■ 葉茂軍

一次接訪的啟示

■ 葉茂軍

工作中，特別是政府管理部門的人，常會遇到群眾投訴和上訪。一般上訪到省里的問題，往往因涉及較復(fù)雜的政策問題而難以解決。所以，許多人不愿意接訪，甚至回避?？戳讼旅孢@件事，不知對您是否有所啟示。

幾年前，一位農(nóng)民來單位上訪，由我負(fù)責(zé)接待處理。據(jù)這位農(nóng)民反映，他在一起訴訟案中，因鑒定機構(gòu)過失，造成鑒定項目有遺漏，導(dǎo)致作為訴訟證據(jù)的鑒定結(jié)論有瑕疵，需重新鑒定。由此使他對原鑒定機構(gòu)產(chǎn)生了不信任感，于是就委托了另一家鑒定機構(gòu)進(jìn)行重新鑒定。事后，律師告訴他有法規(guī)規(guī)定：因鑒定機構(gòu)原因造成需重新鑒定的，應(yīng)免收鑒定費。這位農(nóng)民得知這一情況，就找到后一鑒定機構(gòu)要求退還所繳鑒定費。鑒定機構(gòu)不退，雙方產(chǎn)生糾紛，這位農(nóng)民遂逐級到司法、物價部門投訴上訪。

經(jīng)過認(rèn)真查閱有關(guān)鑒定收費的法規(guī)和政策規(guī)定，我發(fā)現(xiàn)，物價部門規(guī)定的鑒定收費政策無此方面規(guī)定；而司法部門有關(guān)法規(guī)確有“因鑒定機構(gòu)原因造成需補充鑒定或重新鑒定的，鑒定機構(gòu)應(yīng)免收鑒定費”的規(guī)定。根據(jù)過錯承擔(dān)的原則，該規(guī)定本意是指仍由有過錯的鑒定機構(gòu)補充鑒定或重新鑒定的，免收鑒定費。但因規(guī)定表述不清，使投訴人誤認(rèn)為后一次鑒定屬規(guī)定的重復(fù)鑒定，所以無論哪個鑒定機構(gòu)鑒定都應(yīng)免費。弄明情況后，我耐心地從兩個部門的規(guī)定上，給投訴人做了詳細(xì)的分析和解釋，使他認(rèn)識到，由于第一家鑒定機構(gòu)的過錯給自己造成的損失，應(yīng)由該鑒定機構(gòu)來承擔(dān)，而要求無過錯的第二家鑒定機構(gòu)退費承擔(dān)損失有失公允。同時我也坦誠地表明，現(xiàn)行的規(guī)定確有表述不清的問題，易導(dǎo)致誤解，所以投訴也沒錯。由于心結(jié)解開了，投訴人非常滿意，很感激地對我講：“說實話，今天來也未抱（解決問題的）希望。其實不管問題解決不解決，只要政府部門的人能坐下來聽聽我反映的問題，給我評個理兒，能說句公道話，我就知足了?！?/p>

通過這一投訴案，我也發(fā)現(xiàn)了原有鑒定收費辦法存在的政策缺失和不足。第二年，在制定我省新的司法鑒定收費辦法時，我們吸取了該案的教訓(xùn)，增加了相關(guān)條款內(nèi)容，使我省司法鑒定收費政策得到了進(jìn)一步完善。

這件事不大，但之所以難忘，對我影響至今，是因為它給了我以下啟示：一是百姓投訴、上訪并不可怕，絕大多數(shù)人是通情達(dá)理的，上訪都是事出有因，為說個理兒，討個公道。其實，百姓的訴求并不高，只要我們能真誠、平等地對待，耐心地傾聽，多給一些理解和同情，即便問題解決不了，他們也會滿意，也能理解；二是政策條文的制定，必須要嚴(yán)謹(jǐn)，表述必須清楚明白，不得有歧義。否則，不僅難以落實，而且會造成許多問題和矛盾；三是由于社會的復(fù)雜性和未來的難以預(yù)知性，政策的制定難以考慮得十分全面，需要在實踐中不斷完善。而百姓反映和投訴的問題，往往正是政策需要進(jìn)一步修正和完善的方面。因此，從一定意義上講，百姓的投訴、上訪是對政策不斷完善的一種促進(jìn)。

作者：河北省發(fā)展和改革委員會（物價局）行費處調(diào)研員

（責(zé)編/朱艷秋）