□宣威市來賓鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務中心 655400 冷麗凡

農(nóng)民增收是社會主義新農(nóng)村建設的一項長期而復雜的系統(tǒng)工程。近年來，來賓鎮(zhèn)社會主義新農(nóng)村建設取得了較好成效，加快了農(nóng)民增收步伐，但目前仍有許多潛力可挖，在此特作初淺探討。

1 基本狀況

1）來賓鎮(zhèn)位于宣威市北部，距市區(qū)12km，國土面積241.66km2，轄14個村委會，92個村民小組，124個自然村，有耕地 8666.67hm2，種植花椒 333.33hm2，泡核桃2400hm2，低產(chǎn)果園改造666.67 hm2，中低產(chǎn)田改造440hm2?？側丝?萬人，其中，農(nóng)業(yè)人口7萬多人，農(nóng)村剩余勞動力1.8萬人，是宣威市的農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)。2010年，來賓鎮(zhèn)糧食總產(chǎn)量29579t，農(nóng)民人均有糧從2006年的320kg增加到385kg，農(nóng)民人均純收入由2006年的2404元增加到3805元。

2）我鎮(zhèn)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織12個，龍頭企業(yè)9個，其中，規(guī)模以上有6個，農(nóng)業(yè)合作社有3個，主要以生豬養(yǎng)殖和火腿加工為主。

3）自2006年開始“三村四化”建設以來，我鎮(zhèn)14個村委會相繼展開了新農(nóng)村建設。新農(nóng)村建設給農(nóng)村注入了“新鮮血液”，累計投入水、電、路、氣、房等新農(nóng)村建設資金2.3億元，加強了農(nóng)業(yè)基礎設施建設。另外，稅費減免，農(nóng)民實現(xiàn)零稅費，農(nóng)民負擔明顯減輕，再加上糧食補貼、綜合補貼等一系列惠農(nóng)資金的逐年增加，“十一五”期間，農(nóng)民人均純收入增長最快。新農(nóng)村建設要求農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長，因此必須要有農(nóng)民增收的長效機制。從來賓鎮(zhèn)實際情況看，村與村之間發(fā)展不平衡，依然在農(nóng)民增收上存在著一些問題。

2 農(nóng)民增收存在的問題

1）農(nóng)村集體經(jīng)濟薄弱。每個村都有集體土地、山林，有的村有果園、煤礦、沙石廠等集體資產(chǎn)。但由于疏于管理，少數(shù)人說了算，低價出售、出租、發(fā)包集體資產(chǎn)，有的長期拖延、拖欠承包費，導致了集體資產(chǎn)的流失，集體經(jīng)濟收入減少。另外，村級組織，村干部對發(fā)展集體經(jīng)濟意識不強，沒能夠充分認識到發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟對新農(nóng)村建設的重要性。

2）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織程度較低，雖然有9個龍頭企業(yè)、3個合作社，但真正能夠代表農(nóng)民利益的組織機構沒有，龍頭企業(yè)輻射和帶動能力較弱，大部分農(nóng)戶還處于分散經(jīng)營狀態(tài)。

3）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構單一。一是種植業(yè)以糧食為主，農(nóng)民收入仍以糧食收入為主；二是畜牧業(yè)以生豬養(yǎng)殖為主；三是農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。

4）農(nóng)村市場化水平低。一是農(nóng)產(chǎn)品流通渠道不暢，流通成本高，農(nóng)民的經(jīng)濟利益受損；二是市場交易不規(guī)范，產(chǎn)銷沒有形成規(guī)范統(tǒng)一的整體，相對比較混亂；三是難以為農(nóng)民提供及時準確的市場信息。

5）農(nóng)村剩余勞動力轉移處于自發(fā)狀態(tài)。有的村青壯年常年外出務工，村里只剩老人、婦女、兒童，90%以上的務工人員以體能勞動換取勞務收入。因此加強農(nóng)村剩余勞動力的職業(yè)技能培訓并有序轉移等問題還有待解決。

3 農(nóng)民增收對策

3.1 發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟

1）加強村級領導班子建設。要選舉具有開創(chuàng)精神、有遠見卓識、有責任感、素質好的帶頭人。作為村干部要意識到，不抓集體經(jīng)濟發(fā)展就是失職，抓不好集體經(jīng)濟發(fā)展就是不稱職。要把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟列入農(nóng)村經(jīng)濟工作總體規(guī)劃中，同時應充分認識到，集體經(jīng)濟發(fā)展了，就會推動農(nóng)村公益事業(yè)建設，能減輕農(nóng)民負擔，增加農(nóng)民收入。

2）要因地制宜，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。來賓鎮(zhèn)14個村委會，村與村之間存在區(qū)域差別，發(fā)展不平衡。其中2個村有屬于集體的煤礦，3個村有集體果園、2個村有集體沙石場，14個村有集體土地、林地，各村要立足優(yōu)勢，選準路子，采取不同的發(fā)展模式，堅持因地制宜的原則，引導各村立足資源發(fā)展村級集體經(jīng)濟。

3）加強農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理。一是要對村級債權債務進行徹底的清理整頓，明確集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)存量、結構、分布和應用效益，明晰產(chǎn)權，做好集體資產(chǎn)的登記工作。二是進一步完善村集體資金管理制度，由鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站對村級賬務進行代管，嚴格規(guī)定村集體資金的使用方向和原則，切實履行村務公開制度，搞好民主理財，管好用好集體資金。三是通過村民代表大會制定集體資產(chǎn)管理辦法，搞好資產(chǎn)運營，盤活現(xiàn)有資產(chǎn)，保值增值，防止集體資產(chǎn)流失。

4）加大力度鼓勵和扶持發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟。一是獎勵發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的帶頭人；二是制定相應的優(yōu)惠政策措施，支持發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟。

3.2 推進農(nóng)業(yè)結構調整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

自烤煙生產(chǎn)實行“雙控”以來，來賓鎮(zhèn)烤煙面積逐年遞減，由以前的800hm2減至今年的133.33hm2，這表明烤煙生產(chǎn)已不再是農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)的支柱產(chǎn)業(yè)了。近幾年來，種植業(yè)主要以玉米、馬鈴薯、水稻為主。新形勢下，農(nóng)業(yè)結構急需調整，增加農(nóng)民收入勢在必行。一是農(nóng)業(yè)內(nèi)部結構調整，大力發(fā)展以“糧、蔬、花椒、核桃”為主要內(nèi)容的種植業(yè)，鞏固提升玉米、馬鈴薯、水稻的產(chǎn)量和品質；培育壯大以核桃為主的林果產(chǎn)業(yè)；建設無公害蔬菜基地，打造綠色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。以養(yǎng)殖“豬、牛、羊”為主要內(nèi)容的養(yǎng)殖業(yè)，建成以畜牧養(yǎng)殖為主的示范村5個，生豬養(yǎng)殖小區(qū)30個，養(yǎng)牛小區(qū)5個，大力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)比較效益。比如觀云、來賓等村，應在蔬菜種植方面特別是綠色產(chǎn)品方面取得較大突破；朱屯、宗范、盤龍、大屯等村，應在糧豆間作方面取得較大突破；普倉、龍洞、新田、河東等村應在林果產(chǎn)業(yè)方面，特別是泡核桃、花椒的種植方面取得較大突破；虎頭、后夸、所樂、徐屯等村，應在畜牧業(yè)方面取得較大突破。大力發(fā)展規(guī)模種植、養(yǎng)殖業(yè)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，品牌化經(jīng)營。二是促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提高農(nóng)民的組織化程度。首先是通過龍頭企業(yè)來提高農(nóng)民的組織化程度。在大力發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)的同時，大力發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)，尤其應抓好農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，以本地優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品為原料，培育一批規(guī)模大、技術強、效益好的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。為此，要制定落實優(yōu)惠政策，通過財政貸款貼息等辦法，加大對重點龍頭企業(yè)的資金扶持和稅收優(yōu)惠力度，提高其生產(chǎn)及加工能力，增強帶動農(nóng)戶能力，在政策層面鼓勵和支持企業(yè)積極發(fā)展“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作經(jīng)濟組織+農(nóng)戶”、“專業(yè)合作經(jīng)濟組織+農(nóng)戶”等多種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，從機制上不斷健全和完善龍頭企業(yè)與基地農(nóng)戶的利益聯(lián)結機制，突出抓好龍頭企業(yè)帶動、大戶帶動，促進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，專業(yè)化生產(chǎn)。其次是通過農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織來提高農(nóng)民的組織化程度。目前，來賓鎮(zhèn)只有3個養(yǎng)殖生豬的專業(yè)合作社，規(guī)模小、結構單一、帶動農(nóng)戶數(shù)少，缺乏利益聯(lián)結機制。鎮(zhèn)村干部要充分認識到發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織的重要性、緊迫性。政府部門應加強對農(nóng)民專業(yè)合作組織的“引導、支持、保護”，在財政、稅收、信貸方面給予支持、優(yōu)惠，堅持“民辦、民管、民受益”的原則，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，將分散的農(nóng)民組織起來，將分散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料整合起來，將產(chǎn)—加—銷聯(lián)接起來，形成產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，從而延長產(chǎn)業(yè)鏈，拓寬農(nóng)民增收空間。

3.3 大力培育農(nóng)村市場體系

首先，擴大農(nóng)村集貿(mào)市場的規(guī)模，加強硬件設施建設，加強市場規(guī)范化管理。進一步暢通農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，減少流通環(huán)節(jié)，降低流通成本，切實保障農(nóng)民利益不受損。其次，發(fā)展農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍，引導一批有創(chuàng)新意識的農(nóng)民走上經(jīng)商之路，使之從農(nóng)民中分離出來，承擔聯(lián)接農(nóng)村與城市的責任，從而實現(xiàn)城市與農(nóng)村人流、物流和信息流的暢通，對已初具規(guī)模的販賣戶，引導他們實行企業(yè)化經(jīng)營，從稅收政策和資金上予以支持，發(fā)展成為農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)。最后，加快農(nóng)業(yè)信息服務體系的建設，對農(nóng)戶關心的市場行情、需求趨勢做好分析、預測，為農(nóng)民提供及時的信息服務，避免盲目生產(chǎn)而出現(xiàn)“谷賤傷農(nóng)”現(xiàn)象，充分發(fā)揮價格機制、供求機制對市場和農(nóng)業(yè)結構的調節(jié)作用。

3.4 加速城鎮(zhèn)化建設，轉移農(nóng)村剩余勞動力

目前，來賓鎮(zhèn)城鎮(zhèn)人口約3.2萬人，城鎮(zhèn)面積達3km2，城鎮(zhèn)化率達到31%，中心集鎮(zhèn)規(guī)劃建設滯后，帶動第三產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展的能力不強，1.8萬的農(nóng)村剩余勞動力面臨轉移，因此必須加快小城鎮(zhèn)建設步伐。小城鎮(zhèn)的發(fā)展可以帶動人口、信息、資金等的聚集、流動和重組，產(chǎn)生對服務于生產(chǎn)、生活的運輸、商貿(mào)、金融、服務、信息咨詢等的旺盛需求，為農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供動力，促進農(nóng)村就業(yè)結構調整，拓寬城鎮(zhèn)就業(yè)空間。

應根據(jù)來賓鎮(zhèn)的實際情況，把加快小城鎮(zhèn)建設列入未來5年工作的總體規(guī)劃中，建成以來賓、觀云、所樂、虎頭為核心，以河東新村、大屯、盤龍、徐屯、新田為衛(wèi)星小鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)體系，到2015年，建成城鎮(zhèn)面積達到4km2，人口4萬人，城鎮(zhèn)化率達到42%。小城鎮(zhèn)不僅是現(xiàn)代化的必由之路，而且是農(nóng)村勞動力轉移的最重要的場所。實踐證明，城鎮(zhèn)建設發(fā)展，其吸收農(nóng)村剩余勞動力的潛力是很大的。另外，小城鎮(zhèn)接近于農(nóng)村，農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)，實現(xiàn)就地轉移，既可降低轉移過程中的成本和風險，也可充分利用本地的資源優(yōu)勢。同時，要加強農(nóng)民職業(yè)技能的培訓，提高勞動力素質以適應城鎮(zhèn)化建設的需要。