時(shí)震宇

（河南大學(xué) 體育學(xué)院，河南 開封 475001）

管理是指通過計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制及創(chuàng)新等手段，結(jié)合人力、物力、財(cái)力、信息等資源，以期高效的達(dá)到組織目標(biāo)的過程。體制即社會組織系統(tǒng)的機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理權(quán)力劃分的制度，其核心是社會管理系統(tǒng)中通過職能分工設(shè)計(jì)所形成的權(quán)力架構(gòu)。我國的農(nóng)村體育包括農(nóng)村的群眾體育、學(xué)校體育、競技體育，以及農(nóng)村體育產(chǎn)業(yè)，還包括在農(nóng)村地區(qū)的少數(shù)民族體育。2010年第六次人口普查顯示，大陸31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和現(xiàn)役軍人的人口中，居住在城鎮(zhèn)的人口為6.6億人，占49.68%；居住在鄉(xiāng)村的人口為 6.7億人，占50.32%。 然而在廣大的農(nóng)村地區(qū)，體育事業(yè)的發(fā)展相對滯后，不能滿足廣大人民群眾的需要。造成這一現(xiàn)象的原因是多方面的，但是管理體制的落后是一個(gè)主要的因素。因此，我們有必要對中國農(nóng)村體育管理體制進(jìn)行深入研究，以期為農(nóng)村體育的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

1 中國近代體育的管理體制

中國近代體育的發(fā)展，是從鴉片戰(zhàn)爭后洋務(wù)運(yùn)動(dòng)引進(jìn)的軍事體操開始的。最初只是在軍隊(duì)中教練兵勇，而隨著以軍事學(xué)堂為主的新式學(xué)堂的建立，逐漸開始在學(xué)校中設(shè)立體育課。1903年清政府為緩解國內(nèi)矛盾而頒布的 《奏定學(xué)堂章程》，明確規(guī)定了各級各類學(xué)校均應(yīng)開設(shè)“體操科”（體育課）。而現(xiàn)代競技體育，如田徑、籃球等，則首先是教會學(xué)校和基督教青年會在中國開展起來的，初期的競賽組織等基本是由外國人控制。辛亥革命之后建立的民國政府，主要經(jīng)歷了北洋時(shí)期和國民黨統(tǒng)治時(shí)期。北洋時(shí)期沒有專門的體育管理部門，主要通過教育部對學(xué)校體育進(jìn)行管理，競技體育的開展主要是通過中華全國體育協(xié)進(jìn)會等組織進(jìn)行，群眾體育的開展則是由民間組織自發(fā)開展，如精武體育會等。國民黨統(tǒng)治時(shí)期，由教育部組織成立“全國體育指導(dǎo)委員后”，并于1932年在教育部下設(shè)體育委員會。除行政系統(tǒng)外，國民黨還在黨內(nèi)、軍內(nèi)、三青團(tuán)內(nèi)，設(shè)有專門的體育管理機(jī)構(gòu)。20世紀(jì)20－30年代，以晏陽初、黃炎培為代表的留學(xué)博士發(fā)起了“鄉(xiāng)村教育運(yùn)動(dòng)”，其中也有體育的內(nèi)容，主要包括軍事訓(xùn)練和國術(shù)團(tuán)體操，但在抗戰(zhàn)爆發(fā)后被迫停止。中國共產(chǎn)黨也在中央蘇區(qū)、各根據(jù)地以及陜甘寧邊區(qū)開展了大量的體育活動(dòng)，在少先隊(duì)、軍隊(duì)中設(shè)立體育訓(xùn)練組織，開展體育訓(xùn)練與競賽，并在1940年成立延安體育會。但是受國民黨圍剿、長征、抗戰(zhàn)等的影響，并沒有形成系統(tǒng)的管理制度。

由此看出，中國近代的一些體育組織，從軍事體育、競技體育和傳統(tǒng)體育改造入手，曾經(jīng)取得了一定的成績。民國政府也從學(xué)校體育入手，力圖改善國民的素質(zhì)。部分教育學(xué)家和中國共產(chǎn)黨，也為農(nóng)村體育的開展做出了一定貢獻(xiàn)。但由于舊中國經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展滯后，廣大農(nóng)村地區(qū)人民仍然在貧困線掙扎，根本無力參加體育活動(dòng)。而中國傳統(tǒng)的封建勢力與帝國主義和官僚階級相結(jié)合，根本無視廣大農(nóng)民的生存權(quán)利，舊中國的農(nóng)村體育無從談起。

2 新中國農(nóng)村體育管理體制

中國自古以來都是一個(gè)農(nóng)業(yè)國家，農(nóng)村人口數(shù)較多，農(nóng)業(yè)也被認(rèn)為是國之根本。然而古代中國國家的賦稅基本上來自農(nóng)業(yè)，農(nóng)民又是被壓迫最重的階級，統(tǒng)治階級又采用愚民政策管理國家，使得中國農(nóng)村的文化、體育事業(yè)發(fā)展遲緩。民國時(shí)期，雖然一度重視體育工作，但由于當(dāng)時(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，農(nóng)民受壓迫嚴(yán)重，并沒有在廣大的農(nóng)村地區(qū)建立起有效的體育工作機(jī)制。自新中國建立以后，國家非常重視體育工作，建國初期就在各級政府中建立了體育工作委員會，用來協(xié)調(diào)與組織各級體育工作，農(nóng)村地區(qū)也有了自己的體育管理機(jī)制。而隨著政治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這一體制也在不斷完善中。

2.1 改革開放前的農(nóng)村體育管理體制

農(nóng)村體育管理體制是和中國體育的管理體制緊密聯(lián)系的。在改革開放前我國的體育管理主要是依靠政府的職能部門來進(jìn)行。在農(nóng)村地區(qū)尚沒有建立完全的體育職能部門，在不同的歷史階段，農(nóng)村體育的管理主體也不同。

2.1.1 改革開放前體育管理體制結(jié)構(gòu)

我國體育的管理體制是我國政府行政體系的組成部分，所以它的機(jī)構(gòu)設(shè)置有一個(gè)與政府多層級結(jié)構(gòu)相平行或一致的結(jié)構(gòu)。這個(gè)多層級結(jié)構(gòu)如圖1所示。

圖1 中國政府與體育行政管理機(jī)構(gòu)縱向?qū)蛹壗Y(jié)構(gòu)簡圖

由上圖（圖中加有星號處表示該級政府組成結(jié)構(gòu)中設(shè)有體育管理機(jī)構(gòu)）可以看出，我國的體育管理職能部門只設(shè)置到區(qū)、縣一級，至于更廣大的鄉(xiāng)、村一級，則沒有明確的體育職能部門。

2.1.2 建國初期至文化大革命前的農(nóng)村體育管理

建國初期，由于生產(chǎn)力落后、物質(zhì)條件缺乏等原因，群眾性體育活動(dòng)先是在廠礦機(jī)關(guān)中開展，再逐步在農(nóng)村開展。這一階段，農(nóng)村體育活動(dòng)的開展主要由共青團(tuán)組織負(fù)責(zé)，共青團(tuán)組織結(jié)合民兵訓(xùn)練與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，發(fā)動(dòng)廣大青年農(nóng)民自己建設(shè)體育場地，制作體育器材，開展豐富多彩的體育活動(dòng)。1954年，國家體委公布《準(zhǔn)備勞動(dòng)與衛(wèi)國》體育制度暫行條例和項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)，對農(nóng)村體育的發(fā)展起到了重要的作用。1956年6月10日，國家體委和共青團(tuán)中央聯(lián)合在北京召開了農(nóng)村體育工作座談會，確定了農(nóng)村體育工作的原則，提出了農(nóng)民體育工作必須服從生產(chǎn)，堅(jiān)持業(yè)余、自愿原則，開展簡單易行體育活動(dòng)的方針。在這一方針的指導(dǎo)下，至1957年，農(nóng)村地區(qū)已建起3萬多個(gè)基層體育協(xié)會，會員達(dá)90多萬，體育人口2000多萬。1958年5月和8月，國家體委相繼在山東高唐縣和遼寧北票縣召開全國農(nóng)村體育工作經(jīng)驗(yàn)交流會，同年10月，國家體委正式批準(zhǔn)發(fā)布《勞動(dòng)衛(wèi)國》條例和標(biāo)準(zhǔn)，將農(nóng)村體育的發(fā)展推上了一個(gè)高潮。但隨后出現(xiàn)的農(nóng)村體育大躍進(jìn)，完全忽視了我國農(nóng)村的實(shí)際情況，為農(nóng)村體育的發(fā)展留下了隱患。隨后開始的3年自然災(zāi)害，加劇了農(nóng)村體育環(huán)境的惡化，有限的資源優(yōu)先投入到競技體育中，農(nóng)村體育基本陷入停頓和倒退，一些縣甚至撤銷了體育委員會。

2.1.3 文革期間至改革開放前的農(nóng)村體育管理

文革初期，各級體育部門陷入癱瘓狀態(tài)，建國以來確立的一整套行之有效的規(guī)章制度，被誣蔑為“修正主義貨色”而廢止，農(nóng)村傳統(tǒng)的一些民間體育活動(dòng)被列為“四舊”而遭到批判，群眾性的體育競賽活動(dòng)因缺乏組織而停止。1969年后，由于各種文化形勢一片凋零，社會文化生活異?？菰铮w育不僅在政治宣傳、保衛(wèi)國防和生產(chǎn)勞動(dòng)方面有重要作用，也可以在相當(dāng)程度上滿足社會文化生活的需要，各地的群眾體育異乎尋常的發(fā)展起來，農(nóng)民也利用當(dāng)?shù)貙W(xué)校的場地和生產(chǎn)隊(duì)的打谷場，開展球類、拔河、舉石鎖石擔(dān)等體育活動(dòng)。農(nóng)村體育看似得到了大力發(fā)展，但是違背了農(nóng)村體育工作的原則，實(shí)則出現(xiàn)了實(shí)質(zhì)上的倒退。

2.2 改革開放后的農(nóng)村體育管理體制

改革開放三十年以來，中國的政治、經(jīng)濟(jì)等方面發(fā)生了翻天覆地的改變，改革的觀念已經(jīng)深入人心。隨著我國國力的不斷上升，體育的重要性愈加突出。農(nóng)民作為我國人數(shù)最多的一個(gè)群體，加強(qiáng)農(nóng)村體育的建設(shè)力度刻不容緩。民間體育協(xié)會的蓬勃發(fā)展為農(nóng)村體育的發(fā)展起到了推動(dòng)的作用。但是我們?nèi)匀灰吹剑r(nóng)村的體育活動(dòng)，仍然是以政府部門組織的形式為主。

2.2.1 改革開放后的中國體育管理體制

中國體育管理體制在經(jīng)歷了改革開放初期的恢復(fù)，以及中期和后期的發(fā)展、完善，逐漸形成了以體育和教育行政部門為主體，各級工會、協(xié)會等組織為輔助的管理模式。雖然我國各級政府都建立有體育管理機(jī)構(gòu)，但落實(shí)到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)級政府，就只有一個(gè)統(tǒng)管文化、教育、體育、衛(wèi)生的文教體衛(wèi)辦公室，到了村一級，基本上沒有體育管理部門。而工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等社團(tuán)，在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)一級中，很少有分工明確的體育管理機(jī)構(gòu)和工作人員。

2.2.2 20世紀(jì)70年代末至80年代的農(nóng)村體育管理

這一階段主要是各級行政部門的恢復(fù)和發(fā)展階段。黨的十一屆三中全會后，各基層的“青年之家”、“文化站”和“農(nóng)民文化中心”，組織的活動(dòng)都有各種體育項(xiàng)目。從1985年開始，全國開展了“爭創(chuàng)體育先進(jìn)縣”活動(dòng)，對農(nóng)村體育工作起到了極大推動(dòng)作用。1986年，國務(wù)院批準(zhǔn)成立中國農(nóng)民體育協(xié)會，各?。▍^(qū)、市）也相繼成立了農(nóng)民體協(xié)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還配備了專（兼）職體育干部。為開展農(nóng)民體育活動(dòng)作了大量工作。1990年推出的“億萬農(nóng)民健身活動(dòng)”，對農(nóng)民體育工作的開展起到了推動(dòng)作用。

2.2.3 90 年代的農(nóng)村體育管理

這一階段是中國政府深化改革的階段，農(nóng)村體育管理體制也在不斷地發(fā)生變化。1992年11月，全國體委主任在廣東中山召開以學(xué)習(xí)鄧小平同志視察南方講話和黨的十四大報(bào)告，探討體育改革主體的座談會，后來被稱為“中山會議”。這次會議標(biāo)志著我國體育改革進(jìn)入了全面而深入的新階段。農(nóng)村體育也由此進(jìn)入體制改革的新階段。1995年頒布的《全民健身計(jì)劃綱要》，提出了：“提高農(nóng)民的體質(zhì)與健康水平是農(nóng)村社會發(fā)展的一項(xiàng)重要內(nèi)容，充分發(fā)揮村民委員會和各級農(nóng)民體育協(xié)會的作用，并與文化站協(xié)同配合，做好農(nóng)村體育工作。繼續(xù)開展評選全國體育先進(jìn)縣活動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)村體育的發(fā)展?！边M(jìn)一步指引了農(nóng)村體育工作的發(fā)展方向。

2.2.4 21世紀(jì)中國農(nóng)村體育管理體制

進(jìn)入新世紀(jì)以來，中國農(nóng)村體育管理體制逐漸形成新的結(jié)構(gòu)，形成在政府部門之外學(xué)校體育、社會體育共同參與的局面。于2002年下發(fā)的《農(nóng)村體育工作暫行規(guī)定》，明確了農(nóng)村體育的管理體制：“縣級體育主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本行政區(qū)域農(nóng)村體育工作，建立與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村體育發(fā)展相適應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，配備工作人員，會同有關(guān)部門共同推進(jìn)農(nóng)村體育事業(yè)的發(fā)展。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對當(dāng)?shù)伢w育社會團(tuán)體和基層體育組織的管理、指導(dǎo)和監(jiān)督，支持其依照法律、法規(guī)和章程開展工作，發(fā)揮他們在發(fā)展農(nóng)村體育事業(yè)中的重要作用?！痹?009年國務(wù)院頒布的《全民健身?xiàng)l例》第二條：“縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將全民健身事業(yè)納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，有計(jì)劃地建設(shè)公共體育設(shè)施，加大對農(nóng)村地區(qū)和城市社區(qū)等基層公共體育設(shè)施建設(shè)的投入，促進(jìn)全民健身事業(yè)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展?！钡谑臈l提到“縣級人民政府體育主管部門應(yīng)當(dāng)在傳統(tǒng)節(jié)日和農(nóng)閑季節(jié)組織開展與農(nóng)村生產(chǎn)勞動(dòng)和文化生活相適應(yīng)的全民健身活動(dòng)?！睆?qiáng)化了基層人民政府體育工作的規(guī)范性，進(jìn)一步為農(nóng)村體育的快速發(fā)展提供了政策支持。

由圖2可以看出，農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)初步建立起了以縣級體育主管部門為依托，以鄉(xiāng)、鎮(zhèn)文教體衛(wèi)辦，社會體育指導(dǎo)中心，體育總會為線，以村委會、居委會，體育健身點(diǎn)，各級各類體育協(xié)會為面的網(wǎng)狀管理結(jié)構(gòu)，承擔(dān)起了農(nóng)村體育發(fā)展的重任。

圖2 新世紀(jì)農(nóng)民體育組織管理機(jī)構(gòu)圖

3 影響中國農(nóng)村體育管理體制的因素

3.1 積極的因素

3.1.1 農(nóng)村體育的資金來源渠道逐漸多元

以往，農(nóng)村體育的資金來源單一，主要靠政府部門撥款，且由于我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)對體育工作不重視，投入資金不足，無法有效地開展體育工作。在新形勢下，國家除了利用體育彩票公益金啟動(dòng)了“雪碳工程”、“農(nóng)民體育健身工程”等，還鼓勵(lì)農(nóng)村體育管理部門從不同渠道吸納資金，支持農(nóng)村體育事業(yè)的發(fā)展。《農(nóng)村體育工作暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定：“農(nóng)村體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)和體育基本建設(shè)資金應(yīng)當(dāng)列入縣級財(cái)政預(yù)算和基本建設(shè)投資計(jì)劃，并隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐步增加對體育事業(yè)的投入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、居委會應(yīng)當(dāng)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展適當(dāng)投入體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)和體育基本建設(shè)資金，發(fā)展體育事業(yè)?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、居委會應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)企業(yè)、事業(yè)組織、社會團(tuán)體和個(gè)人以投資、捐贈(zèng)和贊助等形式支持發(fā)展體育事業(yè)。”由此建立起政府投資為主、社會閑散資金投入為輔的物質(zhì)保障模式?！稗r(nóng)民體育健身工程”就是在這種模式下進(jìn)行運(yùn)作的。

3.1.2 農(nóng)村學(xué)校體育發(fā)展的促進(jìn)作用

農(nóng)村的學(xué)校體育和農(nóng)村群眾體育，都屬于農(nóng)村體育的范疇。但由于學(xué)校體育屬于教育部門管理，群眾體育屬于體育部門管理，造成學(xué)校體育獨(dú)立于農(nóng)村體育之外。據(jù)第五次全國體育場地普查公報(bào)顯示，農(nóng)村學(xué)校擁有大量的體育場地可供利用，而鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村只擁有全部體育場地的8.18%。國家也正在試點(diǎn)學(xué)校體育場地向社會開放工作，并有意識將此項(xiàng)工作與青少年體育俱樂部、社區(qū)體育俱樂部等群體組織的建設(shè)相結(jié)合，探索和建立長效激勵(lì)機(jī)制。國家體育總局局長、黨組書記劉鵬也在2007年全國體育局長會議上提出，“‘農(nóng)村體育健身工程’要盡可能建在村的中小學(xué)，并堅(jiān)持對村民和學(xué)生開放”。在體育資源相對匱乏的農(nóng)村地區(qū)，如果能夠較好的利用當(dāng)?shù)氐膶W(xué)校體育資源，將更好地推動(dòng)農(nóng)村體育的持續(xù)發(fā)展。

3.1.3 新農(nóng)村建設(shè)加快了農(nóng)村體育管理體制的完善

早在20世紀(jì)50年代，我國就提出過建設(shè)社會主義新農(nóng)村，到20世紀(jì)80年代初，我國又提出了建設(shè)小康社會，社會主義新農(nóng)村就是小康社會會的重要內(nèi)容之一。在新農(nóng)村建設(shè)中，村落最終將被社區(qū)代替，農(nóng)民變成了“城里人”，一部分農(nóng)民擺脫了土里刨食的傳統(tǒng)方式，其居住和生活的環(huán)境已經(jīng)類似于城市。對于這種變化，體育工作者應(yīng)借鑒城市群眾體育發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，建立以社區(qū)和街道為依托的基層體育活動(dòng)點(diǎn)，利用其較好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，積極發(fā)展學(xué)校體育和建設(shè)公共體育設(shè)施，舉辦各種體育活動(dòng)和競賽。

3.2 不利的因素

3.2.1 農(nóng)村學(xué)校體育管理工作急需加強(qiáng)

隨著高考的恢復(fù)和國家九年義務(wù)教育的實(shí)施，農(nóng)村中小學(xué)發(fā)展迅速，甚至在部分地區(qū)出現(xiàn)了“萬人高中”這樣的中心學(xué)校，但相對應(yīng)的是農(nóng)村學(xué)校場地?cái)?shù)量和質(zhì)量的不足，體育師資力量的缺乏，以及受高考升學(xué)率影響，學(xué)生對體育漠視等情況的出現(xiàn)。特別是在一部分村級小學(xué)中，體育工作陷入停滯狀態(tài)，師生和家長均沒有認(rèn)識到體育工作的重要性，空有“體制”而無“管理”。

3.2.2 農(nóng)村體育管理體制改革尚需深入

雖然在改革開放之后，農(nóng)村體育的管理體制出現(xiàn)了變革，并在基層逐步建立起了社會體育指導(dǎo)中心、農(nóng)民體協(xié)等社會體育團(tuán)體。但在農(nóng)村體育中起主導(dǎo)作用的依然是政府主管部門，它對其他體育團(tuán)體實(shí)行管理、指導(dǎo)、監(jiān)督等職能，其它組織在本質(zhì)上是屬于政府主管部門的外延單位，并沒有形成獨(dú)立自主的工作方式，這就限制了群眾參與農(nóng)村體育工作的積極性。

3.2.3 基層干部對體育工作重要性缺乏認(rèn)識

由于我國地域廣大，東、中、西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，和部分干部對體育的認(rèn)識不夠全面，導(dǎo)致許多基層領(lǐng)導(dǎo)沒有認(rèn)識到農(nóng)村體育工作的重要性，將主要精力放在抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，認(rèn)為體育不能解決當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)與社會發(fā)展問題。還有人認(rèn)為經(jīng)常干體力活兒，身體就健康，所以農(nóng)民的身體素質(zhì)應(yīng)該是最好的。因此，部分基層干部沒有認(rèn)識到體育在我國農(nóng)村精神文明建設(shè)中的重要作用，認(rèn)為體育是無關(guān)緊要的事情。

3.2.4 忽視了“村落”這一農(nóng)村基層單位的體育工作

農(nóng)村村落是農(nóng)村社會的基本單位，截至2001年，中國有村落709 257個(gè)。在我國當(dāng)前的社會發(fā)展?fàn)顩r下，行政村或自然村仍然是我國農(nóng)村的基本單位，因而農(nóng)村村落是我國開展農(nóng)村體育的重點(diǎn)。然而在現(xiàn)有農(nóng)村體育體制下，村一級行政單位沒有自己的體育部門。而在這些地區(qū)，又不能像城鎮(zhèn)中居委會一樣就近接受縣級體育主管部門的指導(dǎo)，調(diào)用豐富的體育資源。大部分農(nóng)村村落是在遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的地方，分布比較分散，不容易進(jìn)行體育指導(dǎo)工作，導(dǎo)致部分地區(qū)集中發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育，忽視了村落體育的發(fā)展。

3.2.5 農(nóng)村體育管理體制有待進(jìn)一步完善

自改革開放和農(nóng)村土地承包制改革以后，農(nóng)村生產(chǎn)力得到恢復(fù)和提高，加之大型農(nóng)機(jī)具的廣泛使用，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力開始大量出現(xiàn)。與之對應(yīng)的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的大量涌現(xiàn)，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工人數(shù)的逐年增多，導(dǎo)致不同地域之間農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展不均衡等現(xiàn)象的出現(xiàn)。特別是打工潮的出現(xiàn)，造成很多農(nóng)村地區(qū)只有老人和孩子守家，給各級體育部門組織體育活動(dòng)造成了很大的困難。而在城市中，部分進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民缺乏基本生活保證，更談不上體育活動(dòng)了，而許多跟隨父母進(jìn)城的孩子，沒有接受正規(guī)學(xué)校教育的條件，也就談不上體育教育。這些都是我國現(xiàn)階段農(nóng)村體育中，急需解決的問題。

4 農(nóng)村體育管理體制改革對策

4.1 加大農(nóng)村體育管理體制改革力度

如要解決當(dāng)前農(nóng)村體育面臨的問題，農(nóng)村體育的管理體制需要進(jìn)行大的改革。首先要拋棄計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下農(nóng)村體育的管理模式，建立適合社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的新的管理模式?；鶎芋w育主管部門，應(yīng)將自己的職能由管理、指導(dǎo)、監(jiān)督向引導(dǎo)、監(jiān)督、服務(wù)轉(zhuǎn)變，特別是要弱化對各級體協(xié)的管理職能，充分發(fā)揮各級體協(xié)的作用，使其從體育部門下屬單位的地位，向獨(dú)立的體育組織進(jìn)行轉(zhuǎn)變。同時(shí)積極鼓勵(lì)民間力量投入到體育工作中來，利用傳統(tǒng)節(jié)日、民俗活動(dòng)等各種形式，向人們宣傳體育，提高農(nóng)民參與體育活動(dòng)的積極性。將農(nóng)村學(xué)校體育真正納入到農(nóng)村體育的大范疇中，利用學(xué)校掌握的體育資源，服務(wù)于廣大的農(nóng)民，并以此為契機(jī)，加大對農(nóng)村學(xué)校體育的投入力度，解決留守兒童和偏遠(yuǎn)地區(qū)兒童的體育教育問題。加大區(qū)域間的合作，積極探討解決農(nóng)民工的體育鍛煉問題，可采取在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，農(nóng)民工大量聚集的行業(yè)、企業(yè)中，恢復(fù)工間操制度等方法，解決農(nóng)民工的體育鍛煉問題。

4.2 將體育工作納入基層政府工作計(jì)劃

體育工作是關(guān)乎國家民族的大事，近年來黨和政府十分關(guān)注體育工作，但是在具體的體育工作特別是農(nóng)村的體育工作中，基層政府處于第一線，也是直接面對廣大人民群眾的具體執(zhí)行者。具體到農(nóng)村體育工作中，受我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的影響，如果基層政府不能正確對待體育工作，將嚴(yán)重影響農(nóng)村體育工作的開展。因此，要提高認(rèn)識，將體育納入基層政府的工作業(yè)績中，增加專門的體育專用款項(xiàng)，建立財(cái)務(wù)制度，?？顚Ｓ?。在新農(nóng)村建設(shè)中，要制定明確的體育場地設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，建立高效的體育工作機(jī)構(gòu)。同時(shí)在農(nóng)村推行簡單、易行的鍛煉方法，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的鍛煉積極性。

4.3 加強(qiáng)農(nóng)村基層單位的體育管理體制建設(shè)

當(dāng)前我國多數(shù)農(nóng)村基層體育組織建設(shè)薄弱，缺乏專業(yè)的體育干部，部分體育組織流于形式。在開展農(nóng)村體育工作時(shí)，首先要建立健全農(nóng)村基層單位的體育管理體系，充分利用現(xiàn)有的農(nóng)民體育協(xié)會、社會體育輔導(dǎo)站等資源，依托村委會，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的帶動(dòng)作用下，真正使體育工作深入到農(nóng)民當(dāng)中去。同時(shí)，要根據(jù)農(nóng)村社會的不斷發(fā)展，做好體育干部的培養(yǎng)、培訓(xùn)工作，逐步做到組織成熟、場地器材到位、體育骨干充足，才能更好的帶動(dòng)農(nóng)村體育工作的蓬勃開展。

4.4 深入挖掘傳統(tǒng)文化，開展多樣體育活動(dòng)

我國農(nóng)村地域遼闊，因各種自然及社會因素的影響，逐漸形成了農(nóng)村獨(dú)特的民俗體育文化和項(xiàng)目。我國還是一個(gè)多民族的國家，在各自的聚居地，各民族由于民族文化的影響，體育項(xiàng)目更是絢麗多彩、極具特點(diǎn)。傳統(tǒng)的體育項(xiàng)目可以結(jié)合當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境開展，不但物質(zhì)條件要求較低，而且在當(dāng)?shù)鼐哂休^深厚的歷史和人文底蘊(yùn)，廣大農(nóng)村群眾參與度較高。在開展農(nóng)村體育活動(dòng)時(shí)，應(yīng)該結(jié)合當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)體育項(xiàng)目，完善傳統(tǒng)體育的競賽制度和規(guī)則，用這些群眾喜聞樂見的項(xiàng)目吸引人們參與，這是開展農(nóng)村體育最可行、最有效的辦法。

4.5 抓住新農(nóng)村建設(shè)的機(jī)遇健全農(nóng)村體育管理體制

2005年10 月，中國共產(chǎn)黨第十六屆五中全會通過的《十一五規(guī)劃綱要建議》提出，要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實(shí)推進(jìn)我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)。在2011年《十二五規(guī)劃綱要》中，專門提出“強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)”。從中可以看到，新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)質(zhì)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化全面發(fā)展、全面進(jìn)步，以推動(dòng)建設(shè)中國特色社會主義的進(jìn)程。在這一進(jìn)程中，農(nóng)村體育的建設(shè)和發(fā)展，將迎來一個(gè)快速發(fā)展的機(jī)遇。其中最為明顯的是各級政府對農(nóng)村體育重視，以及多種渠道資金的投入。截至2008年8月，全國31個(gè)省區(qū)市共建設(shè)農(nóng)村體育健身工程項(xiàng)目77 410個(gè)，共投資50.86億元。其中國家資助項(xiàng)目19 918個(gè)，投資64 002萬元；地方自建項(xiàng)目57 492個(gè)，投資44.45億元。地方政府自建項(xiàng)目的資金來源主要是社會資助和地方政府的體育彩票公益金。在這一有利的形勢下，可以依托國家的相關(guān)政策，在新農(nóng)村建設(shè)中，構(gòu)建新的、適合我國國情的農(nóng)村體育管理機(jī)制，為我國農(nóng)村體育的更好發(fā)展提供支持。

［1］夏海.中國政府架構(gòu)［M］.北京：清華大學(xué)出版社，2001.

［2］編委會.中國體育年鑒 1949－1962［M］.北京：人民體育出版社，1964.

［3］中華人民共和國國務(wù)院.全民健身計(jì)劃綱要［Z］.1995－6－20.

［4］中華人民共和國國務(wù)院.全民健身?xiàng)l例［Z］.2009－8－30.

［5］國家體育總局.農(nóng)村體育工作暫行條例［Z］.2002－4－12.