□ 桑士達(dá)

防治PM2.5的思考和建議

□ 桑士達(dá)

一、國(guó)內(nèi)防治PM2.5的實(shí)證

PM2.5已成為世界許多城市面臨的環(huán)境難題，引起各國(guó)和國(guó)際衛(wèi)生組織關(guān)注。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，PM2.5亦有加重的趨勢(shì)。據(jù)中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站2008年起對(duì)9個(gè)大城市監(jiān)測(cè)表明，PM2.5超標(biāo)狀況均較嚴(yán)重，2011年入選年度十大國(guó)內(nèi)和國(guó)際環(huán)境新聞。在2011年中國(guó)—東盟博覽會(huì)林業(yè)產(chǎn)品及木制品展會(huì)上，南寧一家林業(yè)企業(yè)以每瓶18元的價(jià)格推銷在大森林里采集的新鮮空氣；內(nèi)地一些城市的口罩和空氣清新機(jī)成為熱銷品。網(wǎng)民由此調(diào)侃“喝西北風(fēng)都會(huì)中毒”。這些皆是百姓出于無(wú)奈。環(huán)保部副部長(zhǎng)周建最近向全國(guó)政協(xié)提案委和灰霾問(wèn)題提案人坦言：“灰霾污染已成為影響我國(guó)區(qū)域空氣質(zhì)量的突出問(wèn)題，PM2.5濃度高是主要原因?！?/p>

在中央的重視下，近年各省市防治PM2.5各有實(shí)招。

（一）首都北京市打響治理PM2.5的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

常住人口超2000萬(wàn)的北京市制訂了《北京市清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃》和《北京市2012－2020年大氣污染治理工作方案》，實(shí)施以降低PM2.5為重點(diǎn)的大氣污染控制措施，開展了工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)環(huán)境治理、啟用國(guó)V排放標(biāo)準(zhǔn)、大面積植樹造林、治理?yè)P(yáng)塵、鍋爐煤改氣和加強(qiáng)京津冀地區(qū)聯(lián)防聯(lián)控等專項(xiàng)整治行動(dòng)，特別是狠抓500萬(wàn)輛機(jī)動(dòng)車尾氣污染問(wèn)題。通過(guò)10年來(lái)的綜合治理，全市的空氣質(zhì)量得到明顯改善。

（二）上海市防治PM2.5措施扎實(shí)。達(dá)2300萬(wàn)常住人口的上海著眼為打造“四個(gè)中心”創(chuàng)造良好環(huán)境，近五年以強(qiáng)力措施治理PM2.5：借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)修訂《上海市環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》；開展以降低PM2.5為目標(biāo)的大氣污染治理——加速淘汰“三高”落后產(chǎn)能；加快燃煤電廠脫硝和高效除塵工程建設(shè)；全面實(shí)施加油站油氣回收；強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車控制和重污染車輛淘汰；加大揚(yáng)塵和秸稈焚燒治理；完善PM2.5自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等，有效提升了空氣質(zhì)量水平。

（三）南京市啟動(dòng)治理PM2.5的“藍(lán)天計(jì)劃”。

江蘇省環(huán)境質(zhì)量公報(bào)顯示，上世紀(jì)60年代南京城區(qū)每年的灰霾天氣僅幾天，而到2008年灰霾籠罩已近200天，能見度越來(lái)越差。為此，南京組織開展了《南京市灰霾天氣成因、對(duì)策與預(yù)警技術(shù)研究》，請(qǐng)國(guó)家環(huán)保、大氣、氣象領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行咨詢論證，通過(guò)采取污染源控制、清潔能源替代等措施，南京市區(qū)目前的灰霾天氣得到較大改觀。

（四）重慶市實(shí)施防治PM2.5的“藍(lán)天行動(dòng)”。

2011年12月23日重慶環(huán)保局稱，通過(guò)數(shù)年實(shí)施大氣污染控制措施，城區(qū)的灰霾天氣大為減少，經(jīng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，2011年全市實(shí)現(xiàn)“藍(lán)天”324天，恢復(fù)到上世紀(jì)六七十年代的空氣質(zhì)量水平。

他山之石，可以攻玉。國(guó)內(nèi)外防治PM2.5的經(jīng)驗(yàn)可資借鑒。浙江省委省政府一直高度重視環(huán)境保護(hù)，連續(xù)實(shí)施“811”生態(tài)文明建設(shè)推進(jìn)行動(dòng)，在提升空氣質(zhì)量方面做了大量富有成效的工作。但浙江防治PM2.5尚任重道遠(yuǎn)。據(jù)浙江省氣象部門對(duì)11個(gè)設(shè)區(qū)市的跟蹤檢測(cè)表明，近30年隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展灰霾天氣也頻繁出現(xiàn)，2000年平均灰霾日數(shù)為50.4天；浙北地區(qū)尤為突出，其中杭州市2010年灰霾日數(shù)飆升到129天，而2011年則為159天?；姻惨l(fā)公眾普遍關(guān)注，成為浙江2011年十大天氣事件。

二、加大PM2.5防治力度的幾點(diǎn)建議

2011年12月20日召開的第七次全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議，對(duì)大氣污染防治提出了更高更嚴(yán)的要求。保護(hù)人民的生態(tài)家園，是確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要前提。浙江省省長(zhǎng)夏寶龍?jiān)诮衲辍墩ぷ鲌?bào)告》中強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和污染治理。狠抓清潔水源、清潔空氣、清潔土壤專項(xiàng)行動(dòng)。”這就須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持以人為本，以民生為重，在深入開展“811”生態(tài)文明建設(shè)推進(jìn)行動(dòng)中，高度重視并以有力措施防治PM2.5。

（一）加強(qiáng)綠色GDP理念的宣傳和貫徹。新鮮的空氣、干凈的水、綠色的食品，是人們賴以生存和維系健康的三大基本要素。PM2.5污染加重導(dǎo)致空氣質(zhì)量下降，從一個(gè)側(cè)面反映出我們一些地方在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，忽略了對(duì)生態(tài)環(huán)境、空氣質(zhì)量的嚴(yán)格保護(hù)。因此，亟需各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立綠色、低碳發(fā)展理念，對(duì)GDP與政績(jī)觀有科學(xué)的認(rèn)識(shí)。深入貫徹綠色GDP理念，堅(jiān)定不移地走綠色和可持續(xù)發(fā)展道路，必須縝密審視經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境破壞、資源損耗之間的關(guān)系，認(rèn)真實(shí)行綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算，以追求經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展來(lái)取代追求單純的GDP增長(zhǎng)。

（二）加大PM2.5源頭的治理力度。灰霾污染主要來(lái)自工業(yè)排放、建筑粉塵、燃料和機(jī)動(dòng)車廢氣，節(jié)能減排是治理PM2.5的重中之重，亦是治本之策。為此建議：首先，通過(guò)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加大節(jié)能減排力度。深化工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快制造業(yè)組合優(yōu)化配置，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造，在提升先進(jìn)生產(chǎn)能力中加速淘汰落后生產(chǎn)能力；嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，進(jìn)一步降低能源消耗強(qiáng)度和單位GDP的污染物排放量，特別是加快城市周圍重污染企業(yè)的技術(shù)改造和“關(guān)停并轉(zhuǎn)遷”。其次，通過(guò)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)節(jié)能減排。進(jìn)一步提高能源利用效率，加快發(fā)展可再生能源和清潔能源，大幅度提升清潔能源比重。第三，通過(guò)重點(diǎn)治理汽車尾氣減少污染?，F(xiàn)在，機(jī)動(dòng)車排放對(duì)城市污染“貢獻(xiàn)率”達(dá)50%以上，是PM2.5的主要污染源。2011年浙江省機(jī)動(dòng)車保有量達(dá)1214萬(wàn)輛，列全國(guó)第六位，同年日均增3142輛。要在推廣并嚴(yán)格實(shí)施國(guó)家新的機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，嚴(yán)格控制機(jī)動(dòng)車尤其是私家車的數(shù)量，提倡購(gòu)置小型、節(jié)能、低碳汽車。

（三）大力倡導(dǎo)綠色低碳的生活方式?？諝赓|(zhì)量與民眾息息相關(guān)，減少碳排人人有責(zé)。要大力宣傳、積極倡導(dǎo)全社會(huì)節(jié)儉、文明、適度、合理的消費(fèi)理念，讓節(jié)約電、少開車、少抽煙成為廣大群眾的自覺行為。一是堅(jiān)持“公交優(yōu)先”。加快發(fā)展城市公交車，尤其是快速便捷的現(xiàn)代交通工具，讓更多市民可方便安全地乘坐。二是倡導(dǎo)綠色出行。鼓勵(lì)民眾多用自行車、少乘汽車，推廣城市公共自行車并進(jìn)一步合理布局。三是降低小汽車空載率。這既治堵，又少耗油且減排。用經(jīng)濟(jì)和行政手段鼓勵(lì)機(jī)關(guān)車輛、出租車和私家車拼載多載；對(duì)一人擁有兩輛以上私家車的車主須多繳費(fèi)稅；同時(shí)，加快機(jī)關(guān)單位公務(wù)用車改革，省級(jí)機(jī)關(guān)要率先做好。

（四）進(jìn)一步推進(jìn)城區(qū)綠化工作。目前，浙江省森林覆蓋率超過(guò)60%，位居全國(guó)前列。打造宜居環(huán)境還須大幅提升城市森林覆蓋率，林業(yè)與綠化部門宜對(duì)城市進(jìn)行以森林為主的生態(tài)系統(tǒng)改造，并將其作為深入推進(jìn)“森林浙江”建設(shè)的重要抓手，把全面提升城市生態(tài)功能作為一項(xiàng)硬任務(wù)；同時(shí)，要充分發(fā)揮街道社區(qū)和公務(wù)機(jī)關(guān)、商店居家在植樹、種草、栽花中的作用，可積極引入“強(qiáng)力凈化空氣”的植物，農(nóng)林科研部門要培育善于吸收PM2.5的植物、微生物。這方面，努力推進(jìn)生活品質(zhì)城市建設(shè)的杭州當(dāng)先走一步，做出樣板。

（五）積極開展PM2.5防治研究。為著牢固確立綠色低碳發(fā)展理念、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，需要廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量打好防治PM2.5的主動(dòng)仗，必須標(biāo)本兼治、多管并舉、齊抓共管。

1.開展城市PM2.5的成因和對(duì)策研究。推進(jìn)科學(xué)治理的政策法規(guī)建設(shè)，明確各級(jí)政府和部門責(zé)任，制定防治規(guī)劃和應(yīng)急方案，建立灰霾指數(shù)預(yù)報(bào)和灰霾天氣預(yù)警機(jī)制，增加PM2.5防治經(jīng)費(fèi)；環(huán)保部門尤須加強(qiáng)防治PM2.5的對(duì)策研究，配備專門力量，加大工作力度；城建和衛(wèi)生部門須重視PM2.5致病的防范和治療工作。

2.加快城市PM2.5監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。北京市已于2012年1月22日開始公布PM2.5監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)；環(huán)保部部署年內(nèi)長(zhǎng)三角主要城市都將開始公布PM2.5監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，2012年環(huán)杭州灣地區(qū)將首先公布PM2.5監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，浙江其它設(shè)區(qū)市和重點(diǎn)縣城也當(dāng)盡早開展并向社會(huì)公開發(fā)布包括PM2.5和臭氧在內(nèi)的污染物監(jiān)測(cè)信息，使市民能夠知悉生活區(qū)域的空氣質(zhì)量狀況。

3.建立PM2.5評(píng)價(jià)考核機(jī)制。浙江需借鑒國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)，抓緊修訂《浙江省環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》；按照政府是管理主體、企業(yè)是防治主體、公眾是監(jiān)督主體的定位，建立健全包括PM2.5在內(nèi)的環(huán)境評(píng)價(jià)、監(jiān)管和考核制度，并列入政府及環(huán)保部門工作目標(biāo)責(zé)任制。

4.加強(qiáng)區(qū)域大氣污染綜合治理。時(shí)下，PM2.5污染已呈區(qū)域性、復(fù)合性、擴(kuò)散性的特征,需要相關(guān)城市聯(lián)防聯(lián)控、同心協(xié)力地綜合治理。浙江應(yīng)積極主動(dòng)地與周邊省份，特別是長(zhǎng)三角區(qū)域主要城市商酌建立應(yīng)對(duì)PM2.5污染的工作機(jī)制，與毗鄰省市統(tǒng)一行動(dòng)、同防共治，一起為控制大氣污染、改善空氣質(zhì)量、提高天空亮度貢獻(xiàn)力量。

作者桑士達(dá)，男，浙江省政府咨詢委員會(huì)副秘書長(zhǎng)（杭州 310011）。

責(zé)任編輯：段 愿