邱林鋒

（天津科技大學(xué) 天津 300457）

當(dāng)前，在全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)也取得了重大進(jìn)展。作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的突破口，包括農(nóng)村公共體育物品在內(nèi)的農(nóng)村公共物品能否充分而有效地提供是提高農(nóng)民生活水平的必要條件。在農(nóng)民收入不斷增加的前提下，體育文化需求逐步成為農(nóng)民的內(nèi)生性需求，然而，要解決數(shù)量龐大的農(nóng)村人口的公共體育物品供給問題，難度可想而知。因此有必要深入分析我國農(nóng)村公共體育物品供給的現(xiàn)狀及存在的問題，最終為完善我國農(nóng)村公共體育物品供給機(jī)制提供有益的思路選擇。

1 農(nóng)村公共體育物品概述

所謂公共物品，是指在人們消費(fèi)的同時(shí)具有非競(jìng)爭性和非排他性特征的產(chǎn)品與服務(wù)。人們?cè)谙M(fèi)此類物品時(shí)，既無法阻止他人的消費(fèi)，也無法對(duì)他人的消費(fèi)產(chǎn)生影響[1]。然而在現(xiàn)實(shí)生活中，能夠滿足這兩個(gè)條件的純公共物品卻很少，多是以具有不完全的非競(jìng)爭性和非其他性的準(zhǔn)公共物品出現(xiàn)。農(nóng)村公共物品相對(duì)于城市公共物品而言，是用于滿足農(nóng)村公共需要的產(chǎn)品和服務(wù)的總稱。

農(nóng)村公共體育物品是農(nóng)村公共物品的下位概念，是指在農(nóng)村地域范圍內(nèi)的準(zhǔn)公共物品，主要體現(xiàn)社會(huì)福利性質(zhì)，以滿足廣大農(nóng)民體育需求為目的，在消費(fèi)和使用上具有不完全的非競(jìng)爭性和非排他性的公共體育設(shè)施和服務(wù)。農(nóng)村公共體育物品主要包括各類用于開展農(nóng)民全民健身活動(dòng)的公共體育設(shè)施、體育組織、體育資金、體育活動(dòng)等實(shí)物型農(nóng)村公共體育物品以及體育服務(wù)、體育政策法規(guī)等非實(shí)物型農(nóng)村公共體育物品等。

2 農(nóng)村公共體育物品供給模式及存在問題

2.1 農(nóng)村公共體育物品供給模式

農(nóng)村公共物品供給一般包括政府供給、市場(chǎng)供給以及合作的非盈利組織供給這樣三種模式[2]。政府供給模式是政府根據(jù)公民投票或接受公民委托進(jìn)行決策，通過稅收籌集資金，財(cái)政預(yù)算安排政府支出，提供農(nóng)村公共物品，其實(shí)質(zhì)是社會(huì)福利的最大化。市場(chǎng)供給模式是企業(yè)或個(gè)人等市場(chǎng)主體根據(jù)市場(chǎng)實(shí)際需求，通過有償服務(wù)籌集資金來提供農(nóng)村準(zhǔn)公共物品，從而實(shí)現(xiàn)自身利益最大化。合作的非盈利組織供給模式是農(nóng)民通過合作形式自發(fā)組織非盈利組織，根據(jù)平等和非盈利的原則，合作供給農(nóng)村準(zhǔn)公共物品，從而在一定程度上解決農(nóng)村準(zhǔn)公共物品供給問題的運(yùn)作方式。

伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，農(nóng)村公共體育物品供給模式正逐漸由政府單一供給向政府、市場(chǎng)和非盈利組織多元化供給模式轉(zhuǎn)變。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，政府是農(nóng)村公共體育物品供給的單一主體，通過計(jì)劃、行政手段調(diào)配各種體育資源，并承擔(dān)農(nóng)村體育發(fā)展的全部費(fèi)用。改革開放以來，中國體育提出了市場(chǎng)化的目標(biāo)，社會(huì)辦體育的熱情空前高漲，農(nóng)村體育公共物品供給也逐漸引入市場(chǎng)以及非盈利組織供給模式，以滿足農(nóng)村群眾公共體育利益的實(shí)現(xiàn)。

2.2 農(nóng)村公共體育物品供給存在的問題

盡管農(nóng)村公共體育事業(yè)正發(fā)生著重大的變化，然而在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)的影響下，農(nóng)村公共體育物品供給仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，并滯后于農(nóng)村體育事業(yè)發(fā)展的需要，不能滿足廣大農(nóng)村居民的體育文化需求，主要表現(xiàn)在供給總量不足且效率低下、供給主體結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)失衡、供給質(zhì)量偏低及維護(hù)不力等。

2.2.1 農(nóng)村公共體育物品供給總量不足

農(nóng)村公共體育物品供給不足是阻礙我國農(nóng)村體育發(fā)展、城鄉(xiāng)體育差距不斷被拉大的主要因素之一。通過對(duì)城鄉(xiāng)體育場(chǎng)地?cái)?shù)量以及群眾體育建設(shè)服務(wù)進(jìn)行比較，可以清楚地看到公共體育物品供給的差距。據(jù)統(tǒng)計(jì)，占我國人口總數(shù)64%的農(nóng)村人口僅擁有占全國8%左右的體育場(chǎng)地，而且布局也不盡合理，主要集中在縣城和學(xué)校，鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育場(chǎng)地不僅少之又少，而且設(shè)施簡陋，利用率低。

由于各項(xiàng)公共事業(yè)都面臨著巨大資金需求，政府在保障農(nóng)民享有基本體育服務(wù)支出方面很難有大的增長。社會(huì)公共物品投入主要是依靠稅收，但在稅收制度中，從中央到地方的稅收能力呈現(xiàn)出從高到低的態(tài)勢(shì)，越是基層政府財(cái)政水平就越低。農(nóng)村公共物品整體供給不足以及體育公共物品的屬性使其在農(nóng)村的供給受到制約，對(duì)于財(cái)力來源以農(nóng)業(yè)稅收為主的基層政府，由于財(cái)力不足或財(cái)力投向不規(guī)范，體育公共物品的供給往往很難提上議事日程。此外，農(nóng)民自身健身意識(shí)不強(qiáng)也影響了農(nóng)村公共體育物品的供給決策，從而造成農(nóng)村公共體育物品供給效率低下且總量嚴(yán)重不足。

2.2.2 農(nóng)村公共體育物品供給結(jié)構(gòu)失衡

農(nóng)村公共體育物品供給主體機(jī)構(gòu)失衡。公共物品具有非競(jìng)爭性和非排他性的特征，企業(yè)和個(gè)人很難對(duì)公共物品進(jìn)行排他性收費(fèi)，對(duì)于企業(yè)和個(gè)人來說，缺乏必要的進(jìn)入公共物品領(lǐng)域的激勵(lì)。非盈利組織作為公共物品供給的另一種重要模式，在農(nóng)村發(fā)展滯后，難以形成一定的氣候。因此，農(nóng)村公共體育物品主要由政府負(fù)責(zé)供給，多元化的農(nóng)村公共體育物品供給模式尚未真正形成，市場(chǎng)和非盈利組織的作用沒有得到充分發(fā)揮，無法滿足農(nóng)民日益增長的體育健身需求。此外，農(nóng)村公共體育物品供給主體錯(cuò)位現(xiàn)象較為嚴(yán)重。盡管農(nóng)村公共體育物品供給主要由政府負(fù)責(zé)，然而上一級(jí)政府通過權(quán)威將本應(yīng)由其提供的物品轉(zhuǎn)嫁到下一級(jí)政府，這樣層層轉(zhuǎn)移事權(quán)，最終將公共體育物品轉(zhuǎn)由農(nóng)民自己承擔(dān)。

農(nóng)村公共體育物品供給區(qū)域結(jié)構(gòu)失衡。中西部地區(qū)資源之間的差異是造成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的主要原因，而區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡和地方領(lǐng)導(dǎo)對(duì)體育事業(yè)的重視程度，又造成農(nóng)村公共體育物品供給呈現(xiàn)出嚴(yán)重的區(qū)域不平衡。東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，政府財(cái)政收入比較充足，有能力加大新農(nóng)村建設(shè)，因?yàn)榭梢蕴峁┍容^多的公共體育物品；而西部地區(qū)財(cái)政吃緊，并且受到交通、資源等條件的制約，農(nóng)村公共體育物品緊缺。

2.2.3 農(nóng)村公共體育物品供給質(zhì)量偏低及維護(hù)不力

在有限的農(nóng)村公共體育物品供給中，存在供給質(zhì)量偏低及維護(hù)不力的情況。對(duì)于公共體育服務(wù)的供給，首先，需要考慮的是服務(wù)的目標(biāo)群體是誰，目標(biāo)群體的需求是什么，特別是對(duì)于西部地區(qū)農(nóng)村公共體育服務(wù)的供給來說，由于供給的水平低，在有限的投入情況下，更是要考慮誰最需要體育服務(wù)，以實(shí)現(xiàn)公共體育服務(wù)供給的有效性。然而現(xiàn)實(shí)的情況是，農(nóng)村人口文化素質(zhì)相對(duì)較低，對(duì)體育大多缺乏正確的認(rèn)識(shí)，體育健身意識(shí)淡薄。而我國雖然在1994年就開始實(shí)施《社會(huì)體育指導(dǎo)員制度》，農(nóng)村的社會(huì)體育指導(dǎo)員僅占體育指導(dǎo)員總數(shù)的10%左右，從而造成農(nóng)村體育運(yùn)動(dòng)中一些不必要的損傷。其次，維護(hù)不力也是亟待解決的問題。很多農(nóng)村體育器材只使用不維修，或者根本不會(huì)維修。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊都沒有相應(yīng)的體育場(chǎng)地或器材管理制度，也缺乏體育健身管理組織，從而影響農(nóng)村體育物品供給的健康發(fā)展。

3 農(nóng)村公共體育物品供給的對(duì)策研究

針對(duì)農(nóng)村公共體育物品供給中現(xiàn)存的問題，相關(guān)部門應(yīng)該加大農(nóng)村公共體育物品供給的投入力度，通過多方籌措資金向多元化供給模式演進(jìn)，并提高相應(yīng)的供給質(zhì)量。

3.1 加大農(nóng)村公共體育物品供給投入力度

加大農(nóng)村公共體育物品供給投入力度，首先，要打破城鄉(xiāng)二元發(fā)展，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的供給機(jī)制。政府作為公共體育物品的供給者，必須著眼于包括農(nóng)村居民在內(nèi)的全體公民，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的供給機(jī)制，建立城市反哺農(nóng)村理念，加大對(duì)農(nóng)村公共體育物品的投資力度，提高農(nóng)村公共體育物品供給效率。其次，著力解決農(nóng)村體育經(jīng)費(fèi)短缺問題，想方設(shè)法挖掘農(nóng)村體育經(jīng)費(fèi)中非財(cái)政收入部分的潛力。國家體育總局在《關(guān)于實(shí)施農(nóng)民體育健身工程的意見》中規(guī)定，農(nóng)村公共體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)以中央和地方各級(jí)政府共同投入為主，社會(huì)集資為輔，體育彩票公益金主要在器材配置上予以支持。因此，在財(cái)政資金和體育彩票公益金的分配和使用上，可以加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)的傾斜力度，同時(shí)進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)民健身工程的實(shí)施范圍。

3.2 多方籌措資金，向多元化供給模式演進(jìn)

要從根本上解決農(nóng)村公共物品的有效供給，必須不斷拓寬資金渠道，因此有必要進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村公共體育物品供給主體創(chuàng)新，形成多中心的供給主體。政府在農(nóng)村公共體育物品中發(fā)揮主導(dǎo)作用，但并不是體現(xiàn)在強(qiáng)制性的權(quán)力使用，而是致力于打造多元化合作供給平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共體育物品的供給效率和可持續(xù)發(fā)展。要建立以政府供給為主、其他供給模式為輔的多元化籌資機(jī)制，引導(dǎo)市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)入農(nóng)村公共體育物品領(lǐng)域，充分調(diào)動(dòng)各社會(huì)團(tuán)體、民營企業(yè)、個(gè)人投資農(nóng)村公共體育物品的積極性，并給予政策性的支持，比如以出售冠名權(quán)的方式引進(jìn)資金，通過文化、網(wǎng)絡(luò)、廣告、明星效應(yīng)等提升社會(huì)對(duì)農(nóng)村公共體育物品供給的參與度，或者對(duì)于出資企業(yè)給予減稅等。另外，還應(yīng)該促進(jìn)農(nóng)村非盈利組織的發(fā)展，并且在不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的情況下，引導(dǎo)農(nóng)民自愿投工投勞。最終在多方努力下，形成合力、穩(wěn)定、有效的資金投入機(jī)制，做到投資渠道多元化。

3.3 提高農(nóng)村公共體育物品供給質(zhì)量

農(nóng)村公共體育物品供給要有針對(duì)性，要以滿足廣大農(nóng)村居民的體育需求為根本出發(fā)點(diǎn)，要以最小的投入獲得最大的產(chǎn)出。為了提高農(nóng)村公共體育物品的供給質(zhì)量，可以把農(nóng)村體育建設(shè)工程和農(nóng)村體育活動(dòng)開展列入農(nóng)村基層干部的考核序列，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村居民體育需求的調(diào)研和反饋，建立農(nóng)村群眾體育網(wǎng)絡(luò)，建立各種管理制度、體育賽事計(jì)劃、器材保管制度、場(chǎng)地管理制度等。加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)體育指導(dǎo)員的培養(yǎng)和培訓(xùn)工作，建立各類單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)組織，指導(dǎo)農(nóng)村居民做好鍛煉。同時(shí)，要充分利用現(xiàn)有體育資源，充分利用學(xué)校、社區(qū)等場(chǎng)所的體育設(shè)施和體育資源，使其在解決農(nóng)村體育建設(shè)器材不足等問題上起到輔助作用，比如農(nóng)村學(xué)校場(chǎng)地設(shè)施免費(fèi)向校外村民開放，或者開展社區(qū)支援農(nóng)村、城鄉(xiāng)群眾體育共同發(fā)展活動(dòng)等。

4 結(jié)語

改善農(nóng)村公共體育物品供給，不僅可以為農(nóng)村群眾體育開展提供必要的物質(zhì)和技術(shù)服務(wù)保障，而且可以豐富農(nóng)民體育與精神文化生活，促進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)，縮小城市與農(nóng)村體育發(fā)展與生活水平的差距。在我國進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村之際，在保障廣大人民群眾享有基本體育服務(wù)的全民健身體系背景中，要大膽探索，勇于創(chuàng)新，從改善農(nóng)村公共體育物品供給入手，滿足農(nóng)民對(duì)公共體育物品的需求，從而為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展提供助力，進(jìn)而推進(jìn)和諧社會(huì)與小康社會(huì)建設(shè)發(fā)展。

[1]張晉菲,關(guān)彥斌.我國群眾體育的純公共產(chǎn)品供給研究綜述[J].山西師大體育學(xué)院學(xué)報(bào)研究生論文專刊,2011(6).

[2]李武,胡振鵬.農(nóng)村公共物品供給模式及對(duì)策研究[J].江西社會(huì)科學(xué),2012(3).

[3]畢紅星.對(duì)我國農(nóng)村體育改革和發(fā)展問題的研究[J].內(nèi)蒙古體育科技,2009(2).

[4]張建明,田宇普.改善農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)群眾體育發(fā)展[J].內(nèi)蒙古體育科技,2008(4).

[5]王鐵生.關(guān)于公共體育物品供給模式市場(chǎng)化改革的思考[J].軍事體育進(jìn)修學(xué)院學(xué)報(bào),2008(10).