田媛

（鹽城工學(xué)院體育與藝術(shù)教學(xué)部 江蘇鹽城 224051）

探析我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展中政府職能定位及轉(zhuǎn)變①

田媛

（鹽城工學(xué)院體育與藝術(shù)教學(xué)部 江蘇鹽城 224051）

以背景和前提作為切入點(diǎn)，針對(duì)體育行政部門職能存在“越位、缺位、錯(cuò)位”現(xiàn)象，提出體育事業(yè)發(fā)展中政府職能的具體定位，探析政府體育行政職能的轉(zhuǎn)變?cè)谝劳袊?guó)家相關(guān)政策法規(guī)的支持下，明確體育行政部門的職能權(quán)限提出系列建議。

體育事業(yè) 政府職能 定位 轉(zhuǎn)變

1 研究背景與前提

政府在體育事業(yè)發(fā)展中應(yīng)承擔(dān)哪些職能，如何履行這些職能，是由當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情決定的，它受我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)諸多因素的影響。盧元鎮(zhèn)[1]指出，政府和社會(huì)在體育管理中的角色要轉(zhuǎn)換、職能要轉(zhuǎn)變、權(quán)限要改變。研究體育領(lǐng)域政府職能事關(guān)我國(guó)體育事業(yè)能否實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，能否充分發(fā)揮其巨大作用和綜合效益的一個(gè)重大理論與實(shí)踐問題?；诖耍ㄎ徽毮芤越鉀Q“政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)哪些職能”的首要問題；探討職能轉(zhuǎn)變方式及措施使“如何履行政府職能”能夠順利展開。

政府職能是政府在國(guó)家和社會(huì)生活中承擔(dān)的職責(zé)和功能。即政府作為國(guó)家行政機(jī)關(guān)，依法在國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)及其他社會(huì)事務(wù)管理中履行的職責(zé)及所起的作用[2]。政府職能決定其規(guī)模、結(jié)構(gòu)、組織形態(tài)和管理方式，也反映政府活動(dòng)的基本方向、根本任務(wù)和主要作用。胡錦濤總書記在十七大報(bào)告中部署國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)“四位一體”的總體布局，2011年溫家寶總理在《政府工作報(bào)告》中也強(qiáng)調(diào)要不斷加強(qiáng)政府自身改革建設(shè)。

綜合上述分析，政府職能涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化與社會(huì)等領(lǐng)域包含諸多內(nèi)容，受其自身?xiàng)l件與社會(huì)環(huán)境等因素的影響，政府職能始終是變化的，取決于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府與市場(chǎng)關(guān)系的動(dòng)態(tài)性、政府與自然界關(guān)系的演變、政府與社會(huì)關(guān)系的力量對(duì)比。從辯證唯物主義角度看，它處于一種動(dòng)態(tài)發(fā)展變化中，領(lǐng)導(dǎo)和組織我國(guó)體育事業(yè)健康蓬勃發(fā)展作為政府的一項(xiàng)基本職能毋容置疑。

2 政府職能定位分析

2.1 原因分析

我國(guó)政府在體育事業(yè)發(fā)展中扮演的角色與發(fā)揮的作用決定著人們心目中政府職能的定位與方向。劉青[3]對(duì)我國(guó)政府在體育事業(yè)中的發(fā)展模式分為四個(gè)階段：20世紀(jì)50年代“社會(huì)分工”模式；20世紀(jì)60～70年代“一家辦”模式；20世紀(jì)80年代“社會(huì)化方向”模式；20世紀(jì)90年代“市場(chǎng)取向”模式。指出新時(shí)期政府應(yīng)確定其干預(yù)行為的范圍、內(nèi)容、力度及方式，轉(zhuǎn)移角色到宏觀調(diào)控上，在體育事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮主導(dǎo)作用。隨著新世紀(jì)體育事業(yè)發(fā)展規(guī)模的日益擴(kuò)大，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制日趨完善，人們對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)繁榮的意識(shí)逐漸增強(qiáng)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立對(duì)政府職能的要求為，變領(lǐng)導(dǎo)為指導(dǎo)和服務(wù)，新理念是小政府，大服務(wù)，大市場(chǎng)。沈定珠[4]認(rèn)為，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立、經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，使我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變成為必然。我國(guó)體育市場(chǎng)還存在市場(chǎng)不全、主體不足、產(chǎn)權(quán)不清等問題。我國(guó)政府職能的轉(zhuǎn)變應(yīng)立足于體育市場(chǎng)的發(fā)展特點(diǎn)，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律，使體育發(fā)展與社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。

中央與地方政府領(lǐng)導(dǎo)下的各級(jí)體育行政部門的角色定位直接影響政府職能定位的大局。張蓓[5]認(rèn)為，體育行政管理存在政事不分、政企不分、管辦不分的問題，決策和管理權(quán)限集中在體育行政部門，體育協(xié)會(huì)等組織職能虛化。政府不僅承擔(dān)規(guī)劃、政策制定等宏觀管理和職能監(jiān)督，還承擔(dān)本應(yīng)由協(xié)會(huì)等組織承擔(dān)的微觀管理職能。由此可知，體育事業(yè)發(fā)展中政府職能，尤其是體育行政部門的職能存在“越位、缺位、錯(cuò)位”的現(xiàn)象，定位政府職能已迫在眉睫。

2.2 政府職能新定位

關(guān)于新時(shí)期政府在體育事業(yè)發(fā)展中的角色，劉青認(rèn)為，需要發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，現(xiàn)階段政府干預(yù)體育事務(wù)是調(diào)整職能，實(shí)現(xiàn)管、辦分離。苗治文[6]指出，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府管理須強(qiáng)化規(guī)則的制定和監(jiān)管，而不是直接干預(yù)市場(chǎng)。我國(guó)體育管理仍需政府主導(dǎo)，政府在推動(dòng)體育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中扮演重要角色。由上可見，現(xiàn)階段我國(guó)政府主管體育事業(yè)的角色不能改變。對(duì)外國(guó)政府職能的研究發(fā)現(xiàn)，德國(guó)政府扮演的角色不同，沒有專門設(shè)立體育管理行政機(jī)構(gòu)，而是把管理體育的任務(wù)和權(quán)力下放給社會(huì)體育組織，并從法律上保證這些組織的高度自治。鑒于以上國(guó)內(nèi)外不同情況，定位我國(guó)體育事業(yè)政府職能，不能全盤接受西方體育強(qiáng)國(guó)社會(huì)主導(dǎo)型模式，強(qiáng)調(diào)社會(huì)辦體育中社會(huì)組織的作用與力量，否定或輕視政府體育行政職能。然而，它國(guó)模式的優(yōu)勢(shì)值得我國(guó)借鑒，可嘗試接納高效社會(huì)組織參與體育管理與運(yùn)行，而減輕自身工作壓力與重?fù)?dān)，即通過發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，引領(lǐng)各類社會(huì)體育組織辦體育，從而分擔(dān)政府的部分職能，保證我國(guó)體育事業(yè)健康蓬勃發(fā)展。

針對(duì)我國(guó)體育事業(yè)政府職能存在“越位、錯(cuò)位、缺位”現(xiàn)象，田慶華[7]強(qiáng)調(diào)，政府職能定位將不屬于己的職能交還給企事業(yè)單位及社會(huì)中介組織，防止政府職能“越位”、“錯(cuò)位”；將屬于己的職能收歸政府所有，避免政府職能“缺位”。出發(fā)點(diǎn)為——政府能做什么、不能做什么；該管什么，不該管什么。綜合相關(guān)研究，參考政府主要職能是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的基礎(chǔ)上，分析認(rèn)為，考慮我國(guó)仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段的國(guó)情，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下我國(guó)體育事業(yè)政府職能定位是：宏觀調(diào)控體育領(lǐng)域總供給和總需求平衡，兼顧供求平衡與結(jié)構(gòu)優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展；加強(qiáng)體育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)監(jiān)督，促進(jìn)體育經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)；完善社會(huì)體育、學(xué)校體育、競(jìng)技體育各項(xiàng)管理制度，構(gòu)建公共服務(wù)體系，落實(shí)服務(wù)型政府建設(shè)。

3 政府職能轉(zhuǎn)變

3.1 職能轉(zhuǎn)變需注意的問題

3.1.1 依托相關(guān)政策法規(guī)的支持

中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期體育工作的意見中提到，明確政府和社會(huì)的事權(quán)劃分，實(shí)行管辦分離，把不應(yīng)由政府行使的職能轉(zhuǎn)移給事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和中介組織；強(qiáng)調(diào)體育行政部門的工作重點(diǎn)是：貫徹國(guó)家方針、政策，制定體育行業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)行業(yè)管理和提供服務(wù)?！笆叽蟆眻?bào)告指出：轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制；加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府；健全政府職責(zé)體系，完善公共體育產(chǎn)品和服務(wù)體系?；仡?001～2010年體育改革與發(fā)展綱要的實(shí)施狀況，不難發(fā)現(xiàn)政府對(duì)體育事業(yè)的管理方式已從直接、微觀向間接、宏觀管理轉(zhuǎn)變。國(guó)家相關(guān)政策法規(guī)引領(lǐng)體育行政部門的職能轉(zhuǎn)變，同樣，體育行政職能的轉(zhuǎn)變須依托相關(guān)政策法規(guī)的支持。

3.1.2 明確職能部門的權(quán)限

明確體育行政部門的職能權(quán)限是職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。中國(guó)特色社會(huì)主義決定我國(guó)政府行政部門的職能與管理兼有計(jì)劃和市場(chǎng)兩種屬性。王寶明[8]認(rèn)為，對(duì)現(xiàn)行事業(yè)單位分流處理，將完全履行行政職能的單位正名為行政機(jī)關(guān)；將從事經(jīng)營(yíng)性工作的單位企業(yè)化；將行業(yè)組織轉(zhuǎn)為自籌經(jīng)費(fèi)，獨(dú)立生存的社會(huì)自律組織；將不能完全從政府剝離出來的單位，確認(rèn)其獨(dú)立法人地位。綜上，明晰體育行政部門與相關(guān)單位的角色關(guān)系，采取政企、政事分開的辦法，考慮各部門、單位的屬性，明確其具體職責(zé)范圍。體育行政部門不可過多參與，避免產(chǎn)生“越位”；屬于職責(zé)范圍內(nèi)的事情，由其負(fù)責(zé)防止“缺位”；區(qū)分相關(guān)部門、單位的職責(zé)，明確其職能權(quán)限謹(jǐn)防“錯(cuò)位”。

3.2 建議

3.2.1 政府職能轉(zhuǎn)變與社會(huì)公共服務(wù)建設(shè)結(jié)合

《行政許可法》的通過，標(biāo)志著我國(guó)各級(jí)政府執(zhí)政為民，再造有限、透明、服務(wù)政府的理念在法律上得到具體的體現(xiàn)。苗治文認(rèn)為，政府管理要全心全意為群眾做好體育服務(wù)，政府職能要向?yàn)槊穹?wù)轉(zhuǎn)變。因此，現(xiàn)階段政府的行政理念應(yīng)強(qiáng)調(diào)政府的服務(wù)作用，政府的社會(huì)職責(zé)是根據(jù)公眾的需求向公眾提供服務(wù)。劉青[9]指出，隨著政府職能重心的轉(zhuǎn)變及逐漸放權(quán)，重點(diǎn)工作在向社會(huì)提供公共體育產(chǎn)品和服務(wù)上，實(shí)現(xiàn)向公共行政的轉(zhuǎn)型，建立體育事業(yè)發(fā)展的公共服務(wù)體系。

2011年3月1 日，劉延?xùn)|在貫徹實(shí)施全民健身計(jì)劃(2011～2015年)電視電話會(huì)議上提到，不斷強(qiáng)化政府提供基本公共體育服務(wù)職責(zé)，構(gòu)建和完善公共體育服務(wù)體系，提高公共體育產(chǎn)品供給和服務(wù)能力，促進(jìn)基本公共體育服務(wù)均等化，全面推進(jìn)全民健身服務(wù)體系建設(shè)?？梢?，政府職能轉(zhuǎn)變重點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)政府的服務(wù)性。注重服務(wù)型政府建設(shè)，必須以公眾或市場(chǎng)為導(dǎo)向，根據(jù)公眾的實(shí)際需求向其提供服務(wù)。隨著服務(wù)型政府的提出，我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展中政府行政職能的轉(zhuǎn)變須與社會(huì)公共服務(wù)體系建設(shè)結(jié)合。

3.2.2 政府職能轉(zhuǎn)變與體育體制改革結(jié)合

盧元鎮(zhèn)曾指出，體制創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的永恒動(dòng)力。當(dāng)前，中國(guó)體育領(lǐng)域的問題多源自體育體制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)間的矛盾，未來仍需對(duì)體育體制進(jìn)行更全面、更深入的改革。在改革路徑上提出“自上而下”的方式——從政府部門開始改革；強(qiáng)調(diào)改革的關(guān)鍵是政府改變“包攬一切”的做法，合理地向社會(huì)“分權(quán)”或“還權(quán)”，發(fā)揮社會(huì)中介組織的作用，形成社會(huì)“自組織”機(jī)制，防止因政府某些短期決策失誤導(dǎo)致的社會(huì)失衡；對(duì)于體育領(lǐng)域“壟斷部門”的改革需要更高層次的部門組織；強(qiáng)調(diào)體育行政部門的工作重點(diǎn)是貫徹國(guó)家體育方針、研究體育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、制定體育行業(yè)政策、加強(qiáng)管理和提供服務(wù)；指出強(qiáng)化宏觀調(diào)控、社會(huì)行政和行業(yè)管理職能，建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的體育行政管理體制。

可見，體育事業(yè)管理體制改革是我國(guó)體育行政體制改革的一部分，具有體育改革的一般屬性，又有其自身特點(diǎn)。政府體育職能的轉(zhuǎn)變伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下政府體育管理模式的建立，對(duì)其進(jìn)行更多創(chuàng)新研究，在體育體制改革與調(diào)整過程中，政府職能轉(zhuǎn)變起著關(guān)鍵性作用。為此，政府職能轉(zhuǎn)變應(yīng)與體育體制改革相結(jié)合。

3.2.3 政府職能轉(zhuǎn)變與群眾多元化體育需求結(jié)合

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速增長(zhǎng)，人民生活水平也得到顯著提高，廣大人民群眾對(duì)文化、體育、健康的需求也呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。根據(jù)馬斯洛基本需求層次理論，人們對(duì)較低層次最基本的生存與生理需要得到滿足之后，就向著較高層次的需求發(fā)展，追求更高層次的需要就成為驅(qū)使行為的動(dòng)力，而滿足較高層次需求的途徑多于滿足較低層次需求的途徑。因此，人們必然向著社會(huì)提供的多層次、多元化的體育需求靠攏。為此，經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，社會(huì)越進(jìn)步，人民群眾的體育需求就越強(qiáng)烈，對(duì)體育行政部門的工作要求就越高。

劉延?xùn)|在貫徹實(shí)施全民健身計(jì)劃(2011～2015年)電視電話會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，人民群眾日益增長(zhǎng)的體育需求與社會(huì)所能提供的體育資源相對(duì)不足的矛盾依然突出。圍繞人民群眾多層次、多元化的體育需求，豐富體育產(chǎn)品和服務(wù)供給，把社會(huì)資源調(diào)動(dòng)起來，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的體育需求，逐步引導(dǎo)人們體育消費(fèi)觀念和行為方式的轉(zhuǎn)變。始終堅(jiān)持以人為本的思想，從人民群眾的根本利益出發(fā)，一切為了群眾，將政府職能轉(zhuǎn)變與人民群眾多層次、多元化體育需求結(jié)合，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的體育需求和保障社會(huì)提供的基本體育資源，切實(shí)解決兩者間依然突出的矛盾。

4 結(jié)語

針對(duì)各級(jí)體育行政部門的職能存在“越位、缺位、錯(cuò)位”現(xiàn)象，通過對(duì)體育事業(yè)發(fā)展中政府職能進(jìn)行合理定位，從而明確政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)承擔(dān)哪些職能。在體育行政部門的職能定位后，必須及時(shí)合理地采取相關(guān)措施，采納相應(yīng)建議使其職能得到轉(zhuǎn)變，順利展開如何履行政府職能的研究。

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G80-05

A

2095-2813(2012)08(b)-0055-02

田媛(1982-),女,黑龍江大慶人,講師,碩士,研究方向:體育人文社會(huì)學(xué)。