晁毓欣

(1.山東財(cái)經(jīng)大學(xué) 財(cái)稅學(xué)院，山東 濟(jì)南250014;2.山東財(cái)經(jīng)大學(xué) 政府績(jī)效評(píng)價(jià)研究中心，山東 濟(jì)南250014)

一、導(dǎo) 論

作為公共管理活動(dòng)的重要組成部分，政府績(jī)效評(píng)價(jià)(Government Performance Measuring，下文簡(jiǎn)稱績(jī)效評(píng)價(jià))起源于20世紀(jì)的美國，70年代后在發(fā)達(dá)國家迅速發(fā)展，90年代獲得深入而廣泛的發(fā)展，并不斷向新興市場(chǎng)國家和發(fā)展中國家(包括我國)傳播，形成了世界性潮流，成為新公共管理運(yùn)動(dòng)的標(biāo)志，甚至被學(xué)術(shù)界譽(yù)為“績(jī)效革命”。那么，在這股大潮的背后，推動(dòng)這場(chǎng)革命的動(dòng)力究竟是什么?

目前我國研究政府績(jī)效評(píng)價(jià)動(dòng)力機(jī)制方面的文獻(xiàn)還比較有限。閏丙金［1］從政府績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)動(dòng)力和外動(dòng)力兩個(gè)層面剖析了我國政府績(jī)效評(píng)價(jià)動(dòng)力缺失的原因，從動(dòng)力產(chǎn)生、傳遞和保障與維護(hù)三個(gè)方面提出建立我國政府績(jī)效評(píng)價(jià)良性動(dòng)力機(jī)制的分析路徑;王琳玲［2］將政府績(jī)效評(píng)價(jià)的動(dòng)力基礎(chǔ)歸結(jié)為經(jīng)濟(jì)全球化的壓力、公共人力資源開發(fā)的挑戰(zhàn)以及機(jī)關(guān)效能建設(shè)三個(gè)方面;王明杰和閆麗［3］認(rèn)為該動(dòng)力機(jī)制由引導(dǎo)力、推動(dòng)力、約束力和阻滯力四個(gè)方面耦合而成。

綜而觀之，上述文獻(xiàn)的重點(diǎn)在于對(duì)我國績(jī)效評(píng)價(jià)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)做出解釋，而在突破一國視野、對(duì)政府績(jī)效評(píng)價(jià)發(fā)生發(fā)展的一般性規(guī)律所做的總結(jié)性研究方面尚顯不足。本文認(rèn)為破解這一問題的關(guān)鍵在于搞清楚政府績(jī)效信息(以下簡(jiǎn)稱績(jī)效信息)的作用以及與其相關(guān)的供給和需求關(guān)系。

對(duì)于績(jī)效信息，目前尚無廣為接受的權(quán)威性定義。Hatry和OECD均將其定義為“績(jī)效指標(biāo)與評(píng)價(jià)結(jié)果的統(tǒng)稱”［4］。國內(nèi)文獻(xiàn)從績(jī)效信息的管理方面將其定義為“政府在績(jī)效績(jī)效評(píng)價(jià)過程中產(chǎn)生、搜集、整理、傳輸、發(fā)布、使用、傳輸和清理的所有績(jī)效數(shù)據(jù)”，認(rèn)為其內(nèi)容包括政府及其各部門的工作計(jì)劃與方案、工作記錄、所投入的資源及其消耗、解決實(shí)際問題的數(shù)量、評(píng)價(jià)工作所取得的效果與效果、公民調(diào)查效果等［5-7］。本文在借鑒上述定義的基礎(chǔ)上，將績(jī)效信息概括為:績(jī)效評(píng)價(jià)活動(dòng)所產(chǎn)生的、有關(guān)績(jī)效指標(biāo)與評(píng)價(jià)結(jié)果等信息的統(tǒng)稱。

對(duì)績(jī)效信息的需求是推動(dòng)績(jī)效評(píng)價(jià)發(fā)生發(fā)展的原動(dòng)力;來自公共部門內(nèi)部和外部的各類主體或者出于決策和管理的需要，或者出于監(jiān)督和研究的需要，內(nèi)生出對(duì)于績(jī)效信息的強(qiáng)烈的需求。而績(jī)效信息的供給則來自政府績(jī)效評(píng)價(jià)活動(dòng)的實(shí)施。對(duì)績(jī)效信息的供給和需求猶如兩股方向相反的“磁力”，在矛盾中互動(dòng)、交織，形成一種源源不斷、持續(xù)上升的動(dòng)力，推動(dòng)著績(jī)效評(píng)價(jià)活動(dòng)的發(fā)生、發(fā)展。

二、績(jī)效信息的用途

1.服務(wù)組織，明晰自身績(jī)效。全面而客觀的績(jī)效信息有助于組織了解其所實(shí)現(xiàn)的效率和效果，例如，績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度與績(jī)效目標(biāo)和時(shí)間進(jìn)度的關(guān)系、顧客滿意度等，并發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有績(jī)效對(duì)目標(biāo)的偏差及存在的問題。對(duì)管理者而言，可以幫助其了解本部門、單位或分支機(jī)構(gòu)的績(jī)效，起到“明己”作用?！罢枰榔湔呤欠裼行А⑹欠裾谟行У貓?zhí)行，服務(wù)是否滿足了目標(biāo)受益人群的需要”［8，9］。

2.服務(wù)決策，促進(jìn)決策科學(xué)化、理性化。政府預(yù)算的形成過程就是公共資源配置的決策過程，其結(jié)果體現(xiàn)為形成公共資源配置的規(guī)模和結(jié)構(gòu)。這種配置規(guī)模和結(jié)構(gòu)的合理化程度直接決定著資源配置的最終效率。因此，預(yù)算資源的配置效率依賴于預(yù)算決策的科學(xué)化、理性化程度。而高質(zhì)量的績(jī)效信息可以成為預(yù)算決策的依據(jù)?？?jī)效信息對(duì)于預(yù)算的意義體現(xiàn)在二個(gè)方面:一是提交預(yù)算請(qǐng)求時(shí)更好地證明預(yù)算申請(qǐng)的正當(dāng)性與合理性;二是使預(yù)算資金的利用效果實(shí)現(xiàn)最大化。后者也正是政府實(shí)行績(jī)效預(yù)算改革的主要?jiǎng)訖C(jī)所在。

3.服務(wù)管理，矯正偏差，促進(jìn)改善。將績(jī)效信息與組織內(nèi)部管理相結(jié)合來實(shí)行績(jī)效管理?？?jī)效信息是實(shí)施績(jī)效管理的核心要素。它有助于管理者尋找實(shí)現(xiàn)帕累托改善的機(jī)會(huì)。績(jī)效信息對(duì)于內(nèi)部管理者和員工會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)烈的激勵(lì)效果。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國家，這類體系也有利于其行政文化從命令控制型向顧客導(dǎo)向型轉(zhuǎn)型。

4.服務(wù)監(jiān)督，促進(jìn)責(zé)任政府建設(shè)。責(zé)任政府是對(duì)當(dāng)代政府的普遍要求，有權(quán)必有責(zé)，有責(zé)必追究，是現(xiàn)代民主政治用來厘清政府管理責(zé)任的基本原則。其中，行政問責(zé)制就是行政管理中為實(shí)現(xiàn)行政績(jī)效期望的一種監(jiān)督控制機(jī)制。在這方面，客觀而準(zhǔn)確的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果就成為責(zé)任確認(rèn)和實(shí)施適度懲罰的重要依據(jù)。而且，隨著新公共管理運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，績(jī)效評(píng)價(jià)越來越緊密地與行政問責(zé)機(jī)制相結(jié)合，績(jī)效問責(zé)應(yīng)運(yùn)而生，從而推動(dòng)行政問責(zé)機(jī)制從對(duì)失責(zé)公務(wù)員的問責(zé)和懲處為主的消極型問責(zé)機(jī)制向建立在行政權(quán)力行使績(jī)效基礎(chǔ)上的積極型問責(zé)機(jī)制轉(zhuǎn)變。

5.促進(jìn)溝通，提升公信力。公信力與政府績(jī)效有著密切的內(nèi)在聯(lián)系。因此，政府可以通過績(jī)效信息的適當(dāng)公開，展示政府工作的效率和效果，促進(jìn)各方利益相關(guān)者對(duì)政府的了解，加強(qiáng)相互的交流與溝通，以增強(qiáng)他們對(duì)政府的信任感，提高自身公信力。可喜的是，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展為這種溝通提供了無限可能。通過與公民的互動(dòng)交流，消除誤會(huì)，化不解為理解，化反對(duì)為支持;同時(shí)，政府還可以問政于民、問計(jì)于民，收獲來自全社會(huì)的改善建議，有效減少政府失效的發(fā)生。

顯然，績(jī)效評(píng)價(jià)的最終目的并不是績(jī)效信息本身，而是將這些寶貴的信息運(yùn)用到公共部門的決策、管理和監(jiān)督過程之中，充分發(fā)揮其激勵(lì)作用。要使這種激勵(lì)作用發(fā)揮出來，必須將其與組織、個(gè)人的利益或權(quán)力掛鉤，在績(jī)效、利益和權(quán)力分配之間建立起內(nèi)在的關(guān)聯(lián)機(jī)制，才能更好地實(shí)現(xiàn)獎(jiǎng)優(yōu)治庸、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的目標(biāo)。這些激勵(lì)措施包括績(jī)效薪酬、績(jī)效預(yù)算、結(jié)余分享、績(jī)效合同、以及各種非物質(zhì)(貨幣)激勵(lì)措施等。

三、績(jī)效信息的需求——績(jī)效評(píng)價(jià)的起點(diǎn)

誰需要績(jī)效信息?他們?yōu)槭裁葱枰?對(duì)這兩個(gè)問題的回答是厘清績(jī)效評(píng)價(jià)動(dòng)力來源的關(guān)鍵。

(一)績(jī)效信息的需求者

從總體上看，政府績(jī)效信息的需求者大致可以分為內(nèi)部和外部?jī)深悺?/p>

1.內(nèi)部需求者

(1)政府。這是績(jī)效信息的主要需求者。作為履行受托責(zé)任、提供各類公共品的政府及其各職能機(jī)構(gòu)(部門)，在內(nèi)部財(cái)政壓力和外部社會(huì)壓力之下，既需要了解、也需要報(bào)告他們?cè)诼男衅渎氊?zé)方面的績(jī)效。在績(jī)效評(píng)價(jià)與管理活動(dòng)的發(fā)展進(jìn)程中，政府起了主要的推動(dòng)作用。其中，財(cái)政壓力是政府推動(dòng)績(jī)效評(píng)價(jià)的主要原因。因財(cái)政赤字而引起的管理改善壓力與動(dòng)力推動(dòng)著績(jī)效評(píng)價(jià)的發(fā)展和普及。例如，20世紀(jì)70年代是績(jī)效評(píng)價(jià)研究和實(shí)踐的第一次高峰，在西方國家經(jīng)濟(jì)滯漲、政府效率低下、社會(huì)矛盾日益尖銳的背景下，長(zhǎng)期的財(cái)政赤字導(dǎo)致政府面臨財(cái)政危機(jī)、管理危機(jī)和信任危機(jī)三重困境［10］，公民和社會(huì)對(duì)政府效率進(jìn)行測(cè)度的呼聲日益高漲，尼克松政府應(yīng)之而出臺(tái)了《聯(lián)邦政府生產(chǎn)力測(cè)度方案》，大大促進(jìn)了聯(lián)邦政府生產(chǎn)率的改善。

(2)立法機(jī)構(gòu)。作為全體公民的利益代表，立法機(jī)構(gòu)是對(duì)政府行為進(jìn)行限制并執(zhí)行監(jiān)督的法定機(jī)構(gòu)。有關(guān)公共資金使用效率和效果方面的詳細(xì)信息是其在對(duì)政府預(yù)、決算履行審核權(quán)與批復(fù)權(quán)的重要依據(jù)。

2.外部需求者

(1)公民。公民與政府之間的雙重關(guān)系決定了這是一個(gè)非常重視績(jī)效信息的群體。首先，作為公共品的消費(fèi)者或者公共服務(wù)的對(duì)象，公民直接體驗(yàn)政府的供給績(jī)效，自然非常關(guān)注;同時(shí)，作為公共資金的提供者，隨著他們納稅人權(quán)利意識(shí)的增強(qiáng)，公民也非常關(guān)心公共資金的運(yùn)用績(jī)效，對(duì)政府工作人員濫用公共資源、過度消費(fèi)和公款浪費(fèi)、貪污腐敗等丑惡現(xiàn)象深惡痛絕，了解和掌握績(jī)效信息是實(shí)施公民監(jiān)督權(quán)的重要依據(jù)。

(2)政府的生意伙伴。即與政府部門有著生意往來的私人部門，如政府采購的各類供應(yīng)商等。他們從自身利益出發(fā)，對(duì)公共部門的誠信度最為重視。同時(shí)，作為納稅人和公共品的消費(fèi)者，他們也和公民一樣關(guān)心政府的各類績(jī)效信息。

(3)學(xué)術(shù)界。學(xué)者代表著社會(huì)的良知。出于研究性目的，他們對(duì)包括績(jī)效信息在內(nèi)的各類政府信息都有著強(qiáng)烈的需求，對(duì)政府信息的透明度有著最為深切的體驗(yàn)。

(二)績(jī)效信息的需求動(dòng)機(jī)

由于績(jī)效信息的需求者來自全社會(huì)，因此，其需求動(dòng)機(jī)不可避免地呈現(xiàn)出多樣性特征?！拔覀冃枰杏玫目?jī)效信息以支持《公共服務(wù)》改革進(jìn)程、預(yù)算決策過程、以結(jié)果為基礎(chǔ)的管理決策、項(xiàng)目管理、開放型政府以及為公民提供更好的服務(wù)”［11］。歸結(jié)起來，這些需求動(dòng)機(jī)主要有五類:

1.決策動(dòng)機(jī)(Decision-making，D)。在現(xiàn)代民主社會(huì)，立法機(jī)構(gòu)和政府的每一項(xiàng)決策都需要具有說服力的論據(jù)支持。只有建立在客觀依據(jù)上的決策方式才會(huì)產(chǎn)生科學(xué)化、理性化的決策結(jié)果。各國政府預(yù)算從投入導(dǎo)向到產(chǎn)出導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向的績(jī)效改革之路就是該動(dòng)機(jī)的最好體現(xiàn)?！翱偨y(tǒng)明確要求政策的制定應(yīng)受驅(qū)于證據(jù)——表明什么政策有效、什么政策無效的證據(jù)，以及能夠表明最重要的需要和挑戰(zhàn)的證據(jù)?！?，支出決策不僅要基于良好的愿望，而且要基于確鑿的證據(jù)，表明認(rèn)真選擇的投資能夠帶來最高的社會(huì)回報(bào)”［12］。這是公共管理領(lǐng)域已成趨勢(shì)的循證決策(evidence-based decision-making)的要求［13］。

2.管理動(dòng)機(jī)(Management，M)。利用績(jī)效信息識(shí)別管理過程中的問題，借以尋求改善現(xiàn)有管理方式或管理流程，更加有效地利用資源，提高資源配置效率，是政府部門實(shí)行績(jī)效評(píng)價(jià)的主要原因。例如，美國《政府績(jī)效與結(jié)果法案》(GPRA)的主要目標(biāo)就是改善管理;國家問責(zé)署(CAO)①認(rèn)為績(jī)效信息有助于聯(lián)邦部門考察政府采購供應(yīng)商的歷史績(jī)效，以改善采購管理;總統(tǒng)預(yù)算與管理辦公室(OMB)也在不斷督促各部門加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)商的績(jī)效信息采集和利用［14］。績(jī)效信息有助于政府辨別哪些工作在正常運(yùn)行、為什么，并跟蹤其績(jī)效向目標(biāo)的接近程度［13］。

①美國國家問責(zé)署的前身是美國審計(jì)署。

3.監(jiān)督動(dòng)機(jī)(Supervise，S)。有權(quán)就有責(zé)，為避免權(quán)力被濫用或滋生腐敗，對(duì)此府行為進(jìn)行監(jiān)督理所當(dāng)然，而監(jiān)督的效果取決于監(jiān)督者對(duì)政府相關(guān)信息的了解和掌握程度。因此，無論政府內(nèi)部還是外部各方都出于監(jiān)督動(dòng)機(jī)的需要而構(gòu)成對(duì)績(jī)效信息的強(qiáng)烈需求。例如，我國中央政府對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)的重視就始于這一動(dòng)機(jī)?！翱?jī)效評(píng)估是引導(dǎo)政府及其工作人員樹立正確導(dǎo)向、盡職盡責(zé)做好各項(xiàng)工作的一項(xiàng)重要制度，也是實(shí)行行政問責(zé)制的前提和基礎(chǔ)。有了績(jī)效評(píng)估的結(jié)果，行政問責(zé)才有可靠的依據(jù)?！凑摘?jiǎng)優(yōu)、治庸、罰劣的原則，充分發(fā)揮績(jī)效評(píng)估的導(dǎo)向作用和激勵(lì)約束作用，堅(jiān)決反對(duì)虛報(bào)浮夸、急功近利，反對(duì)搞勞民傷財(cái)?shù)男蜗蠊こ毯驼?jī)工程”［15］。

4.研究動(dòng)機(jī)(Research，R)。學(xué)術(shù)界對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)的研究興趣是績(jī)效評(píng)價(jià)理論發(fā)展的強(qiáng)大推動(dòng)力。如前所述，我國對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)這一工具的了解和認(rèn)知也是從學(xué)術(shù)界向政府管理部門傳播的。學(xué)習(xí)和研究世界各國在相關(guān)領(lǐng)域的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為我所用，以促進(jìn)政府更有效地利用納稅人資金、增進(jìn)國民福利，是學(xué)者們的共同心聲。因此，來自學(xué)術(shù)界的需求動(dòng)機(jī)可以稱為研究動(dòng)機(jī)。

四、績(jī)效信息的供給——政府績(jī)效評(píng)價(jià)的過程

績(jī)效信息來自績(jī)效評(píng)價(jià)活動(dòng)，體現(xiàn)了政府履行其職能的效率和效果。那么，由誰來提供這些信息呢?影響債效信息供給的因素有哪些呢?

(一)績(jī)效信息的供給者

與績(jī)效信息需求者的分類相呼應(yīng)，績(jī)效信息的供給者也包括內(nèi)部和外部?jī)深悺？?jī)效信息的內(nèi)部供給者就是政府及其下屬各部門或機(jī)構(gòu)。外部供給者主要是學(xué)術(shù)界與第三方機(jī)構(gòu)，他們對(duì)政府的各類供給活動(dòng)做出客觀性評(píng)價(jià)之后也會(huì)積累并提供大量的績(jī)效信息。

(二)影響績(jī)效信息供給的因素

1.內(nèi)外部壓力與動(dòng)力(Fiscal pressure，F(xiàn))。從政府部門來看，全球性績(jī)效運(yùn)動(dòng)、私人部門改革的示范性、政府自身不斷增加的財(cái)政壓力催生的改善需要，都推動(dòng)著評(píng)價(jià)活動(dòng)的深入和持續(xù)，使績(jī)效信息的供給成為現(xiàn)實(shí)，并使其供給質(zhì)量不斷提高，范圍不斷擴(kuò)大。

2.評(píng)價(jià)技術(shù)水平(Technology of measuring，Tm)。不論是內(nèi)部供給還是外部供給，績(jī)效評(píng)價(jià)技術(shù)水平是影響績(jī)效信息供給質(zhì)量和范圍的關(guān)鍵因素。

3.權(quán)力制衡(Institution，I)?？?jī)效信息的供給與一國的權(quán)力配置結(jié)構(gòu)和制衡方式具有直接關(guān)系。一般而言，集權(quán)型國家擁有一個(gè)強(qiáng)大的政府，權(quán)力結(jié)構(gòu)中行政機(jī)構(gòu)居于強(qiáng)勢(shì)地位，立法和司法機(jī)構(gòu)往往難以對(duì)其構(gòu)成較強(qiáng)的制約;在面臨同樣的壓力下，其對(duì)績(jī)效信息的供給動(dòng)機(jī)要比分權(quán)型國家弱得多。相對(duì)而言，分權(quán)型國家如美國、澳大利亞等，立法機(jī)構(gòu)對(duì)政府構(gòu)成強(qiáng)有力的制約，強(qiáng)烈的政治民主意識(shí)促使其在全社會(huì)形成一股對(duì)政府開展績(jī)效評(píng)價(jià)、公開績(jī)效信息的強(qiáng)大壓力;參議院可以就某一問題直接向行政部門問責(zé)，由此形成政府報(bào)告績(jī)效信息和受托責(zé)任、并追求績(jī)效改善的巨大推動(dòng)力量。

4.政黨競(jìng)爭(zhēng)(Competing，C)。這種競(jìng)爭(zhēng)對(duì)于推動(dòng)績(jī)效信息供給和透明度建設(shè)具有重要意義。如美國民主黨與共和黨之間長(zhǎng)期存在的激烈競(jìng)爭(zhēng)，是推動(dòng)美國各級(jí)政府普及績(jī)效評(píng)價(jià)活動(dòng)、公開績(jī)效信息的力量所在。

5.信息技術(shù)進(jìn)步(Technology，Te)。信息技術(shù)革命為績(jī)效評(píng)價(jià)活動(dòng)的開展提供了強(qiáng)大技術(shù)支持，成為績(jī)效評(píng)價(jià)國際化的推動(dòng)力量。對(duì)信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施的投資成為20世紀(jì)90年代以來績(jī)效評(píng)價(jià)全球化運(yùn)動(dòng)的重要手段。

6.其他因素(Else，E)。如民主化程度、地區(qū)文化等。

五、政府績(jī)效評(píng)價(jià)活動(dòng)持續(xù)化的內(nèi)在動(dòng)力——績(jī)效信息供需互動(dòng)螺旋模型

政府的績(jī)效評(píng)價(jià)和管理活動(dòng)之所以能夠成為一種持續(xù)性的活動(dòng)，是績(jī)效信息供需雙方不斷推動(dòng)、相互強(qiáng)化的結(jié)果。從動(dòng)態(tài)來看，績(jī)效信息作用的發(fā)揮不斷對(duì)決策者、管理者、公民和社會(huì)產(chǎn)生激勵(lì)作用。當(dāng)一種需求逐步得以滿足以后，新的信息需求又隨之生發(fā)出來;由此推動(dòng)新的供給不斷產(chǎn)生，帶動(dòng)評(píng)價(jià)范圍不斷擴(kuò)大、深度不斷加強(qiáng)、內(nèi)容不斷豐富、方式不斷更新。因此，績(jī)效信息的需求和供給猶如兩股方向相反的“磁力”，在不斷交替進(jìn)行的相互促進(jìn)和相互作用中，推動(dòng)著績(jī)效評(píng)價(jià)活動(dòng)的深入和發(fā)展，本文將這種動(dòng)力機(jī)制稱為績(jī)效信息的供求互動(dòng)螺旋。在兩股作用力中，績(jī)效信息的需求乃源動(dòng)力，而這種需求的持續(xù)性產(chǎn)生則依靠信息的經(jīng)常性利用?？?jī)效信息在公共管理中的廣泛運(yùn)用會(huì)帶動(dòng)決策理性化的不斷深入和政府管理的不斷改善，表現(xiàn)為公共品供給質(zhì)量和績(jī)效的持續(xù)改善、公民滿意度的提高、政府公信力的增強(qiáng)與存續(xù)性的實(shí)現(xiàn)。如圖1所示。

令t代表時(shí)間變量，將式(1)和式(2)結(jié)合在一起，可以將這種關(guān)系表示為績(jī)效信息的供需函數(shù)關(guān)系:

圖1 績(jī)效信息供需互動(dòng)螺旋模型

式(3)表明，從動(dòng)態(tài)上看，上期的績(jī)效信息需求推動(dòng)著本期的供給;當(dāng)本期的供需矛盾解決之后，隨之就會(huì)產(chǎn)生新的需求，于是啟動(dòng)下一期的供給活動(dòng)。隨著績(jī)效評(píng)價(jià)活動(dòng)的深入，績(jī)效信息越來越成為政府決策、管理、監(jiān)督等活動(dòng)不可或缺的組成部分，從而內(nèi)化為公共治理的內(nèi)在要素。因此，在績(jī)效信息需求不斷自我強(qiáng)化的推動(dòng)下，由績(jī)效信息的供需互動(dòng)構(gòu)成的螺旋形態(tài)的模型逐漸形成并不斷自我強(qiáng)化。

六、結(jié) 語

從績(jī)效信息的供求關(guān)系來看，美國聯(lián)邦政府自GPRA為標(biāo)志的法制化階段以來，經(jīng)過三屆政府的努力，已經(jīng)從GPRA和PART所代表的“創(chuàng)造績(jī)效信息供給”階段發(fā)展到“創(chuàng)造績(jī)效信息需求”［16］階段。從克林頓政府開始的GPRA要求各聯(lián)邦機(jī)構(gòu)周期性報(bào)送從戰(zhàn)略規(guī)劃到年度績(jī)效計(jì)劃和績(jī)效報(bào)告在內(nèi)的信息，布什政府領(lǐng)導(dǎo)的PART浪潮席卷了幾乎所有聯(lián)邦機(jī)構(gòu)(1015家)，提供了海量的績(jī)效信息供給;但過度供給的批評(píng)亦此起彼伏、不絕于耳。奧巴馬政府自上任之始就高度重視績(jī)效信息的在政府管理中的利用問題，創(chuàng)設(shè)首席績(jī)效官CPO，將績(jī)效管理推進(jìn)到全面加強(qiáng)績(jī)效信息的利用階段［9］。這種利用進(jìn)一步提高了對(duì)于績(jī)效信息深度方面的要求，從而帶動(dòng)了聯(lián)邦政府更深層次的項(xiàng)目評(píng)估工作的啟動(dòng)。

在我國政府績(jī)效評(píng)價(jià)從20世紀(jì)90年代后期引入以來，廣東、浙江等地方政府率先起步，隨之向其他省市迅速推進(jìn)，已呈現(xiàn)出星星之火、逐步燎原之勢(shì)。在地方政府的推動(dòng)下，中央政府首先在行政問責(zé)方面表現(xiàn)出較強(qiáng)的績(jī)效信息需求［15］，并逐漸向決策和管理領(lǐng)域延伸，已經(jīng)寫入《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》;但績(jī)效信息的供給滯后成為制約績(jī)效螺旋形成的瓶頸;2011年政府績(jī)效管理聯(lián)席會(huì)議的成立，拉開了全面推行績(jī)效評(píng)價(jià)與管理的序幕，包括財(cái)政部在內(nèi)的14個(gè)試點(diǎn)單位紛紛出臺(tái)了相應(yīng)的績(jī)效評(píng)價(jià)辦法，如《財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》2011修訂版。因此可以說我國從整體上正處于績(jī)效信息供給實(shí)現(xiàn)的初期階段。可以預(yù)言，我國績(jī)效信息供需第一輪螺旋將在這一階段結(jié)束時(shí)形成，同時(shí)將內(nèi)生出第二輪螺旋的推動(dòng)力。

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