◎ 文/特約記者 王全寶

“要加大黨外代表人士的選拔任用力度”，“切實搞好黨與黨外代表人士的合作共事”。

“這是新中國成立以來，第一次以中共中央名義下發(fā)關(guān)于加強(qiáng)黨外代表人士隊伍建設(shè)的專門文件?！敝袊嗣翊髮W(xué)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部部長、當(dāng)代政黨研究中心主任周淑真如此評價。

4月16日，全國市地以上新任統(tǒng)戰(zhàn)部長培訓(xùn)班在京開班。參加此次集中培訓(xùn)的學(xué)員為2011年以來新任?。▍^(qū)、市）、副省級城市以及市（地、州）黨委統(tǒng)戰(zhàn)部長。 作為十八大前夕新晉的統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)官員大規(guī)模培訓(xùn)，尤為引人關(guān)注。

此前，中共中央剛剛印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新形勢下黨外代表人士隊伍建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》），其中明確提出“要加大黨外代表人士的選拔任用力度”，“切實搞好黨與黨外代表人士的合作共事”。

“這是新中國成立以來，第一次以中共中央名義下發(fā)關(guān)于加強(qiáng)黨外代表人士隊伍建設(shè)的專門文件?！敝袊嗣翊髮W(xué)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部部長、當(dāng)代政黨研究中心主任周淑真如此評價。

黨外代表人士是指與中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)合作、作出較大貢獻(xiàn)、有一定社會影響的非中共人士。其中包括民主黨派代表人士、無黨派代表人士、少數(shù)民族代表人士、宗教界代表人士、非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士、港澳臺海外代表人士等。

新形勢新問題

“中央如此重視統(tǒng)戰(zhàn)工作前所未有。”長期研究政黨問題的專家周淑真觀察到，新形勢下的統(tǒng)戰(zhàn)工作，中共中央把“人”的問題放在更加突出的位置，“這是有現(xiàn)實意義的，黨外人士隊伍發(fā)展事關(guān)治國理政?！?/p>

作為指導(dǎo)新形勢下統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件《意見》明確定義：黨外代表人士是指與中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)合作、作出較大貢獻(xiàn)、有一定社會影響的非中共人士。其中包括民主黨派代表人士、無黨派代表人士、少數(shù)民族代表人士、宗教界代表人士、非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士、港澳臺海外代表人士等。

《意見》把“政治堅定、業(yè)績突出、群眾認(rèn)同”，作為衡量黨外代表人士的基本標(biāo)準(zhǔn)。此外，《意見》還對加強(qiáng)和改善黨對黨外代表人士隊伍建設(shè)提出明確要求：各級黨委要把黨外代表人士培養(yǎng)選拔使用作為政治責(zé)任，從堅持和完善社會主義政治制度、實現(xiàn)國家長治久安的高度抓好落實。

周淑真分析認(rèn)為，中央如此重視黨外人士的發(fā)展，是為了體現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)工作的包容性。

1949年，新中國成立之初，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨在組織成立人民民主專政性質(zhì)的中央人民政府時，曾廣邀民主黨派和無黨派人士出任政府高官。從而形成了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、八個民主黨派參加的多黨合作格局。

資料統(tǒng)計：1949年9月30日，在中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議上，通過選舉產(chǎn)生的6位中央人民政府副主席中，有宋慶齡、李濟(jì)深、張瀾3位民主黨派和無黨派人士；56名中央政府委員中有27人。同年10月19日，民主黨派和無黨派人士在中央人民政府委員會第三次會議任命的4位政務(wù)院副總理中有2位；15名政務(wù)委員中有9人；在政務(wù)院所轄32個部、會、院、署、行的正職負(fù)責(zé)人中有13人；在省市政府主席、副主席中有54名。

這一制度設(shè)計從1957年開始受到挫折，在“文革”中更是遭到了毀滅性的破壞，甚至民主黨派工作被迫停頓。1979年10月19日，鄧小平講話明確表示，“統(tǒng)一戰(zhàn)線仍然是一個法寶，不是可以削弱，而是應(yīng)該加強(qiáng)，不是縮小，而是應(yīng)該擴(kuò)大?！?此后，多黨合作制度進(jìn)入制度化并上升為國家意志。1993年，“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展”載入憲法。 2005年，中共發(fā)布5號文件，推動多黨合作的制度化、規(guī)范化和程序化。

盡管多黨合作制度早已成為社會各界共識，但是如何讓黨外人士發(fā)揮作用才是根本性命題。面對社會利益訴求越來越分化以及已經(jīng)形成的不同利益團(tuán)體，作為執(zhí)政黨，中共如何包容這些利益團(tuán)體，是一個緊迫的問題。

在這種大背景下，周淑真認(rèn)為，與計劃經(jīng)濟(jì)時期相比，目前統(tǒng)戰(zhàn)工作的最大考驗是如何整合不同利益群體，如何更好地讓民主黨派動起來，“所以，中共關(guān)注黨外人士人才發(fā)展是題中應(yīng)有之義”。

強(qiáng)調(diào)正職安排

“現(xiàn)在八個民主黨派已經(jīng)獲得較大發(fā)展，從‘文革’后的6.5萬人增長至近80萬人。但與執(zhí)政黨8000萬黨員相比，比例還是太小?！敝苁缯嬲J(rèn)為在新的歷史條件下，黨外代表人士隊伍面臨一些新情況新問題，“主要是數(shù)量總體不足，有的領(lǐng)域存在青黃不接的現(xiàn)象；有的領(lǐng)域高層次人才匱乏；發(fā)展不平衡，相對集中于教科文衛(wèi)等領(lǐng)域”。

中央社會主義學(xué)院原副院長、中央黨校黨建專業(yè)博士生導(dǎo)師甄小英在接受采訪時則認(rèn)為，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各黨派“趨同化”現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，各自的組織特色正逐步失去。

實際上，在黨外人士人才范圍選拔上，此次中央文件已有突破，《意見》要求“探索打破身份、區(qū)域、部門、行業(yè)和所有制限制的體制機(jī)制”選拔黨外人士。

新中國成立初期，中共與民主黨派就協(xié)商了4%的黨員發(fā)展比例，并且還圈定了“三個為主”即“中上層人士為主、大中城市為主、協(xié)商確定范圍為主”。杜青林也曾撰文指出，要深入研究黨外代表人士的成長路徑。要密切關(guān)注各領(lǐng)域嶄露頭角的黨外人士，及時把他們納入視野、跟蹤培養(yǎng)、給予安排。但要把握“政治性是根本，專業(yè)性是前提，群眾性是基礎(chǔ)”這個標(biāo)準(zhǔn)。

在擴(kuò)大范圍選拔黨外人士的同時，《意見》還要求“加大推薦使用力度，有針對性地在人大、政府及政府工作部門、政協(xié)、法院和檢察院、高等學(xué)校、國有企業(yè)、科研院所、人民團(tuán)體等做好推薦使用工作，適當(dāng)增加安排職數(shù)、擴(kuò)大安排部門、推動正職安排”。

2012年1月18日，中共中央在北京中南海召開黨外人士迎春座談會。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤發(fā)表重要講話。 新華社記者李學(xué)仁攝

最近，中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部在貫徹學(xué)習(xí)《意見》時亦是強(qiáng)調(diào)“要重點推動民主黨派、工商聯(lián)成員和無黨派人士進(jìn)各級人大、政府和政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子，加大政府部門正職安排力度”。“十八大前夕，中央再次強(qiáng)調(diào)加大力度安排黨外人士任政府部門正職，其意義深遠(yuǎn)?！敝苁缯娣治稣f。

“長久以來，黨外人士基本任副職，甚至擔(dān)任副職的黨外人士在升遷上基本按照‘副職晉升’規(guī)律進(jìn)行，也就是說從下一級副職直接升任上一級副職?！敝苁缯嬲J(rèn)為，從《意見》來看中央已有意識擴(kuò)大黨外人士任正職的范圍以及著力解決目前非中共人士基本都是“副職”和主要在“文教衛(wèi)部門”安排的現(xiàn)象。

甄小英認(rèn)為，中共應(yīng)適時改善對民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)，各民主黨派要深度參政議政，也許推動民主黨派人士擔(dān)任正職是改善領(lǐng)導(dǎo)的一種方式。

改變權(quán)力運行機(jī)制

“加大政府部門正職安排力度，有利于改變黨外人士‘副職晉升’的路徑，增加其工作能力的歷練。”甄小英認(rèn)為，多黨合作制度應(yīng)該做好頂層設(shè)計，增強(qiáng)黨外人士的社會影響以及其包容性，這有利于抵制不期的社會風(fēng)險。

2007年，萬鋼和陳竺先后被任命為科技部部長和衛(wèi)生部部長之時，輿論最為關(guān)注的是黨外人士任部長后能否處理好與黨組書記的關(guān)系。為此，中央統(tǒng)戰(zhàn)部在湖南召開了“關(guān)于黨外人士任實職如何處理好與黨的關(guān)系的研討會”。

作為黨外代表人士實踐鍛煉基地的試點城市，上海市委統(tǒng)戰(zhàn)部在宣傳經(jīng)驗時曾介紹黨外人士如何處理好與黨組的關(guān)系。 周淑真樂觀地認(rèn)為，非中共人士擔(dān)任政府部委正職，將會給權(quán)力結(jié)構(gòu)帶來重大變化，這種變化將對傳統(tǒng)權(quán)力運行機(jī)制產(chǎn)生重大影響。

“但前提是黨外人士擔(dān)任政府正職數(shù)量足夠多?！敝苁缯嫜a充說，“中共要有胸懷，民主黨派要爭氣。”