西部之間不平衡。杭州的東部是平原，經(jīng)濟發(fā)展強勁；西部是農(nóng)村，是山區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展相對滯后。統(tǒng)計資料表明：5個縣市面積占全市的81.5%，人口占全市的37.2%，但生產(chǎn)總值只占20%，財政收入只占12.9%。但在市委書記黃坤明看來，這種表面差異的背后，是常人難以覺察的發(fā)展機會。他認為，杭州城區(qū)盡管發(fā)展很快，但已經(jīng)進入高位運行。一方面，各種優(yōu)質(zhì)資源和生產(chǎn)要素高度集聚，亟需輻射和溢出；另一方面，發(fā)展空間越來越逼仄，機會越來越少。杭州的農(nóng)村盡管發(fā)展相對較慢，但幅員遼闊、資源充足，具有很大的潛力可挖。因此，在城鄉(xiāng)之間，存在很強的互補性。

2010年，杭州正式推出“區(qū)縣協(xié)作”戰(zhàn)略，將11個城區(qū)和5個縣市進行掛鉤結(jié)對，成為5個協(xié)作組，實行產(chǎn)業(yè)共興、資源共享、環(huán)境共保。協(xié)作組下面，城區(qū)的街道和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面對接，規(guī)劃、黨建、城管、教育、衛(wèi)生、環(huán)保等各個部門全部納入?yún)f(xié)作范疇。從“產(chǎn)業(yè)協(xié)作”開始，實行全方位統(tǒng)籌。為了推進雙方之間的協(xié)作，杭州市專門設(shè)立了統(tǒng)籌基金，每年由市財政新增10個億，支持下屬5縣市發(fā)展。各個城區(qū)同時設(shè)立專項基金，每年不低于3000萬元，用于區(qū)縣合作項目的前期籌備。另外還對上解基數(shù)、財政收入以及系列指標(biāo)作出新的安排。以前，城鄉(xiāng)之間分灶吃飯，大家各走各的路，各算各的賬?！皡^(qū)縣協(xié)作”后，大家資源共享，互通有無，在規(guī)劃的設(shè)計和實施工程中，都把對方當(dāng)作“自家人”加以充分考慮。甚至許多對外的推介會、招商會，雙方都聯(lián)袂登場，一起亮相。如今，“區(qū)縣協(xié)作”已經(jīng)初步收到成效。11個城區(qū)和5個農(nóng)村縣市的經(jīng)濟指標(biāo)已有理想表現(xiàn)。今年上半年，5縣市第二產(chǎn)業(yè)增加值占全市比重達到22.3%，較去年同期提高了2.3個百分點。1—7月，5縣市財政收入和地方財政收入占全市比重分別為12.7%和13.9%，較去年同期提高了0.5和0.8個百分點。社會消費品零售總額增長15.4%，超過全市2.9個百分點。

義烏探索“城鄉(xiāng)新社區(qū)建設(shè)”戰(zhàn)略。 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是不是一定要大拆大建，大拆大建是否一定損害農(nóng)民利益，農(nóng)民住進高樓是否意味著農(nóng)房改造“變味”，這一系列城鄉(xiāng)統(tǒng)籌過著中的疑問，在義烏實施的“城鄉(xiāng)新社區(qū)建設(shè)”戰(zhàn)略都可以得到明確的答案。

2003年，義烏制定出臺了《城鄉(xiāng)一體化行動綱要》，將1100平方公里的市域面積第一次合在一起進行規(guī)劃，一共劃分為4個區(qū)。即主城區(qū)、副城區(qū)、城郊區(qū)和遠郊區(qū)。其中主城區(qū)是經(jīng)濟、政治和文化中心；副城區(qū)是小商品制造業(yè)基地；城郊區(qū)介于副城區(qū)和遠郊區(qū)之間，是生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)；遠郊區(qū)因地處偏遠、人口稀少、自然承載力弱，被確定為自然保護區(qū)。根據(jù)“市域一體”的理念，義烏的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如交通、排水、電力、通訊、環(huán)保、供氣等，都是作為一個整體來統(tǒng)一安排。在社區(qū)布局規(guī)劃時，義烏計劃把全市800個村莊整合改造為290個社區(qū)。其中城市型社區(qū)196個，農(nóng)村型社區(qū)94個。義烏的計劃是，分三步走，通過二十年時間，將四個區(qū)打造為一體化的大社區(qū)。這就是“四個區(qū)、三步走、二十年、一體化”。

義烏市委書記黃志平分析認為，義烏的實際情況與眾不同，義烏的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)發(fā)展軌跡也與其它地方大相徑庭。30年前，義烏是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，現(xiàn)在是國際商貿(mào)名城，無論是產(chǎn)業(yè)還是人口結(jié)構(gòu)，都發(fā)生了翻天覆地的變化。外來人口遠遠超出了本地人口的數(shù)量，這就給城鄉(xiāng)統(tǒng)籌提出了新的課題：什么是統(tǒng)籌，怎樣才算統(tǒng)籌，如何才能統(tǒng)籌？在義烏，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌無疑已經(jīng)找到了屬于自己的答案，這就是“城鄉(xiāng)新社區(qū)建設(shè)”。

樓西塘村緊鄰義烏國際商貿(mào)城，根據(jù)這一地理區(qū)位優(yōu)勢，義烏將該村列為城鄉(xiāng)新社區(qū)建設(shè)“高低結(jié)合”試點村，全部推倒進行重建。村民們可以作出自由選擇。但如果選擇高層安置，就可以獲得1: 6倍的住房。按義烏當(dāng)?shù)胤績r計算，價值在千萬以上。

橋西村和何斯路村也各有資源，一個是水系環(huán)繞，在義烏不可多得，因此，新社區(qū)建設(shè)中將其改成徽派建筑，每戶人家都加接了馬頭墻；另一個地處偏僻，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，新社區(qū)建設(shè)中幫助其修繕住房、拓寬道路。經(jīng)過整治，兩個村子面貌大變，都搞起了生態(tài)旅游、農(nóng)業(yè)休閑觀光項目。其中何斯路村還走上了公司化運作的道路，村集體和村民以及工商業(yè)主一起投入、一起分紅。

麗水的戰(zhàn)略是“養(yǎng)生經(jīng)濟”。 麗水地處浙南山區(qū)，經(jīng)濟欠發(fā)達，既不像杭州，城鄉(xiāng)之間存在很強的互補性，可以在區(qū)域內(nèi)實行協(xié)作，又不像義烏，經(jīng)濟實力強勁，可以直接實施一體化進程。作為“九山半水半分田”的麗水，自顧尚且不暇，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌又該如何突破？根據(jù)自身的資源稟賦和客觀條件，麗水選擇的是“養(yǎng)生經(jīng)濟”戰(zhàn)略。麗水市委書記盧子躍認為，麗水山區(qū)經(jīng)濟欠發(fā)達，這是客觀事實，但換一個角度看麗水，站在10年后看麗水，麗水的劣勢就變成了優(yōu)勢。

因為地處山區(qū)，麗水生態(tài)環(huán)境首屈一指。森林覆蓋率超過80%，空氣中負氧離子含量每平方厘米高達20萬個，下轄9個縣（市、區(qū)）全部進入全國環(huán)境質(zhì)量50強。被稱為“浙江綠谷”和“華東地區(qū)最大的氧吧”，是不折不扣的“中國生態(tài)第一市”。 盧子躍認為不能簡單地、機械地、片面地理解統(tǒng)籌。統(tǒng)籌并不是在麗水范圍內(nèi)，將工廠從城里遷到鄉(xiāng)下，或者將農(nóng)民從鄉(xiāng)下搬進城里。統(tǒng)籌是將麗水放到更為廣闊的時空背景中進行統(tǒng)一謀劃，找到融合發(fā)展的思路。2008年，麗水在全國率先發(fā)布了《生態(tài)文明建設(shè)綱要》（2008—2020），提出了實施“生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)集聚、生態(tài)設(shè)施、生態(tài)涵養(yǎng)、生態(tài)文化”五大工程。2011年，《麗水市生態(tài)休閑養(yǎng)生（養(yǎng)老）經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》在京發(fā)布。以“秀山麗水、養(yǎng)生福地”為口號的“養(yǎng)生經(jīng)濟”正式亮相。在規(guī)劃中，麗水市確定了生態(tài)休閑旅游業(yè)、養(yǎng)生養(yǎng)老房產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療與健康管理業(yè)、養(yǎng)生養(yǎng)老教育培訓(xùn)業(yè)、休閑養(yǎng)生養(yǎng)老文化產(chǎn)業(yè)、生態(tài)休閑養(yǎng)生農(nóng)業(yè)等八大養(yǎng)生經(jīng)濟發(fā)展重點，并形成“五養(yǎng)”共同發(fā)展格局，即“食養(yǎng)、體養(yǎng)、水養(yǎng)、藥養(yǎng)、文養(yǎng)”。“養(yǎng)生經(jīng)濟”讓麗水經(jīng)濟發(fā)展從被動走向主動，產(chǎn)業(yè)發(fā)展從低層次走向高層次，也為山區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌找到了一條必由之路。

從2010年至今，麗水旅游形勢一片大好，游客和旅游總收入連續(xù)以30%多的幅度在增加。

只有統(tǒng)一的目標(biāo)，沒有統(tǒng)一的路徑。浙江各地實事求是，因地制宜，根據(jù)各自不同客觀條件，遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的普遍規(guī)律，大膽創(chuàng)新，勇于進取，創(chuàng)造了多姿多彩的不同實踐，予人深思，催人奮進。

六、從“展望未來”到“堅持特色”

隨著改革進入“深水區(qū)”，涉及的領(lǐng)域越來越廣，觸及的矛盾越來越深，推進的難度越來越大，為此，浙江展開新一輪農(nóng)村綜合改革。

經(jīng)過10年不懈的努力，浙江城鄉(xiāng)統(tǒng)籌取得了階段性成果。隨著融合發(fā)展階段的到來，浙江城鄉(xiāng)統(tǒng)籌面臨著新的挑戰(zhàn)。省委書記趙洪祝分析認為，浙江在體制機制方面仍然存在著城鄉(xiāng)差別和二元分割問題，這是影響“三農(nóng)”工作的主要瓶頸，是進一步促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌躲不過、繞不開的制度性障礙。隨著改革的不斷深入，涉及的領(lǐng)域越來越廣，觸及的矛盾越來越深，推進的難度越來越大，因此，必須通過新一輪農(nóng)村改革，為一體化發(fā)展提供強大動力和制度保障。

如果說此前浙江城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的主要工作，是構(gòu)建比較完整的農(nóng)村公共服務(wù)體系，政府只要有心，只要花錢，就可以收到成效，那么接下來，改革將進入“深水區(qū)”，必須從制度層面實施突破，從根本上動搖二元結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)。因此，浙江一方面在面上進行改革創(chuàng)新，另一方面，選擇試點進行試驗，對一些不合理的制度先行先試，待取得成效之后再做宣傳推廣。

浙江新一輪農(nóng)村改革將從九個方面展開：一是深化農(nóng)村經(jīng)營體制改革，著力構(gòu)建集約化家庭經(jīng)營與產(chǎn)業(yè)化合作經(jīng)營相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制；二是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)與推廣體制，著力形成農(nóng)科教產(chǎn)學(xué)研一體化格局；三是深化農(nóng)村集體建設(shè)用地制度改革，加快形成總量控制、存量盤活、流轉(zhuǎn)規(guī)范、布局優(yōu)化的管理格局；四是創(chuàng)新鄉(xiāng)村社會治理機制，加快形成和諧共處的農(nóng)村新社區(qū)管理方式；五是深化農(nóng)村金融體制改革，加快構(gòu)建多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融服務(wù)體系；六是建立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，促進農(nóng)民收入持續(xù)普遍較快增長；七是深化戶籍管理制度改革，加快形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度；八是深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，加快形成與戶籍相分離、責(zé)權(quán)利明確的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度；九是深化公共服務(wù)制度，促進農(nóng)村民生加快提升。

根據(jù)這些改革內(nèi)容，按照每個市原則上設(shè)立一個省級農(nóng)村改革試驗區(qū)和“地方申報、部門推薦、辦公室選擇”的辦法，浙江確立了16個市縣作為首批改革試驗區(qū)，并明確了相應(yīng)的試驗主題和內(nèi)容。

可以預(yù)見，浙江農(nóng)村的改革將迎來新的春天。

為了浙江城鄉(xiāng)統(tǒng)籌健康快速推進，浙江在明確改革目標(biāo)的同時，必須進一步挖掘并弘揚已有的經(jīng)驗：

（一）注重協(xié)調(diào)政府、市場和農(nóng)民三者之間的關(guān)系。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是黨委政府的決策，但其中牽涉面廣，關(guān)系錯綜復(fù)雜。浙江在推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌時十分注重協(xié)調(diào)政府、市場和農(nóng)民三者之間的關(guān)系。市場是自由運行，農(nóng)民是自主推進，政府是自覺引導(dǎo)。市場發(fā)揮的是基礎(chǔ)作用，農(nóng)民發(fā)揮的是主體作用，政府發(fā)揮的是主導(dǎo)作用。政府是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的主導(dǎo)者，但絕不越俎代庖，成為主體。所謂政府主導(dǎo)，就是政府通過制訂規(guī)劃、制訂政策主動地發(fā)揮引導(dǎo)作用。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進程中，政府絕不搞一刀切，也不搞強迫命令。政府創(chuàng)造的是讓市場自由運行，讓農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。政府通過市場化的辦法，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，讓農(nóng)民主動推進城市化，而不是被城市化。農(nóng)民自覺自愿了，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的進度自然就加快了。

（二）堅持走新型城市化道路和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進之路。當(dāng)前，城市化的問題不是要不要搞，而是如何搞的問題。特別要防止要地不要人、見物不見人、見城不見鄉(xiāng)、重工不重農(nóng)的做法。這正是浙江注重克服的地方，值得各地借鑒。浙江的城市化堅持以人為本，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，堅持社會和諧，堅持就地城市化，堅持大中小城鎮(zhèn)和諧發(fā)展，讓農(nóng)民成為城鎮(zhèn)的主人，讓民營企業(yè)成為創(chuàng)業(yè)的主體。這種城市化戰(zhàn)略大大推進了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，一體化發(fā)展的進程。與此同時，浙江將城鄉(xiāng)關(guān)系作為一個整體進行統(tǒng)一籌劃，通過新型城市化帶動、引領(lǐng)農(nóng)村發(fā)展，讓更多的農(nóng)民到城市發(fā)展，到二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，成為工業(yè)化、城市化的真正主人。在城鄉(xiāng)之間最終建立起要素自由流動、優(yōu)化組合的互促共進的和諧關(guān)系。這種“雙輪驅(qū)動”的統(tǒng)籌戰(zhàn)略，是城鄉(xiāng)關(guān)系加速融合的最佳選擇。

（三）繼續(xù)把縣域作為主陣地，把小城鎮(zhèn)作為前沿陣地?？h域經(jīng)濟的發(fā)展，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化的重要基礎(chǔ)。農(nóng)民可以就近到縣城，到二、三產(chǎn)業(yè)去就業(yè)創(chuàng)業(yè)，去經(jīng)營，去發(fā)展，這就給農(nóng)民創(chuàng)造了一個更為廣闊的發(fā)展平臺。農(nóng)民城鎮(zhèn)農(nóng)民建，農(nóng)民市場農(nóng)民闖，農(nóng)民企業(yè)農(nóng)民辦，把縣域作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化的主陣地，是浙江發(fā)揮體制改革先發(fā)優(yōu)勢的一次成功實踐。與此同時，浙江將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的節(jié)點和支點前移到了小城鎮(zhèn)，讓小城鎮(zhèn)成為城市文明輻射農(nóng)村、城市設(shè)施延伸農(nóng)村、二三產(chǎn)業(yè)帶動農(nóng)業(yè)的橋梁?？梢愿颖憷匕l(fā)揮輻射和帶動作用。這種做法無疑有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、一體化發(fā)展。

（四）既要縮小城鄉(xiāng)差別又要彰顯城鄉(xiāng)差異。城鄉(xiāng)的差別要縮小，但差異要體現(xiàn)。城鄉(xiāng)一體化不等于城鄉(xiāng)一律化、一樣化。新農(nóng)村建設(shè)也不能照搬照抄城市建設(shè)的模式。浙江城鄉(xiāng)統(tǒng)籌注重讓城鄉(xiāng)各得其所，各揚其長。城市像城市，鄉(xiāng)村像鄉(xiāng)村。城市動感、時尚、集聚；鄉(xiāng)村寧靜、美麗、生態(tài)。城市以二、三產(chǎn)業(yè)為依托，農(nóng)村以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為依托，城鄉(xiāng)之間形成互為消費主體，互為市場對象的融合發(fā)展。城鄉(xiāng)之間的平等首先是地位上的平等。不是一講城市化，所有的農(nóng)村都要城市化，也不是一搞城市化，就是所有的農(nóng)民都要進城。應(yīng)該是農(nóng)村要素進城，城市要素下鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)之間建立一個開放的、更加全方位的要素流動、交易的平臺。最后我中有你，你中有我；你離不開我，我離不開你。雙方不是相互替代，而是相得益彰，互促共進?！俺鞘凶屔罡篮?，鄉(xiāng)村讓城市更向往”。

最近，在全國經(jīng)濟增速回落，處于筑底企穩(wěn)的背景下，浙江經(jīng)濟用一份“三季報”，向外界傳遞出率先“企穩(wěn)回升”的信號。

浙江省委副秘書長、省農(nóng)辦主任章文彪分析認為：為什么每一次挑戰(zhàn)浙江都能順利渡過，應(yīng)該說得益于浙江對“三農(nóng)”工作的一貫重視。經(jīng)濟發(fā)展取決于內(nèi)需、投資和外貿(mào)出口三個方面的拉動，在投資和出口受制的情況下，農(nóng)村內(nèi)需的擴大是經(jīng)濟增長的希望所在。有“三農(nóng)”工作的良好局面，有城鄉(xiāng)關(guān)系的持續(xù)向好，浙江快速走出金融危機的陰影，在意料之中。