■姬振海

把握三『個(gè)關(guān)系』推進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善

■姬振海

生態(tài)環(huán)境是指影響人類生存與發(fā)展的水資源、土地資源、生物資源以及氣候資源數(shù)量與質(zhì)量的總稱，是關(guān)系到社會(huì)和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。河北既是首都安全的“護(hù)城河”，也是北京生態(tài)的“護(hù)城河”，承擔(dān)著擋風(fēng)源、阻沙源、保水源的重任，一旦出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境問題，不僅給河北造成損失，更會(huì)危及國(guó)家形象，影響社會(huì)穩(wěn)定。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，確保生態(tài)環(huán)境安全，是我省義不容辭的政治責(zé)任。所以，無論地方政府，還是環(huán)保部門都必須正確把握“三個(gè)關(guān)系”，把改善生態(tài)環(huán)境作為與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同等重要的大事來抓，著力夯實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的根基。

一、必須正確把握機(jī)遇和挑戰(zhàn)的關(guān)系，既要敢于面對(duì)困難，又要勇于擔(dān)當(dāng)責(zé)任

“十二五”是我省環(huán)境保護(hù)工作攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵時(shí)期，面臨十分嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。一是治污減排的壓力繼續(xù)加大。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量仍將保持高速增長(zhǎng)，能源資源消耗還要增加，環(huán)境容量有限的基本省情不會(huì)改變，治污減排指標(biāo)在增加、潛力在減小，在消化增量的同時(shí)，持續(xù)削減存量，任務(wù)十分艱巨。二是環(huán)境質(zhì)量改善的壓力繼續(xù)加大。人民群眾對(duì)享有良好環(huán)境的新期待有增無減，水、空氣和土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善的任務(wù)非常復(fù)雜。三是防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的壓力繼續(xù)加大。環(huán)境違法行為時(shí)有發(fā)生，突發(fā)環(huán)境事件呈高發(fā)勢(shì)頭，自然災(zāi)害引發(fā)的次生環(huán)境問題不容忽視，保障環(huán)境安全的不確定因素增多。特別是受國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響，當(dāng)前我省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的不穩(wěn)定性、不確定性因素不斷增加，經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)了下行的跡象,招商引資、推進(jìn)項(xiàng)目、提速增長(zhǎng)的意愿會(huì)更加強(qiáng)烈，這就有可能出現(xiàn)一些局部“過熱”和落后產(chǎn)能“死灰復(fù)燃”的現(xiàn)象，更進(jìn)一步加重環(huán)境保護(hù)壓力。這些都需要我們以更大決心、付出更大努力去解決和克服。

同時(shí)，也要看到諸多有利條件，我們正面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇。一是生態(tài)文明建設(shè)全面進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的總體布局。7月2 3日，胡錦濤總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班開班式上明確指出，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，是涉及生產(chǎn)方式和生活方式根本性變革的戰(zhàn)略任務(wù)，必須把生態(tài)文明建設(shè)的理念、原則、目標(biāo)等深刻融入和全面貫穿到我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)的各方面和全過程，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。這一重要論述，是黨中央從現(xiàn)階段的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)出發(fā)作出的一項(xiàng)重大決策，是我們黨對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律深化認(rèn)識(shí)的重要戰(zhàn)略成果，是我們新時(shí)期推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的方向和指南。二是著力改善生態(tài)環(huán)境已成為推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措。在前不久召開的省委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)會(huì)議上，省委、省政府作出了著力改善“兩個(gè)環(huán)境”的重大戰(zhàn)略決策。同時(shí)，省人大將水污源治理作為一號(hào)提案督導(dǎo)推進(jìn)，省政協(xié)把改善城市大氣環(huán)境質(zhì)量作為一號(hào)提案著力推動(dòng)，省委、省政府正在起草關(guān)于著力改善生態(tài)環(huán)境的實(shí)施意見，下一步還將召開全省著力改善“兩個(gè)環(huán)境”的大會(huì)，一系列政策措施將出臺(tái)。所有這些，將為我們推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)增添無窮的動(dòng)力。三是生態(tài)環(huán)境建設(shè)已經(jīng)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和保障。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，生態(tài)環(huán)境建設(shè)的組織、物質(zhì)、制度和社會(huì)保障基礎(chǔ)得到了有力加強(qiáng)。經(jīng)過多年努力，我們?cè)跈C(jī)制體制創(chuàng)新、政策法制建設(shè)、基礎(chǔ)能力提升等方面都取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，推進(jìn)工作的舉措經(jīng)驗(yàn)也得到不斷的豐富和完善?？梢哉f，雖然我們受命于環(huán)境保護(hù)最艱難、最復(fù)雜的時(shí)期，但更處于環(huán)境保護(hù)最受關(guān)注、最受重視的時(shí)期。善識(shí)機(jī)遇者，攬先機(jī)；善抓機(jī)遇者，贏全局。面對(duì)加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)的戰(zhàn)略機(jī)遇，我們必須百倍珍惜，因勢(shì)利導(dǎo)，乘勢(shì)而上，順勢(shì)而為，努力推動(dòng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作再上新臺(tái)階。

二、必須正確把握發(fā)展和保護(hù)的關(guān)系，既要堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)，又要注重在保護(hù)中發(fā)展

第七次全國(guó)環(huán)保大會(huì)提出了“堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展”這一新時(shí)期環(huán)保工作的基本方針。環(huán)境與經(jīng)濟(jì)兩者關(guān)系日趨緊密，不可分割。只有把環(huán)境保護(hù)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中統(tǒng)籌考慮，在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境相協(xié)調(diào)、人與自然相和諧。實(shí)踐證明，脫離經(jīng)濟(jì)發(fā)展談環(huán)境保護(hù)，就是緣木求魚；脫離環(huán)境保護(hù)談經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必然竭澤而漁。處理好發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境的關(guān)系，始終是擺在我們各級(jí)政府面前一個(gè)現(xiàn)實(shí)而緊迫的重大課題。

生態(tài)環(huán)境問題是全局問題，本質(zhì)上是發(fā)展方式、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)模式問題；從根本上解決生態(tài)環(huán)境問題，必須在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上下功夫，在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上求突破，在改進(jìn)消費(fèi)模式上促變革。省委、省政府在這重要的歷史時(shí)期提出著力改善“兩個(gè)環(huán)境”的重大戰(zhàn)略，高瞻遠(yuǎn)矚，意義深遠(yuǎn)。

堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展，就是要以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，提升生活質(zhì)量，就是要把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)環(huán)境緊密結(jié)合起來，推動(dòng)發(fā)展進(jìn)入轉(zhuǎn)型的軌道，把環(huán)境容量和資源承載力作為發(fā)展的基本前提。同時(shí)，充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的優(yōu)化和保障作用、對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的倒逼作用，把環(huán)境保護(hù)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面，加快構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。

三、必須正確把握依法行政與服務(wù)公眾的關(guān)系，既要敢于說“不”，又要善于說“行”

環(huán)保部門對(duì)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，執(zhí)法監(jiān)督是環(huán)保部門的基本職能。作為環(huán)保部門既要有敢于執(zhí)法的氣魄，又要有善于執(zhí)法的智慧。要依法執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法，體現(xiàn)出為環(huán)境把關(guān)。一要用好“調(diào)節(jié)器”，為科學(xué)發(fā)展保駕護(hù)航。要通過環(huán)境影響評(píng)價(jià)和執(zhí)法監(jiān)管，促進(jìn)宏觀調(diào)控，以《生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃》為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌考慮生態(tài)環(huán)境承載能力，按照優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)的空間格局，促合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展由“環(huán)境換取增長(zhǎng)”向“環(huán)境優(yōu)化增長(zhǎng)”轉(zhuǎn)變。二要用好“控制閘”，為不欠新賬把好關(guān)口。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家政策標(biāo)準(zhǔn)和審批程序，通過聽證會(huì)等多種方式保障公眾的知情權(quán)和參與權(quán)，確保陽(yáng)光操作。要通過環(huán)境影響評(píng)價(jià)控制“兩高一資”以及產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目發(fā)展，在保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的同時(shí)，遏制生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)。三要用好“晴雨表”，為宏觀決策提供科學(xué)依據(jù)。要綜合分析行業(yè)規(guī)劃環(huán)評(píng)信息，準(zhǔn)確把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體趨勢(shì)，為結(jié)構(gòu)調(diào)整出謀劃策；要綜合分析區(qū)域環(huán)評(píng)信息，對(duì)區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間布局的優(yōu)化發(fā)展提出建議；要綜合分析建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)信息，對(duì)經(jīng)濟(jì)總量、投資方向、結(jié)構(gòu)調(diào)整提出意見。四要用好“撒手锏”，維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益。一方面，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，著力解決影響可持續(xù)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題，讓人民喝上干凈的水，呼吸清新的空氣，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活；另一方面，要文明執(zhí)法、熱情服務(wù)，體現(xiàn)出原則性與靈活性的有機(jī)結(jié)合。在監(jiān)管和執(zhí)法中，做到依法行政與以德行政，強(qiáng)化監(jiān)管與熱情服務(wù)相結(jié)合，杜絕粗暴執(zhí)法和行政不作為行為。要講究執(zhí)法的藝術(shù)，積極爭(zhēng)取黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)的理解和支持，取得相關(guān)部門的配合。要堅(jiān)決制止以強(qiáng)化監(jiān)管為由，隨意抬高門檻，人為設(shè)置障礙，故意刁難企業(yè)現(xiàn)象的發(fā)生。要主動(dòng)為基層和企業(yè)想辦法、出主意，幫助企業(yè)解決難題。要牢固樹立“為發(fā)展服務(wù)、為企業(yè)服務(wù)、為群眾服務(wù)”的思想，絕不能簡(jiǎn)單說不行就打發(fā)企業(yè)一走了之，絕對(duì)不能辦的要說清為什么不行，能想辦法辦的要告訴企業(yè)如何改、如何辦，樹立環(huán)保窗口部門新形象。

作者：河北省環(huán)保廳廳長(zhǎng)

（責(zé)編/于亞博）