(寧波市江東區(qū)圖書館 浙江寧波 315040)

從目前城市基層圖書館的層級來看，從上到下可分為區(qū)圖書館、城區(qū)街道圖書館、社區(qū)圖書館，城區(qū)街道圖書館是區(qū)政府管轄的街道辦事處建立的圖書館，處于承上啟下的關(guān)鍵層。隨著城市化進程的加快，城區(qū)街道圖書館的作用已日益突出，也越來越受到各級政府和業(yè)界的重視?！皥D書館之城”建設就是用3年時間，在每個社區(qū)(村)建設1座規(guī)模不等的圖書館(室)或“共享工程”網(wǎng)點，特區(qū)內(nèi)的區(qū)、街道圖書館實行總分館制，基本實現(xiàn)每15萬常住人口擁有1座公共圖書館?！?〕杭州市“一證通”工程中，城區(qū)街道圖書館建設已取得了成效。杭州采荷街道圖書館現(xiàn)在每天都有十三四人來借書，每人都會借上五六本，每月借閱量已達到3000冊?！?〕城區(qū)街道圖書館越來越受到市民的好評，也引起了圖書館業(yè)界的重視。江東區(qū)從2010年初開始著手城區(qū)街道圖書館建設，計劃1年內(nèi)全區(qū)7個城區(qū)街道均建成圖書館并對讀者開放。

本文試對江東區(qū)城區(qū)街道圖書館建設中出現(xiàn)的現(xiàn)象進行梳理和分析，提出城區(qū)街道圖書館發(fā)展的思路，并期得到同行和專家們的點撥。

1 江東區(qū)街道圖書館現(xiàn)狀分析

寧波市江東區(qū)城區(qū)街道圖書館的發(fā)展有著悠久的歷史，二十世紀五十年代江東區(qū)就出現(xiàn)了街道辦事處，城區(qū)街道圖書館也應運而生。改革開放以來，經(jīng)濟建設逐步擠占和蠶食了城區(qū)街道圖書館的場所，本世紀初十年間，江東區(qū)城區(qū)街道圖書館基本上處于消亡狀態(tài)。

江東區(qū)處于寧波市向東發(fā)展的前沿，是寧波市重點建設的核心區(qū)，總面積37．66平方公里，轄7個街道，下設74個社區(qū)，常住人口36．2萬?！?〕2010年開始各級政府和文化主管部門加強了對文化事業(yè)的重視，寧波市文廣新局出臺了《寧波市構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化公共圖書館服務體系實施意見》指出:街道分館建設是構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化公共文化服務的重要舉措，要結(jié)合街道文化站建設，因地制宜，規(guī)范引導，注重實效，推進街道分館建設。街道分館原則上設在街道綜合文化站內(nèi)，根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟基礎、人口密度、服務半徑和讀者需求等確定街道分館的建設規(guī)模，功能設置，資源配置和服務項目〔4〕，同時還實施了街道分館考核工作，引起了街道辦事處的重視。2010年，江東區(qū)7個街道圖書館迅速建成并開放。

近期，筆者對江東區(qū)7個街道圖書館進行了一次調(diào)查:

江東區(qū)街道圖書館調(diào)查表

從表中反映的情況來看，江東區(qū)7家街道圖書館有6家設置在社區(qū)內(nèi)，與社區(qū)圖書館共享場所和資源。由此可見，城區(qū)街道圖書館創(chuàng)建時并沒有引起街道辦事處的足夠重視，表現(xiàn)為:一是政策主導性。圖書館事業(yè)發(fā)展到現(xiàn)階段，其內(nèi)在的發(fā)展規(guī)律逐步被圖書館界認知，然而在街道圖書館建設中，還是被打上了很深的政策烙印。出臺政策時，各街道辦事處一哄而上，按照政策要求而建設，發(fā)展過程也隨政策起起落落。建設街道圖書館并不是以滿足市民的閱讀需求為目的，而是以應付上級政府部門和上級主管部門為目的，這種急功近利的短期任務行為〔5〕，使城區(qū)街道圖書館建設淪落為政策的附屬品。二是理念偏差性。有什么樣的圖書館理念，必然有什么樣的辦館效益。街道辦事處作為建設主體，對圖書館建設的理念不到位，也不愿投入經(jīng)費，片面強調(diào)與社區(qū)資源共享。尤其是對城區(qū)街道圖書館與社區(qū)圖書館之間功能定位、服務能力、輻射范圍的差異性缺乏認識，導致了街道圖書館建設與社區(qū)圖書館建設合二為一現(xiàn)象。三是選址隨意性。圖書館事業(yè)的健康發(fā)展需要合理的規(guī)劃布局，但綜觀江東區(qū)街道圖書館的情況，選址有很大的隨意性。城區(qū)街道圖書館的選址往往取決于街道領導的決定或街道文化工作者的推薦，缺乏對建設圖書館的各項因素的調(diào)查研究，隨便選擇一個社區(qū)圖書館進行改造，或者直接掛上城區(qū)街道圖書館牌子。四是服務局限性。從我們對社區(qū)內(nèi)城區(qū)街道圖書館管理員進行詢問和業(yè)務系統(tǒng)的監(jiān)控情況來看，城區(qū)街道圖書館的讀者基本是原有社區(qū)圖書館的讀者，局限性較為明顯，主要是由于社區(qū)管理的封閉性導致。城區(qū)街道圖書館建設出現(xiàn)的問題，嚴重弱化了服務功能，收縮了服務半徑，導致城區(qū)街道圖書館名存實亡，應引起我們的警覺和思考。

2 城區(qū)街道圖書館的地位和作用

城區(qū)街道圖書館是城區(qū)公共圖書館體系建設的重要組成部分，在公共圖書館事業(yè)發(fā)展中有著重要的地位和作用。

2．1 管理分中心

城區(qū)街道辦事處是社區(qū)的上級主管部門，街道圖書館也自然成為社區(qū)圖書館的上級管理部門，對所屬區(qū)域內(nèi)的社區(qū)圖書館有著直接的管轄權(quán)。按照我國圖書館現(xiàn)行的管理體制，街道、社區(qū)圖書館分屬于各級地方政府派出部門管理，城區(qū)公共圖書館由文化行政部門管理，沒有直接管理基層圖書館的權(quán)限。2008年8月開始，寧波市江東區(qū)在區(qū)內(nèi)逐步推行基層圖書館“一卡通”工作，到2011年底已經(jīng)創(chuàng)建25個街道、社區(qū)“一卡通”分館，并以每年7家的速度推進。筆者擔憂的是，由于區(qū)圖書館作為中心館，明顯缺乏對街道、社區(qū)分館的控制力和業(yè)務管理權(quán)，協(xié)調(diào)街道、社區(qū)圖書館的業(yè)務壓力巨大，給“一卡通”工作全面推進留下隱患。筆者認為，基層圖書館現(xiàn)階段要完全實現(xiàn)中心館管理不太可能，實施層級管理比較可行。首先應加強街道圖書館與城區(qū)中心館之間的總分館建設，爭取區(qū)圖書館的街道分館管理權(quán)，然后讓城區(qū)街道分館來實施對社區(qū)分館的管理。這樣既可以解放區(qū)中心館，又可以確立城區(qū)街道分館管理分中心的地位，使其充分發(fā)揮作用，更可以理順各方管理關(guān)系。

2．2 業(yè)務分中心

在城市區(qū)、街道、社區(qū)三級圖書館建立起兩級總分館制，即區(qū)圖書館是城區(qū)街道分館的總館，負責城區(qū)街道分館業(yè)務技術(shù)支持，協(xié)調(diào)工作;城區(qū)街道分館是社區(qū)分館的總館，負責各社區(qū)分館的業(yè)務技術(shù)支持，現(xiàn)階段我們認為這種模式是比較可行的。這種模式中，城區(qū)街道圖書館處于中間的核心區(qū)域，成為承上啟下的樞紐，發(fā)揮區(qū)域業(yè)務建設和協(xié)調(diào)分中心作用，使城區(qū)街道圖書館成為文獻提供的分中心、編目分中心、技術(shù)支持分中心、圖書物流分中心。

2．3 整合分中心

城區(qū)街道圖書館既是區(qū)域文獻信息的集散地，讓市民就近、便利、均衡地共享文獻信息，也是區(qū)域內(nèi)社區(qū)分館布局和規(guī)劃的分中心，可以有效地整合社區(qū)圖書館的場地、資源、設備設施等，合理地建設社區(qū)分館，防止社區(qū)分館建設出現(xiàn)過度飽和現(xiàn)象，造成資源浪費。

3 城區(qū)街道圖書館從社區(qū)突圍的對策

城區(qū)街道圖書館在公共圖書館事業(yè)發(fā)展中的重要作用已經(jīng)十分明顯，如何讓城區(qū)街道圖書館從社區(qū)突圍出來，發(fā)揮作用，是目前的重要課題。

3．1 三方共建總分館

2002年，北京西城區(qū)政府下發(fā)《關(guān)于加強街道圖書館建設的實施意見》，規(guī)定街道圖書館不再僅由街道辦事處承擔，而由城區(qū)政府和街道辦事處共同建設。目前，公共圖書館與城區(qū)街道圖書館總分館制建設中，“嘉興模式”具有代表性:每建一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)分館，一次性撥付嘉興市圖書館購書經(jīng)費30萬元，開館經(jīng)費30萬元，每年撥付運行經(jīng)費30萬元，前一項由市財政承擔，后二項經(jīng)費由市、區(qū)、鎮(zhèn)政府各承擔三分之一?！?〕按照我國目前的體制，一級政府建設并管理一個圖書館，街道辦事處既是城區(qū)街道圖書館建設管理者，也是社區(qū)圖書館的建設管理者，才出現(xiàn)江東區(qū)街道圖書館與社區(qū)圖書館合二為一現(xiàn)象，建設主體認識的不到位，能力的薄弱帶來的城區(qū)街道圖書館建設弊端顯而易見。許多研究證明了總分館的組織形式顯著優(yōu)于分散獨立的圖書館。〔7〕李東來以東莞圖書館的26所分館為例，比較了各自為政的公共圖書館服務體系和按總分館管理的公共圖書館服務體系的成本差異，研究顯示，后者的成本不足前者的三分之一?！?〕李超平認為目前在我國最適宜建立的總分館模式是縣(區(qū))圖書館為總館，社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館為分館的設置模式。筆者認為，城區(qū)街道圖書館總分館建設是城區(qū)街道圖書館事業(yè)發(fā)展的必趨之路，也是可持續(xù)發(fā)展的重要基礎，建設不僅應由區(qū)政府和街道辦事處共同參與，還應由區(qū)政府委托區(qū)圖書館建設城區(qū)街道分館，這種委托制，可以避免城區(qū)街道圖書館建在社區(qū)內(nèi)的現(xiàn)象。

各方通力合作，明確責任，互相制衡。區(qū)政府方面一是出臺建設政策:責成區(qū)圖書館根據(jù)區(qū)內(nèi)實際情況，提出城區(qū)街道圖書館建設規(guī)劃，依據(jù)規(guī)劃出臺《城區(qū)街道分館建設管理辦法》或列入建設項目。2012年寧波市江東區(qū)政府根據(jù)江東區(qū)圖書館提出的《江東區(qū)圖書館一體化公共服務體系建設》目標，把圖書館一體化公共服務體系建設工程列入了區(qū)政府十大實事工程中，為城區(qū)街道圖書館分館建設提供了政策保障。二是建設主體上移:城區(qū)街道分館建設主體由街道辦事處上移到區(qū)政府，同時管理主體上移，這樣可以變原來的分層管轄為集中管理，帶來規(guī)模效應?！?〕三是委托建設管理:區(qū)政府把建設城區(qū)街道分館委托給區(qū)圖書館，把城區(qū)街道分館的建設經(jīng)費下?lián)艿絽^(qū)圖書館，由區(qū)圖書館來實施城區(qū)街道分館建設。城區(qū)街道分館的日常運行由區(qū)圖書館管理，管理人員由區(qū)圖書館進行培訓、招聘，或以區(qū)圖書館分館工作人員形式下派到城區(qū)街道分館。這種管理形式，有利于打破多頭管理的混亂，保證城區(qū)街道分館的可持續(xù)發(fā)展。街道辦事處方面主要是提供城區(qū)街道分館建設場所，并得到區(qū)圖書館的認可。區(qū)圖書館方面一是經(jīng)費預算:根據(jù)街道辦事處提供的場所，預算開辦城區(qū)街道分館的費用，包括建設經(jīng)費、人員經(jīng)費、設備經(jīng)費、運行經(jīng)費等，向區(qū)政府匯報。二是特色建設:按照城區(qū)街道圖書館分館的建設標準和建設要求，以及區(qū)域讀者的個性化文化需求，實施個性化城區(qū)街道分館建設。三是業(yè)務支撐:圖書館業(yè)務系統(tǒng)安裝，圖書分類編目，工作人員的業(yè)務培訓、招聘。四是日常管理:城區(qū)街道分館日常運行管理，規(guī)章制度完善、統(tǒng)一，定期考核、檢查等。

3．2 科學合理選館址

在城區(qū)街道分館建設中，選址工作是非常重要的。好的館址是城區(qū)街道分館建設成功的基礎，這一點在東郊街道圖書館中已經(jīng)體現(xiàn)出來。東郊街道圖書館建在街道辦事處二樓，周邊有六七個社區(qū)，僅50平方米的圖書館借閱人次超過了其他六個街道館的總和。街道圖書館的人氣，很大程度取決于它的位置。像杭州市采荷街道下屬的15個社區(qū)，都緊鄰著街道文體中心，采荷街道圖書館就位于文體中心內(nèi)，幾個近的社區(qū)步行只需七八分鐘，遠的社區(qū)騎車也不過七八分鐘。顯然，對于城區(qū)街道分館而言，應該建在哪，建設標準依據(jù)人口，讀者需求，還是行政區(qū)劃，如何讓居民享有充分知情權(quán)和建議權(quán)等必須明確。我們認為城區(qū)街道分館選址一是要位于人口集中，交通便利，環(huán)境相對安靜，符合安全和衛(wèi)生及環(huán)保標準的區(qū)域;二是應符合當?shù)亟ㄔO的總體規(guī)劃和公共文化事業(yè)專項規(guī)劃，布局合理;三是市政配套設施條件良好〔10〕;四是把城區(qū)街道分館建設選址情況在新聞媒體上予以公布，廣泛聽取市民代表的意見和建議;五是由街道辦事處會同區(qū)圖書館，對擬建城區(qū)街道分館的區(qū)域進行固定居住人口、人流量、市民閱讀需求、讀者持證率等多項指標進行調(diào)查研究。以此確保城區(qū)街道分館建成后在區(qū)域圖書館事業(yè)中發(fā)揮重要作用，滿足市民15分鐘文化生活圈的要求。

3．3 考核評估重服務

《寧波市構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化公共圖書館服務體系實施意見》中規(guī)定街道分館一般標準為:具備圖書外借、報刊閱覽、電子閱覽、文化信息資源共享工程服務等功能，藏書不少于1萬冊，期刊不少于100種，報紙不少于20份，計算機不少于15臺(其中工作電腦5臺)，計算機網(wǎng)絡帶寬不低于2兆，閱覽座位不少于30個，配備空調(diào)等設備，配備專職工作人員2名以上。〔11〕《意見》的主要是硬件設施。目前浙江省文化廳對縣市級公共圖書館的考核評估標準中讀者服務工作占到260分，已經(jīng)超過辦館條件的比重。〔12〕現(xiàn)階段，對城區(qū)街道圖書館的考核還沒有出臺一個明確的標準，這對城區(qū)街道圖書館事業(yè)的長期可持續(xù)發(fā)展極為不利。筆者認為，應當把城區(qū)街道分館的考核納入公共圖書館考核評估標準中，明確評估標準，積極調(diào)整考核評估的方向，把考核評估的重心轉(zhuǎn)移到對城區(qū)街道分館的服務能力、服務成效、服務質(zhì)量和群眾滿意度上來。

3．4 創(chuàng)新服務促效益

服務創(chuàng)新是圖書館生存和發(fā)展的根本驅(qū)動力。城區(qū)街道分館雖然有區(qū)圖書館的業(yè)務支撐和文獻資源的注入，但其自身的服務創(chuàng)新不能忽視，不能完全成為區(qū)圖書館的依附館，要發(fā)揮好自身的能動性，形成讀者服務的獨創(chuàng)性。現(xiàn)代社會，市民的工作和生活節(jié)奏越來越快，“休閑文化”逐漸得到市民青睞，城區(qū)街道分館自然要承擔起為公眾提供休閑場所的功能，讓更多市民共享街道分館資源。首先要根據(jù)市民的服務需求合理地安排開放時間，與區(qū)域中心館適當錯時開放，達到互為補充的服務效果。其次，要根據(jù)閱讀對象、閱讀方式的不同，針對性開展讀書活動，舉行各類培訓，講座等。尤其是注重弱勢群體的人性化服務和關(guān)懷，凝聚城區(qū)街道分館的人氣，真正讓城區(qū)街道分館成為市民的“第二起居室”。

城區(qū)街道圖書館事業(yè)建設，在城市化進程中能更好地為市民服務。城區(qū)圖書館要積極重視區(qū)域內(nèi)街道分館事業(yè)建設，向各級政府爭取標準化建設城區(qū)街道分館，形成城區(qū)街道圖書館科學合理的布局，構(gòu)建城區(qū)街道圖書館一體化服務，促進城區(qū)街道圖書館事業(yè)健康有序發(fā)展。

1．肖煥忠．深圳“圖書館之城”總分館建設研究．圖書館理論與實踐，2011(7):51

2．高逸平．杭州社區(qū)圖書館與杭圖聯(lián)網(wǎng)遇尷尬，淪為還書點．〔2011 －11 －23〕．http://zj．people．com．cn/GB/16356401．html

3．http://www．nbjd．gov．cn/mljd_list_single．php?catg_code=news－1－1－1．〔2011－11－28〕

4，11．寧波市文化廣電新聞出版局．寧波市構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化公共圖書館服務體系實施意見．2010－07

5．李超平．構(gòu)建公共圖書館延伸服務體系——規(guī)劃與模式．第十七屆浙江省地市級公共圖書館長聯(lián)席會議，2008．08

6．邱冠華，于良芝，許曉霞．覆蓋全社會的公共圖書館服務體系:模式、技術(shù)支撐與方案，2008．4:115

7．羅雪明．論公共圖書館總分館的可持續(xù)發(fā)展．圖書館論壇，2010(6):20－22

8．李東來．讓更多的人享受圖書館——東莞城市圖書館發(fā)展的實踐與思考．山東圖書館學刊，2009(1):40－44

9．許曉霞．公共圖書館服務體系建設的實踐與理論探索 ．中國圖書館學報，2011(7):77

10．中華人民共和國文化部．公共圖書館建設標準．2008－05

12．浙江省文化廳．浙江省文化廳關(guān)于開展縣以上公共圖書館第四次評估定級工作的通知．2009－07