□ 浙江省政協(xié)文衛(wèi)體委課題組

一、浙江省民營文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本現(xiàn)狀

近年來，浙江省委、省政府按照中央推進文化改革發(fā)展的決策部署，相繼出臺《浙江省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2010—2015）》、《關(guān)于支持文化體制改革和文化企業(yè)發(fā)展的意見》、《關(guān)于認真貫徹黨的十七屆六中全會精神大力推進文化強省建設(shè)的決定》等政策規(guī)定，積極鼓勵支持民間資本和社會力量進入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。省級有關(guān)部門認真貫徹落實省委、省政府決策，加強工作研究，做好服務引導，加大扶持力度，營造創(chuàng)業(yè)環(huán)境，推動文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。全省民營文化產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)投資增速加快，經(jīng)營領(lǐng)域拓展，集聚水平提升，品牌建設(shè)卓著的良好態(tài)勢，成為浙江經(jīng)濟發(fā)展新的增長點、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的有效推動力、文化走向世界的重要生力軍。

（一）規(guī)模總量快速增長，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢日益凸顯

目前，浙江全省共有規(guī)模以上民營文化企業(yè)4萬余家，投資總規(guī)模2000億元以上，吸納就業(yè)人員100萬人。已經(jīng)形成一批在全國和全省有較大影響的民營文化龍頭企業(yè)，成為推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量?！把菟嚨谝还伞彼纬羌瘓F、“電視劇第一股”華策影視、“電影第一股”華誼兄弟都出自浙江。民營文化龍頭企業(yè)正越來越成為浙江文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)跑者。其中，影視和動漫產(chǎn)業(yè)穩(wěn)居全國前列，中南卡通被文化部認定為全國重點動漫企業(yè)，動漫出口量居全國第一。

（二）文化產(chǎn)業(yè)集群形成，塊狀分布特色明顯

浙江民營文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，呈現(xiàn)出塊狀分布的集群模式。文化核心企業(yè)與關(guān)聯(lián)企業(yè)、文化主導產(chǎn)品與關(guān)聯(lián)產(chǎn)品集聚，形成了具有區(qū)域規(guī)模的文化產(chǎn)業(yè)集群塊狀分布格局。杭州、寧波為創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)塊，溫州、臺州為印刷產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)塊，金華、麗水為文體產(chǎn)品和工藝品集聚區(qū)塊。全省形成了濱江國家動漫產(chǎn)業(yè)基地、西溪創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、東陽橫店影視產(chǎn)業(yè)試驗區(qū)等80多個具有鮮明地域特色的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。涵蓋動漫游戲、影視制作、文化創(chuàng)意設(shè)計、文化藝術(shù)品、文化旅游和會展等多個產(chǎn)業(yè)門類，涌現(xiàn)出眾多重點民營文化企業(yè)。

（三）民企投資意愿增強，主動入市尋找商機

面對國家推動文化大發(fā)展大繁榮的大背景和產(chǎn)業(yè)利好形勢，民營企業(yè)家對文化產(chǎn)業(yè)的認同度和關(guān)注度正在不斷增強，紛紛搶占先機，積極尋找文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的投資項目。特別是國家《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》和《浙江省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2010—2015）》等一系列扶持政策的出臺，使民營企業(yè)進一步增強了信心，民營企業(yè)進軍文化產(chǎn)業(yè)的熱情日益高漲。2010年，由省文化廳牽頭，浙江8家民營企業(yè)發(fā)起成立的浙商文化促進會，目前已經(jīng)發(fā)展會員企業(yè)200多家，對文化產(chǎn)業(yè)的累計投資已達180億元。

（四）國有民營優(yōu)勢互補，攜手共進互利雙贏

隨著文化體制改革進一步推進和深化，民營文化企業(yè)已經(jīng)大量涉足國有文化經(jīng)營領(lǐng)域?；騾⑴c國辦文化單位改制，甚至涉足新聞出版、廣播電視等“壟斷”地帶，開展優(yōu)勢互補，實現(xiàn)互利雙贏。民營企業(yè)浙江廣廈集團與浙江廣電集團合作成立浙江影視（集團）有限公司；寧波雅戈爾集團與國有文化單位寧波日報報業(yè)集團簽訂協(xié)議，以45%的股份進入東南商報的經(jīng)營公司；橫店集團正在實施借力國辦文化單位資源，全方位占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈條計劃。

（五）注重產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，品牌建設(shè)得到強化

在演藝娛樂業(yè)、影視動漫游戲業(yè)、網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營業(yè)、藝術(shù)品和工藝美術(shù)經(jīng)營業(yè)、藝術(shù)創(chuàng)意和設(shè)計業(yè)、文化旅游和會展業(yè)等競爭性領(lǐng)域，民營資本已經(jīng)成為主角。民營企業(yè)逐步改變過去貼牌和來料加工為主的生產(chǎn)模式，開始注重引進專業(yè)人才，增強自身的設(shè)計和創(chuàng)新能力，同時引入高新技術(shù)，創(chuàng)建自己的品牌，推進規(guī)?；⑦B鎖化、品牌化發(fā)展。如寧海市政府舉辦“潘天壽設(shè)計藝術(shù)獎”全國文具設(shè)計大賽，引導民營企業(yè)參與文具品牌建設(shè)。云和玩具龍頭企業(yè)和信集團一方面積極打造“木玩世家”品牌，建立銷售網(wǎng)絡(luò)，另一方面借助高新科技進軍動漫業(yè)。宋城集團創(chuàng)立的“宋城千古情”被譽為中國旅游演藝第一品牌。對品牌的關(guān)注和強化，表明浙江民營文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)進入到一個較高的發(fā)展層次。

二、浙江民營文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的主要問題

經(jīng)過多年的不懈努力和創(chuàng)新發(fā)展，浙江民營文化產(chǎn)業(yè)取得了令人矚目的成績，許多方面處于全國前列。但還存在一些亟需解決的關(guān)鍵性難題。

（一）文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的運行體制不健全，民營文化產(chǎn)業(yè)總量依然弱小

1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制不夠健全完善。全省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢總體良好，但在持續(xù)發(fā)展過程中，文化產(chǎn)業(yè)體制改革的內(nèi)在動力依然不足。管理體制上，職責不清，政企不分，政事不分，用計劃經(jīng)濟的手段，管理處于市場經(jīng)濟環(huán)境中的文化產(chǎn)業(yè)。投融資渠道上，單一狹小的局面還沒有根本改變。政策法規(guī)上，缺乏健全和完善的配套辦法，不能很好地規(guī)范引導文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的新問題，使民營文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展遭遇多種阻力，難以突破。

2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)不夠均衡合理。目前，全省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡現(xiàn)象明顯，存在兩大缺陷，一是頭重腳輕，二是一城獨大。民營文化企業(yè)普遍規(guī)模較小。文化產(chǎn)業(yè)核心層基本以國有文化企業(yè)為主，外圍層比重明顯不足，新興文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展還比較落后。浙江民營文化龍頭企業(yè)名聲在外，出現(xiàn)了中南集團、宋城集團、橫店集團等巨頭，但中小民營文化企業(yè)并不發(fā)達，大樹底下嫩草難生。地區(qū)發(fā)展則呈現(xiàn)出“一城獨大”格局。如杭州的文化產(chǎn)業(yè)遠遠領(lǐng)先于其它城市。2010年杭州文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)GDP698億元，占全市服務業(yè)GDP總值比重達24%，成為中國內(nèi)地占比最大的城市。但杭州之外，全省文化產(chǎn)業(yè)乏善可陳，特別是諸多發(fā)達的經(jīng)濟重城如寧波、溫州等，其文化產(chǎn)業(yè)占比僅為全省平均水平，潛力遠沒有得到挖掘。

3.產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚未成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)。按照通常標準，產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重5%以上，才能稱之為國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)。北京、上海、云南、廣東、湖南等文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快的地區(qū)，其增加值占GDP比重已經(jīng)超過5%。2011年浙江全部文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重為4%，相比之下，差距比較明顯。

（二）文化產(chǎn)業(yè)管理機制不夠靈活，民營文化產(chǎn)業(yè)政策扶持力度較弱

1.產(chǎn)業(yè)政策效應尚未充分發(fā)揮。全省各地都出臺了扶持民營文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)文件。在市場準入、資金供給、人才引進、財政補助、行業(yè)協(xié)會功能等方面予以保障和優(yōu)惠。但諸多政策舉措尚不夠明晰和有力。特別是相關(guān)政策的細化、深化與整合，乃至最終發(fā)揮效應還要有一個過程。

2.對民營文化企業(yè)服務上存在短腿。國務院新36條規(guī)定，“鼓勵和引導民間資本進入法律法規(guī)未明確禁止準入的行業(yè)和領(lǐng)域”。但民營文化企業(yè)的創(chuàng)辦，在項目立項審批、許可證申領(lǐng)等前置程序上較為復雜，部分地區(qū)和領(lǐng)域還存在著“玻璃門”、“彈簧門”現(xiàn)象。

3.國有民營文化企業(yè)享有政策待遇不均。全省國有和民營文化企業(yè)在占有文化資源和享受國家政策等方面還存在不對等的地方。在政府資助、職稱評定、評優(yōu)評先、信息交流、項目投標、稅收政策等方面還有不少差距。民營文化企業(yè)未能完全享有國民待遇。

（三）民營企業(yè)發(fā)展要素資源趨緊，投融資機制活力缺乏

1.企業(yè)發(fā)展要素資源趨緊。受復雜多變的經(jīng)濟形勢影響，民營文化企業(yè)要素資源日趨緊張。土地、資金、人才等方面對發(fā)展形成制約。資金緊張仍然是困擾民營文化企業(yè)發(fā)展的瓶頸。金融機構(gòu)偏向于向大型企業(yè)提供貸款，對中小民營文化企業(yè)出于信譽度、償還能力等多方面考量，大多采取謹慎態(tài)度，或更傾向于以傳統(tǒng)的有形資產(chǎn)作為擔保物。但由于文化企業(yè)特有的密集知識產(chǎn)權(quán)特征，缺乏有效的價值評估體系，知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款存在許多困難。

2.企業(yè)投資機制缺乏活力。當前，文化產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)前所未有的快速發(fā)展勢頭。但文化產(chǎn)業(yè)高投入、高風險、高收益特點，也制約了民營企業(yè)家進入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的步伐。雖然浙江民間資本雄厚，民營企業(yè)投資文化產(chǎn)業(yè)意愿強烈，但風險系數(shù)高以及缺乏融資平臺和融資渠道，影響到企業(yè)投資民營文化產(chǎn)業(yè)的積極性。

（四）產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)先天不足，區(qū)塊企業(yè)利益鏈較短聚合度不強

1.產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)涵缺乏建設(shè)層次不高。全省現(xiàn)有文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)80多個，但在省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展“122”工程首批重點文化產(chǎn)業(yè)園名單中，只有27家產(chǎn)業(yè)園榜上有名。文化園區(qū)建設(shè)或一哄而上，或先建園再招商。建設(shè)過程中“硬件思維”明顯，缺少對文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)類別的潛質(zhì)研究和園區(qū)文化內(nèi)涵的規(guī)劃提升。

2.園區(qū)管理主體及企業(yè)專業(yè)性較差。相當數(shù)量的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，管理水平較低。不少園區(qū)的管理主體，僅為企業(yè)提供一般性的物業(yè)配套服務或收取租金盈利，缺少信息平臺、公共技術(shù)平臺、投融資平臺等服務體系的構(gòu)建。園區(qū)內(nèi)缺乏龍頭企業(yè)帶動，產(chǎn)業(yè)鏈較短。大多數(shù)民營文化企業(yè)，集聚在生產(chǎn)復制環(huán)節(jié)，處于價值鏈的低端，產(chǎn)品檔次、科技含量和產(chǎn)品附加值較低。

3.園區(qū)內(nèi)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)聚合度不強。文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建，較多以政府號令和政策誘因為先導。導致園區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略和功能定位的精準度、前瞻性不足，處在修修補補、不斷完善階段。這種模式影響到民企發(fā)展的內(nèi)生性和內(nèi)動力。且園區(qū)內(nèi)企業(yè)涉及的門類較廣，企業(yè)間聚合度不夠，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不強，互補互利性差。部分園區(qū)還入駐了與文化產(chǎn)業(yè)無關(guān)的企業(yè)，制約了產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化、品牌化發(fā)展。

（五）民營文化產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才缺乏，企業(yè)自主創(chuàng)新能力較弱

1.體制外的民企對人才吸引力不強。文化產(chǎn)業(yè)是一個綜合型行業(yè)，需要大量藝術(shù)、技術(shù)、策劃和經(jīng)營人才。尤其在文化與科技緊密結(jié)合的創(chuàng)作環(huán)節(jié)，原創(chuàng)能力和核心創(chuàng)意能力決定文化企業(yè)的生命，人才的作用成為第一要素。因為體制外的民營文化企業(yè)客觀存在的諸多制約和局限，對高端人才的吸引力沒有外企、國企大，存在中高端人才招聘難和留人難問題，人才結(jié)構(gòu)性需求矛盾突出。

2.高端文化創(chuàng)意和經(jīng)營人才總量不足。民營文化企業(yè)中制作加工類人員較多。高級經(jīng)營管理人才以及中高端創(chuàng)意、營銷、策劃、經(jīng)紀等專業(yè)人才，特別是懂文化、會經(jīng)營、善管理的復合型高端文化人才十分缺乏，同時也缺少靈感迸發(fā)、創(chuàng)意迭出的創(chuàng)新型作者，與民營文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的要求嚴重脫節(jié)。

3.人才缺乏制約產(chǎn)業(yè)水平和創(chuàng)新能力提升。民營文化企業(yè)雖努力跟進高科技發(fā)展，推進文化創(chuàng)新，但因其發(fā)展歷史較短，人才培養(yǎng)和引進困難，儲備短缺，因此，企業(yè)大多數(shù)處于產(chǎn)業(yè)較低層次和水平。產(chǎn)品技術(shù)含量不高，創(chuàng)新意識和能力較為薄弱。

（六）文化產(chǎn)業(yè)侵權(quán)現(xiàn)象時有發(fā)生，知識產(chǎn)權(quán)保護亟待加強

1.知識產(chǎn)權(quán)保護存在法律空白。科學技術(shù)日新月異促進了文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但也使知識產(chǎn)權(quán)保護面臨許多新的問題。我國知識產(chǎn)權(quán)保護的法律體系不完善，保護監(jiān)管機制不健全。如動漫產(chǎn)業(yè)、廣告、建筑、時尚設(shè)計等行業(yè)由于作品同質(zhì)性強，相關(guān)法律、法規(guī)在商標權(quán)、專利權(quán)、版權(quán)保護的內(nèi)容與范圍以及如何界定侵權(quán)等方面還留有空白。

2.侵權(quán)現(xiàn)象時有發(fā)生。在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的同時，知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)事件頻頻發(fā)生，嚴重挫傷社會原創(chuàng)動力。當前，大量民族品牌被國外搶注，自主版權(quán)文化精品太少，對衍生的外圍知識產(chǎn)權(quán)開發(fā)不夠，盜版侵權(quán)行為屢禁不止。計算機軟件設(shè)計類、動漫游戲類、廣播影視類等文化企業(yè)對知識產(chǎn)權(quán)保護的需求最為迫切。許多企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)意識還不強，知識產(chǎn)權(quán)保護工作乏力。只重視有形資產(chǎn)保護，卻忽視無形資產(chǎn)保護。絕大多數(shù)企業(yè)內(nèi)部沒有建立知識產(chǎn)權(quán)保護的戰(zhàn)略規(guī)劃、管理制度，未設(shè)專門的知識產(chǎn)權(quán)工作者。嚴重影響到文化產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

三、推進浙江民營文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議

推進浙江文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，必須進一步發(fā)揮民營經(jīng)濟大省的地位優(yōu)勢，為民營經(jīng)濟進入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域提供良好發(fā)展環(huán)境，以發(fā)揮民營經(jīng)濟的更大作用，更好地促進物質(zhì)富裕精神富有現(xiàn)代化浙江建設(shè)。

（一）明確政府職能，深化體制改革

1.提高現(xiàn)有政策作用，切實加強服務和指導。繼續(xù)深化和細化現(xiàn)有政策，鼓勵民營資本以直接投資、間接投資、項目融資和兼并收購、租賃、承包等方式進入競爭性文化行業(yè)，形成各類投資主體平等競爭、共同發(fā)展的市場格局。要針對企業(yè)的實際需求，出臺具體的操作辦法，開展政策落實的績效考核。根據(jù)實際情況及時調(diào)整和完善，形成互相配套、切實可行的政策體系。要強化政府職能轉(zhuǎn)變，加強行政服務和指導，推出菜單式行政指導項目，結(jié)合“雙服務”、“進村入企”等活動，送政策和服務進企業(yè)，幫助民營文化企業(yè)解決實際困難。

2.深化管理體制改革，破除民營文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展障礙。進一步落實國務院《關(guān)于非公有資本進入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》和《浙江省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2010—2015）》文件精神，支持民營資本進入法律法規(guī)鼓勵和允許的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。為民營文化企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件，提供良好的政策環(huán)境和市場環(huán)境，保護民營資本發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的積極性。從政策上保證民營、國有文化企業(yè)同等待遇。

3.放寬市場準入條件，引導民間資本進入文化產(chǎn)業(yè)。要改變部分文化產(chǎn)業(yè)壟斷經(jīng)營、市場準入限制過嚴的狀況。在政策允許的條件下，放寬非公有文化產(chǎn)業(yè)在注冊資金、業(yè)務主管機構(gòu)和設(shè)施標準方面的限制。形成公開透明、規(guī)范統(tǒng)一的行業(yè)準入制度。要打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，允許實力較強的文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨媒體、跨所有制經(jīng)營。要著力培育一批擁有著名品牌、多元投資主體的大型民營文化產(chǎn)業(yè)機構(gòu)，提高浙江文化產(chǎn)業(yè)的國內(nèi)、國際競爭力

4.增加政府財政投入，加大鼓勵扶持力度。目前，國家已設(shè)有文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金（2009年為10億元，2010年為20億元）、國家文化產(chǎn)業(yè)基金（200億元）、動漫產(chǎn)業(yè)扶持資金（由文化部掌握）。全國不少省份也設(shè)立了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金。

浙江要盡快設(shè)立以政府為主導的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，根據(jù)現(xiàn)有經(jīng)濟實力及文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模，專項資金總額以2至3億為宜。資金用于支持符合國家和省里規(guī)定的文化產(chǎn)業(yè)基地、園區(qū)以及民資比較活躍的重點文化產(chǎn)業(yè)門類。具體可由相關(guān)部門制訂年度項目申報指南、資金管理辦法和項目申報、考察、論證、評審、程序規(guī)定，以及項目驗收、效益評估機制等予以實施操作。

5.強化財稅金融支持，有效緩解資金瓶頸制約。一要完善財政資金保障體系。在提高專項資金扶持額度的同時，進一步細化和完善貸款貼息、貸款擔保、項目補貼、政府重點采購和后期獎勵等舉措。加大對原創(chuàng)研發(fā)、原創(chuàng)作品產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)品推廣和市場營銷、品牌塑造等環(huán)節(jié)的資助力度。二要加快搭建文化產(chǎn)業(yè)服務平臺。引導文化產(chǎn)業(yè)與金融資本對接，匯聚文化企業(yè)和金融資源，開展政策咨詢、信息發(fā)布、項目推介和融資、投資引導、并購策劃、產(chǎn)權(quán)交易等活動，推動各類文化企業(yè)資產(chǎn)重組、跨國融資并購，為各類文化產(chǎn)權(quán)主體提供定價、資本進出通道，實現(xiàn)文化與資本的有效對接。三要拓寬融資渠道。健全科學的文化產(chǎn)業(yè)無形資產(chǎn)評價機制，深入挖掘著作權(quán)、專利權(quán)、非專利技術(shù)等無形資產(chǎn)的價值，充分發(fā)揮股權(quán)出資出質(zhì)、債權(quán)出資、知識產(chǎn)權(quán)出資等功能。鼓勵銀行開辟文化產(chǎn)業(yè)專項貸款綠色通道，建立快速審批機制，提供優(yōu)惠利率，設(shè)立專項授信額度，專門用于支持文化企業(yè)融資。

（二）注重規(guī)劃引領(lǐng)，建立特色園區(qū)

1.注重規(guī)劃引領(lǐng)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚功能。實施文化產(chǎn)業(yè)集群化、品牌化、國際化發(fā)展戰(zhàn)略。整合現(xiàn)有園區(qū)資源，完善投融資、產(chǎn)權(quán)交易、產(chǎn)品展示和信息交流等服務體系。打造一批具備研發(fā)、投資、孵化、制作、培訓、交易等功能的高端文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應和企業(yè)創(chuàng)新能力，促進園區(qū)規(guī)?；⒅黝}化、地標化建設(shè)，逐步形成高端、高效、高輻射力的文化產(chǎn)業(yè)集群。

2.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)特色園區(qū)。一要改造傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)。將現(xiàn)代科技引入文化創(chuàng)作、生產(chǎn)、經(jīng)營和服務等環(huán)節(jié)，改造傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營和傳播方式，推進核心層產(chǎn)業(yè)升級，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。推進廣播影視、出版、演藝等領(lǐng)域的數(shù)字化應用，增強文化產(chǎn)品的影響力。二要發(fā)展新興文化產(chǎn)業(yè)。加大對動漫游戲、網(wǎng)絡(luò)電視、數(shù)字出版、文化創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè)扶持力度，促進文化產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)融合，形成新的經(jīng)濟增長點。繼續(xù)推進三網(wǎng)融合，整合發(fā)展新興媒體，構(gòu)建傳輸快捷、覆蓋廣泛的文化傳播體系。要以文化創(chuàng)新為動力，把民族文化與高新技術(shù)結(jié)合起來，提高民族文化產(chǎn)品的國際競爭力。三要促進產(chǎn)業(yè)集聚。扶持建立一批示范性文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地，合理布局，明晰定位，錯位發(fā)展，避免重復建設(shè)和同質(zhì)化競爭。加強上下游企業(yè)的互補合作，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，放大集聚效應。建立完善示范產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地的評估與獎勵機制，促進園區(qū)健康發(fā)展。鼓勵地方根據(jù)本地文化資源和優(yōu)勢稟賦發(fā)展特有文化產(chǎn)業(yè)。

（三）壯大民營文化龍頭企業(yè)，樹立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展標桿

1.扶持重點民營文化企業(yè)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)龍頭帶動作用。浙江省實施的助推文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“122”工程、“重點園區(qū)拓展計劃”、 “文化企業(yè)上市助推計劃”等，要向民營文化龍頭企業(yè)傾斜。對擁有自主品牌和專利技術(shù)，符合高新技術(shù)發(fā)展潮流的民營文化企業(yè)，要促進其拓展空間，扶持其做優(yōu)做強。打造諸如華數(shù)數(shù)字電視有限公司、浙江華策影視股份有限公司、杭州順網(wǎng)信息技術(shù)有限公司、中南卡通影視有限公司等標桿性民營文化企業(yè)。

2.推動民企加強科學管理，促進企業(yè)提能增效持久發(fā)展。具有企業(yè)管理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進職能的工商、文化、科技、商務、文創(chuàng)等部門要指導幫助民營文化企業(yè)加強科學管理。一方面要發(fā)揮家族式管理模式靈活高效的優(yōu)勢，推動民營文化企業(yè)不斷總結(jié)、改進、提高企業(yè)運作成效。另一方面要促進民營文化企業(yè)在發(fā)展到一定階段、具備轉(zhuǎn)換條件的情況下，借鑒先進管理經(jīng)驗，舍棄舊的管理模式，建立科學高效的現(xiàn)代企業(yè)管理機制，促進企業(yè)持久健康發(fā)展。

（四）加強文化人才培養(yǎng)引進，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力

1.實施文化人才發(fā)展戰(zhàn)略，破解產(chǎn)業(yè)人才匱乏難題。要加強人才發(fā)展規(guī)劃建設(shè)，把文化人才培養(yǎng)和引進納入全省人才發(fā)展規(guī)劃中。根據(jù)全省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的形勢和要求，對文化產(chǎn)業(yè)人才需求的數(shù)量、層次、結(jié)構(gòu)等逐項進行研究，構(gòu)建專門的產(chǎn)業(yè)人才數(shù)據(jù)庫，定期編制發(fā)布產(chǎn)業(yè)人才開發(fā)目錄。建立包括人才認證、人力資源咨詢和外包、人才推薦、人才培訓等在內(nèi)的文化人才專業(yè)服務體系。

2.完善人才激勵機制，拓寬人才選拔途徑。健全人才評估體系和激勵機制。營造人才脫穎而出的環(huán)境，建立以能力和業(yè)績?yōu)閷虻奈幕瞬旁u價制度。推行人才、技術(shù)、成果等要素參與收益分配，通過一次性獎勵、稅收利潤提成、成果入股等多種形式，以產(chǎn)權(quán)激勵機制吸引留住高端人才。開展針對性、多渠道、多層次人才培訓和培養(yǎng)。充分利用高校優(yōu)勢，有計劃地培養(yǎng)文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域所需要的高素質(zhì)人才。鼓勵各科研院所和社會培訓機構(gòu)發(fā)展多層次、多類型的文化產(chǎn)業(yè)職業(yè)教育，鼓勵企業(yè)與院校投資合作，設(shè)立研發(fā)中心。

3.加強文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)律研究，增強文化人才創(chuàng)新能力。文化產(chǎn)業(yè)涉及政治、經(jīng)濟、社會、文化、法律等領(lǐng)域，從事文化產(chǎn)品生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才必然要求是復合型人才。需要具備扎實的文化基礎(chǔ)知識、良好的藝術(shù)鑒賞能力、廣闊的國際視野，掌握文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營和運作規(guī)律，了解國內(nèi)外文化藝術(shù)發(fā)展趨勢，同時擁有現(xiàn)代管理、現(xiàn)代經(jīng)濟和法律知識。要培育文化企業(yè)和文化人才在市場經(jīng)濟中的經(jīng)營能力。給文化企業(yè)領(lǐng)軍人才創(chuàng)造到國內(nèi)外學習培訓的機會，不斷開闊眼界，增強綜合素質(zhì)。要強化“大學生創(chuàng)業(yè)實訓工程”，形成“人才創(chuàng)造技術(shù)，技術(shù)支撐集群，集群吸引人才”的良性循環(huán)。

（五）完善文化產(chǎn)業(yè)法律體系，加強知識產(chǎn)權(quán)保護力度

1.加快文化立法工作，構(gòu)建有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律環(huán)境。當前浙江文化體制改革取得了突破性進展，正在全面推進，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭很好。但促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的立法工作比較滯后，還沒有形成較為完備的法律法規(guī)體系。浙江要加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的立法進程，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展營造良好法制環(huán)境，做到有法可依，依法辦事，更好地保護和促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.加強知識產(chǎn)權(quán)保護，促進文化企業(yè)增強競爭實力。文化產(chǎn)業(yè)是知識產(chǎn)權(quán)的密集行業(yè)，知識產(chǎn)權(quán)是文化企業(yè)的生命力和核心競爭力。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的最根本問題，是知識產(chǎn)權(quán)缺乏有效保護。要倡導民營文化企業(yè)誠實經(jīng)營，苦練內(nèi)功，以自身實力增強產(chǎn)業(yè)競爭力。有關(guān)服務單位要盡快就文化產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護工作，出臺細化、可操作的辦法規(guī)定，健全中介代理體系和信息服務交易平臺，通過加強對知識產(chǎn)權(quán)的保護，促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。