沈潔

安徽作為中部地區(qū)較不發(fā)達(dá)的省份，應(yīng)該結(jié)合自身的優(yōu)勢與發(fā)展需要，積極明確并調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局，形成有利于自身發(fā)展的合理產(chǎn)業(yè)體系，形成產(chǎn)業(yè)成長所需要的中觀環(huán)境。

一、安徽省產(chǎn)業(yè)選擇、培育中的主要問題

1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，但仍以外延型擴(kuò)張為主。主要表現(xiàn)為：（1）對資源的依賴程度較高。如2010年，安徽省六大高耗能行業(yè)投資增長34.5%，甚至接近同期工業(yè)投資增長41.3%的水平。

（2）項目的技術(shù)含量較低，價值鏈層次較低，技術(shù)創(chuàng)新與新產(chǎn)品開發(fā)不足。2009年，安徽省的技術(shù)市場成交額為35.6億元，僅為湖北省的一半，位列六省第三。大中型工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)占當(dāng)年利潤總額的比重為14.5%，低于湖南和江西。

2.主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)較為突出，但集群不明顯、價值鏈較短。在安徽省各城市的產(chǎn)業(yè)布局中，各市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特征較明顯，如合肥的裝備制造、家電生產(chǎn)，蕪湖的汽車及零部件、新型建材產(chǎn)業(yè)，馬鞍山的鋼鐵工業(yè)，銅陵的有色金屬等，但各城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)集群現(xiàn)象尚不明顯，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的價值鏈未能依托現(xiàn)有企業(yè)很好地延伸，尤其對于一些資源依托型產(chǎn)業(yè)而言，主要的價值增值環(huán)節(jié)甚至溢出到了省外。

3.工業(yè)發(fā)展迅猛，但企業(yè)規(guī)模整體偏低。從2008年到2010年，安徽省工業(yè)增加值占GDP的比重一直在穩(wěn)步上升，平均年增長率僅次于湖北省。但安徽省大中型工業(yè)企業(yè)的數(shù)量還是偏少，在六省中居第四位。大中型企業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的比重為6.8%，僅高于山西省。

4.承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移積極，但有產(chǎn)業(yè)同構(gòu)的傾向。由于安徽省部分城市，尤其是沿江地區(qū)城市在地理位置、資源條件以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面具有較強(qiáng)的相似性，使得地區(qū)間在片面追求產(chǎn)業(yè)增長高速度的思想傾向的影響下，對于外來資本出現(xiàn)了不顧產(chǎn)業(yè)定位，激烈爭奪的現(xiàn)象，這不僅將導(dǎo)致稅收、土地等政策的過度優(yōu)惠，從而損失全省的整體利益，還有可能導(dǎo)致地區(qū)間的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)，不利于區(qū)域間合理的產(chǎn)業(yè)分工，更會影響到產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

5.產(chǎn)業(yè)整合加快，但缺乏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。眾所周知，地區(qū)利益障礙是導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)政策效果不明顯的根本原因，從省政府制定、頒布產(chǎn)業(yè)政策到產(chǎn)業(yè)政策實施和發(fā)揮作用的全過程，也正是省政府與各級地方政府作為不同利益主體的博弈過程。由于目前省政府缺乏在各地制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、實施產(chǎn)業(yè)政策過程中的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，這種博弈常常使省級層面的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策作用失效，最終導(dǎo)致地區(qū)間產(chǎn)業(yè)發(fā)展契合度難以進(jìn)一步提高。

二、安徽省產(chǎn)業(yè)選擇與培育的影響因素

1.外部影響因素。（1）宏觀政策。改革開放以來，我國曾經(jīng)出臺了種種涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展與區(qū)域發(fā)展的宏觀政策，國家制定產(chǎn)業(yè)政策及區(qū)域發(fā)展政策的實質(zhì)就是通過中央政府的干預(yù)使國家的產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展具有整體性和系統(tǒng)性，以充分發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有先進(jìn)性和開放性等。安徽省的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)盡管較差，但是在產(chǎn)業(yè)選擇時，絕不能只顧眼前利益，忽視國家的產(chǎn)業(yè)政策。

（2）外部投資。外部投資是一個地區(qū)改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)檔次的重要影響因素之一；反之，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化又能為外資提供更好的發(fā)展環(huán)境，兩者是相輔相成、互相促進(jìn)的關(guān)系。受產(chǎn)業(yè)布局的影響，安徽省的企業(yè)大都處在產(chǎn)業(yè)價值鏈的低端，幾乎沒有發(fā)展完整、能為外資企業(yè)配套的技術(shù)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)品增值能力弱，對外來投資的吸引力仍不夠強(qiáng)。

（3）供需狀況。供需市場條件的變化，消費(fèi)水平的提高都會對產(chǎn)業(yè)選擇產(chǎn)生重要的影響，產(chǎn)業(yè)的選擇也必須以供需市場與消費(fèi)條件的變化為依據(jù)，不斷進(jìn)行調(diào)整和發(fā)展。隨著今后國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，安徽省必須通過對宏觀政策的前瞻性分析和對供需市場的趨勢把握來及時引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的配置和發(fā)展。

2.內(nèi)部影響因素。（1）社會經(jīng)濟(jì)條件。社會經(jīng)濟(jì)條件主要指現(xiàn)有及未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，筆者認(rèn)為，其中以當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人力資源狀況與需求結(jié)構(gòu)最為重要。任何產(chǎn)業(yè)的生存與發(fā)展都離不開這種現(xiàn)實環(huán)境與土壤，因（下轉(zhuǎn)第38頁）（上接第35頁）而產(chǎn)業(yè)選擇必須充分考慮現(xiàn)存的社會經(jīng)濟(jì)條件。比如，2010年安徽省的地方財政收入已超1000億元，在中部六省中僅次于河南位居第二，這就為其產(chǎn)業(yè)調(diào)整提供了堅實的資金保證。

（2）區(qū)位。從安徽省的區(qū)位特點來看，安徽省毗鄰我國最為發(fā)達(dá)、最具活力的“長三角”地區(qū)，受其輻射帶動的區(qū)位優(yōu)勢明顯。尤其是在東部發(fā)展受土地、能源、用工成本的限制，資金和企業(yè)大規(guī)模向外轉(zhuǎn)移的形勢下，安徽省自然具有良好的承接優(yōu)勢，這對于其產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)型、以及 “有進(jìn)有退”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略均提供了較好的機(jī)會。

（3）生產(chǎn)要素。①自然資源的影響。2009年，安徽省的煤炭儲量居全國第七位；鐵礦儲量居全國第六位。值得注意的是，安徽以資源為條件參與全國產(chǎn)業(yè)分工，這會在一定的發(fā)展階段上推動經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是長期推行下去，隨著資源的不斷開發(fā)利用，其不可再生的特點就會使得這些產(chǎn)業(yè)的資源優(yōu)勢逐漸喪失，最終引發(fā)產(chǎn)業(yè)競爭力的整體衰退。②基礎(chǔ)設(shè)施的影響。基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展具有兩種效應(yīng)：一是前向效應(yīng)，即基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)發(fā)展需要相關(guān)部門提供必要的原材料、資金、技術(shù)和服務(wù)等，從而會帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；二是后向效應(yīng)，即基礎(chǔ)設(shè)施水平的提高，為國民經(jīng)濟(jì)中其它產(chǎn)業(yè)部門提供了發(fā)展基礎(chǔ)，從而帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出的增加。

（4）政府。在“十二五”安徽省產(chǎn)業(yè)調(diào)整的這一關(guān)鍵期，根據(jù)其它地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗，我們可以預(yù)見：越是產(chǎn)業(yè)發(fā)展快，調(diào)整力度大，各種問題和矛盾以及需要權(quán)衡、協(xié)調(diào)、取舍的因素也會增多，這一階段，政府管理經(jīng)濟(jì)、社會的能力如果不能與時俱進(jìn)，可能就會出現(xiàn)“欲速則不達(dá)”的發(fā)展困境。

三、對安徽省產(chǎn)業(yè)選擇與培育的建議

1.明確產(chǎn)業(yè)類別與發(fā)展目標(biāo)。（1）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的形成是一個自然的過程，沒有固定的模式，但這類產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展必須立足于本地現(xiàn)有及未來可能達(dá)到的資源環(huán)境水平，而且，這類產(chǎn)業(yè)體量一般較大，其最突出的特征是“一榮俱榮、一損俱損”的連帶效應(yīng)，安徽省目前屬于該類的產(chǎn)業(yè)主要有冶金、裝備制造、家電等。

（2）支撐產(chǎn)業(yè)的界定主要是依據(jù)該產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模、從業(yè)人數(shù)指標(biāo)，一般是在區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)模指標(biāo)中占據(jù)絕對份額，對該地經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定性影響極大的產(chǎn)業(yè)，這一產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)有地位往往是該地區(qū)多年扶植、培育的歷史產(chǎn)物，安徽省目前屬于該類的產(chǎn)業(yè)主要有冶金、裝備制造、建材、煤炭、化工等。

（3）戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)最突出的特征就是前瞻性和導(dǎo)向性，它是在對未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢充分預(yù)測的基礎(chǔ)上，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H所做出的選擇。安徽省目前屬于該類的產(chǎn)業(yè)主要有新材料、生物醫(yī)藥、電子信息、物流等，這類產(chǎn)業(yè)的形成既可以在原有產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上進(jìn)行延伸、深化，由此發(fā)展成內(nèi)生型的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，也可以結(jié)合當(dāng)?shù)氐臈l件從外部植入。

（4）優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)一般是基于區(qū)域內(nèi)外環(huán)境而具有良好發(fā)展條件的產(chǎn)業(yè)，這類產(chǎn)業(yè)是區(qū)域客觀環(huán)境所“打造”的，因而具有較長時間的持續(xù)性。安徽省目前屬于該類的產(chǎn)業(yè)主要有冶金、裝備制造、家電、煤炭、化工、農(nóng)業(yè)、物流。

2.重視省內(nèi)的產(chǎn)業(yè)布局與省際的產(chǎn)業(yè)協(xié)同。就省際的產(chǎn)業(yè)分工而言，我們首先要關(guān)注與長三角的產(chǎn)業(yè)協(xié)作與資源交換，其次要重視與中部其它省份的產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)同，避免過度競爭和重復(fù)建設(shè)，此外，對于資源優(yōu)勢明顯的西部地區(qū)，我們也不能忽略優(yōu)勢互補(bǔ)的問題。

就省內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局而言，自2008到2010年，除山西外，安徽省的輕工業(yè)比重在六省中幾乎是最低的。從GDP的考量來看，大力發(fā)展重工業(yè)無疑是合適的，但是從居民生活的角度考慮，輕工業(yè)比重過低則會導(dǎo)致居民生活物資不得不大量依靠外運(yùn)，隨著油價、運(yùn)輸成本的不斷上升，居民的生活水平就會因生活品價格的上漲而受到影響。所以今后我們進(jìn)行產(chǎn)業(yè)的選擇與培育時，不能忽視輕工業(yè)的同步發(fā)展問題以及充分發(fā)揚(yáng)民營企業(yè)的活力，同時讓國有企業(yè)能夠在“資源集中、導(dǎo)向鮮明”的原則下獲得更好的發(fā)展。

3.提升產(chǎn)業(yè)的外向度，改善出口商品結(jié)構(gòu)。出口額指標(biāo)從一定程度上反映了區(qū)域產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。安徽省2010年的出口總額在中部省份中僅高于山西，高新技術(shù)產(chǎn)品的出口額雖居六省第二，但增長率卻是倒數(shù)第一。這就提示我們，在今后的產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，安徽省要進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)乃至產(chǎn)業(yè)的外向度，并加快提升高新技術(shù)產(chǎn)品的出口總量。

4.高度重視人力資源的培養(yǎng)和技術(shù)的開發(fā)引進(jìn)。產(chǎn)業(yè)的升級、調(diào)整都會對當(dāng)?shù)厝肆Y源的數(shù)量、結(jié)構(gòu)產(chǎn)生新的要求，反之，當(dāng)?shù)厝肆Y源的數(shù)量、結(jié)構(gòu)也會對產(chǎn)業(yè)的升級、調(diào)整產(chǎn)生影響。安徽省勞動力素質(zhì)不高的現(xiàn)實告訴我們，要想順利地實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整與升級，人力資源的培養(yǎng)是必不可少的；此外，無論是安徽省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級優(yōu)化，還是戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、尤其是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的培育，都離不開技術(shù)的開發(fā)與引進(jìn)。

5.建立強(qiáng)有力的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整其實也是利益分配關(guān)系的再調(diào)整，利益是決定各經(jīng)濟(jì)主體在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中行為的主要因素。我國目前很多地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整障礙的產(chǎn)生，主要就是因為“利益分享機(jī)制”和“利益補(bǔ)償機(jī)制”等地區(qū)間或區(qū)域內(nèi)利益協(xié)調(diào)機(jī)制的缺乏，為了避免省級層面產(chǎn)業(yè)政策的失效，安徽省應(yīng)該提前規(guī)劃，并不斷完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，使產(chǎn)業(yè)利益在地區(qū)間或區(qū)域內(nèi)得以相對合理的分配。

（作者單位：馬鞍山市委黨校）