費(fèi)迅

(揚(yáng)州大學(xué)，江蘇揚(yáng)州225000)

1978年12 月中共十一屆三中全會(huì)的召開，不僅開啟了當(dāng)代中國(guó)改革開放和民主化、現(xiàn)代化的進(jìn)程，而且開啟了中國(guó)共產(chǎn)黨自身民主化、現(xiàn)代化的進(jìn)程。自那時(shí)以來，中國(guó)共產(chǎn)黨從總結(jié)黨內(nèi)民主曲折發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)著手，認(rèn)真分析了“左”的思想路線和“文化大革命”造成黨內(nèi)民主破壞的原因，提出了發(fā)展黨內(nèi)民主要走制度建設(shè)和創(chuàng)新的道路，使黨內(nèi)民主獲得了可喜的進(jìn)展，并呈現(xiàn)出繼續(xù)發(fā)展的良好勢(shì)頭。

1 認(rèn)真總結(jié)黨內(nèi)民主曲折發(fā)展的深刻教訓(xùn)

1949年新中國(guó)建立后，中國(guó)共產(chǎn)黨成為國(guó)家政權(quán)和社會(huì)管理的領(lǐng)導(dǎo)黨與執(zhí)政黨，開始注重在黨內(nèi)實(shí)行民主。1956年9月召開的黨的八大，明確提出了必須在黨的各級(jí)組織中無例外地“擴(kuò)大黨內(nèi)民主”[1]。鄧小平在八大所作的《關(guān)于修改黨的章程的報(bào)告》中指出，要“使黨內(nèi)民主得到重大的發(fā)展”[2]233，持續(xù)“促進(jìn)黨內(nèi)民主的高漲”[2]248。中共八大在探索和發(fā)展黨內(nèi)民主方面，曾經(jīng)作出健全民主集中制、實(shí)行黨務(wù)公開、建立黨代會(huì)常任制、實(shí)施嚴(yán)格有效的黨內(nèi)監(jiān)督、實(shí)行黨的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制、保護(hù)和擴(kuò)大黨員民主權(quán)利等項(xiàng)重大決策，代表著中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)實(shí)行黨內(nèi)民主的認(rèn)識(shí)達(dá)到了一個(gè)前所未有的高度。遺憾的是，1957年反右擴(kuò)大化和1959年廬山會(huì)議“反右傾”斗爭(zhēng)，打亂了黨內(nèi)民主繼續(xù)前進(jìn)的步伐。其后，家長(zhǎng)制、一言堂、權(quán)力高度集中、個(gè)人專斷等現(xiàn)象日漸風(fēng)行，直至爆發(fā)“文化大革命”，導(dǎo)致黨內(nèi)出現(xiàn)更為嚴(yán)重的集權(quán)專制。

因此，當(dāng)“文化大革命”結(jié)束，在中共十一屆三中全會(huì)重新“恢復(fù)和發(fā)揚(yáng)了黨內(nèi)民主”[3]2、走向“黨內(nèi)民主生活健全化”[3]13之際，就必然要求全面、認(rèn)真地總結(jié)和汲取過去的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。事實(shí)上，三中全會(huì)期間，在鄧小平等同志的大力倡導(dǎo)下，已經(jīng)開始了這樣的工作。在整個(gè)1980年代，黨又持續(xù)不斷探討“文化大革命”以及歷次政治運(yùn)動(dòng)破壞黨內(nèi)民主的原因，經(jīng)過深刻、系統(tǒng)的反思，總結(jié)概括出6條主要教訓(xùn)。

1.1 民主集中制遭到破壞

黨內(nèi)開展民主遵循的根本原則是民主集中制。民主集中制是指在民主基礎(chǔ)上的集中和在集中指導(dǎo)下的民主。民主與集中是實(shí)行黨內(nèi)民主不可缺少的兩個(gè)過程，民主過程即充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛聽取不同意見;集中過程則是對(duì)各種議論、建議進(jìn)行表決，實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)即作出決定，然后加以貫徹執(zhí)行。一般來說，民主的過程更長(zhǎng)些，內(nèi)容更大量些，民主過程走得透徹了，集中過程就顯得相對(duì)簡(jiǎn)單易行。因此，貫徹民主集中制，應(yīng)側(cè)重抓好民主過程。但是，在過去很長(zhǎng)時(shí)期里，民主集中制沒有真正實(shí)行，正如三中全會(huì)公報(bào)一針見血地指出的那樣，“離開民主講集中，民主太少”[3]10。黨內(nèi)往往不見發(fā)揚(yáng)民主、進(jìn)行充分醞釀，卻只見個(gè)人或少數(shù)人匆忙做出決定，更沒有實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)的原則。民主集中制一旦缺失了民主，剩下的就只有“集中”了，而離開民主的“集中”，實(shí)為專權(quán)。

1.2 個(gè)人崇拜和家長(zhǎng)制造成危害

在黨的組織結(jié)構(gòu)中，領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)袖人物起著重要的作用，必須維護(hù)領(lǐng)袖人物一定的威信。但是，不能不適當(dāng)?shù)匕杨I(lǐng)導(dǎo)集體和領(lǐng)袖個(gè)人的作用夸大，特別把領(lǐng)袖個(gè)人的作用過分突出，凌駕于領(lǐng)導(dǎo)集體甚至于全黨之上。在黨內(nèi)，每個(gè)黨員的地位是平等的，權(quán)利是相同的。因?yàn)榈匚黄降?、?quán)利相同，才有民主討論可言。如果過分強(qiáng)調(diào)領(lǐng)袖個(gè)人的作用，就會(huì)形成個(gè)人崇拜，就會(huì)搞家長(zhǎng)制、一言堂，黨內(nèi)民主也就蕩然無存了。中共十二大報(bào)告指出:“從五十年代后期開始，個(gè)人崇拜現(xiàn)象逐步發(fā)展，黨和國(guó)家的政治生活特別是黨中央的政治生活越來越不正常”。鄧小平更明確地說，個(gè)人崇拜造成家長(zhǎng)制，從1958年批評(píng)反冒進(jìn)、1959年“反右傾”以來，“黨和國(guó)家的民主生活逐漸不正常，一言堂、個(gè)人決定重大問題、個(gè)人崇拜、個(gè)人凌駕于組織之上一類家長(zhǎng)制現(xiàn)象，不斷滋長(zhǎng)”[4]330。他強(qiáng)調(diào)，如果“不徹底消滅這種家長(zhǎng)制作風(fēng)，就根本談不上什么黨內(nèi)民主”[4]331。

1.3 干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制作祟

實(shí)行黨內(nèi)民主，很重要的一個(gè)規(guī)定就是，黨內(nèi)干部所有的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)都是經(jīng)由選舉產(chǎn)生的，而且職務(wù)不是終身的，有一定的任期。黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)變成終身，是對(duì)黨內(nèi)民主的反動(dòng)。因?yàn)楦懔私K身制，選舉、監(jiān)督、罷免都將流于形式，形同君王。在經(jīng)濟(jì)落后的國(guó)家里，取得政權(quán)的執(zhí)政黨，黨內(nèi)的職務(wù)往往沒有明確的任期和屆期規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)人在任上一直工作到逝世，事實(shí)上實(shí)行了終身制。世界上第一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家蘇聯(lián)，從斯大林開始，就實(shí)行了黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的終身制。“二戰(zhàn)”之后誕生的一系列社會(huì)主義國(guó)家包括中國(guó)在內(nèi)，無一例外沿襲了斯大林的做法，給黨和國(guó)家的平穩(wěn)發(fā)展，帶來很大的危害。為了推進(jìn)黨內(nèi)民主，必然要廢除領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制，“實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制”[5]，即必須明確領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的任期和屆期，規(guī)定一任為幾年，連選連任為幾屆。

1.4 黨內(nèi)留存封建主義殘余影響

個(gè)人崇拜、家長(zhǎng)制和終身制現(xiàn)象的形成，都同封建主義的影響有一定關(guān)系。新中國(guó)脫胎于半封建半殖民地的舊中國(guó)，在建設(shè)社會(huì)主義進(jìn)程中，應(yīng)該說反對(duì)和肅清封建主義殘余影響的任務(wù)是相當(dāng)艱巨的?！拔幕蟾锩苯Y(jié)束后，鄧小平對(duì)這一問題的認(rèn)識(shí)十分清醒，多次講到肅清封建主義殘余影響的問題。他指出:“我們進(jìn)行了二十八年的新民主主義革命，推翻封建主義的反動(dòng)統(tǒng)治和封建土地所有制，是成功的，徹底的。但是，肅清思想政治方面的封建主義殘余影響這個(gè)任務(wù)，因?yàn)槲覀儗?duì)它的重要性估計(jì)不足，以后很快轉(zhuǎn)入社會(huì)主義革命，所以沒有能夠完成。現(xiàn)在應(yīng)該明確提出繼續(xù)肅清思想政治方面的封建主義殘余影響的任務(wù)?！盵4]335正因?yàn)槭艿椒饨ㄖ髁x殘余影響，很多封建時(shí)代的做法才被搬到黨內(nèi)來了。對(duì)此，我們要有清醒的認(rèn)識(shí)，所以，在發(fā)展黨內(nèi)民主過程中，要把反對(duì)肅清舊中國(guó)遺留下來的封建主義殘余影響作為一項(xiàng)重要任務(wù)。

1.5 黨員缺乏黨內(nèi)民主權(quán)利

黨內(nèi)缺乏民主，首先是黨員缺乏了解黨內(nèi)民主權(quán)利。黨內(nèi)民主，不是少數(shù)黨員干部的民主，而是全體黨員的民主，它集中體現(xiàn)為全體黨員享有黨章規(guī)定的黨員民主權(quán)利?？上У氖?，過去侵犯黨員的權(quán)利習(xí)以為常，黨員根本無黨內(nèi)民主權(quán)利。為此，黨的十三大提出“要切實(shí)保障黨章規(guī)定的黨員民主權(quán)利，制定保障黨員權(quán)利的具體條例。要疏通黨內(nèi)民主渠道和健全民主生活，使黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)有更多的了解和直接參與的機(jī)會(huì)”。黨員最重要的民主權(quán)利主要是“四權(quán)”，即知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)。其一，黨員擁有對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的知情權(quán)。如果黨內(nèi)充滿著封閉性和神秘性，上層的事對(duì)下隱瞞、封鎖，普通黨員只有聽命服從的責(zé)任和義務(wù)。世界上所有民主性質(zhì)的黨，都主張黨內(nèi)事務(wù)公開。其二，黨員在紀(jì)律約束的范圍內(nèi)享有言論自由、參與議論黨務(wù)和政務(wù)的權(quán)利。政黨在制定黨的路線、方針、政策，以及作出各項(xiàng)決定時(shí)，要通過討論或辯論，要保證黨員自由地發(fā)表意見。其三，黨員擁有選擇干部的權(quán)利。選舉，是民主的核心。真正的選舉過程是一個(gè)自下而上的民主過程，即候選人的產(chǎn)生，由黨員推薦，爭(zhēng)取黨員的支持，讓黨員選擇，通過投票，贏得多數(shù)票者當(dāng)選。其四，黨員能夠?qū)ζ渌h員主要是黨的干部擁有監(jiān)督的權(quán)利。在任何情況下，不能使黨的干部，特別是黨的高級(jí)干部成為“特殊黨員”，處于失去監(jiān)督的狀態(tài)。

1.6 黨內(nèi)民主制度不健全

在總結(jié)黨內(nèi)民主被破壞時(shí)，鄧小平找到了最根本的原因。他認(rèn)為，“我們過去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗盵4]333。舊中國(guó)缺乏民主法制傳統(tǒng)，解放以后，黨和國(guó)家在建立保障人民民主權(quán)利的各項(xiàng)制度方面也不夠自覺和系統(tǒng)，法制既不完備，也不受重視。比如說，黨內(nèi)缺乏監(jiān)督制度，群眾和黨員無法監(jiān)督干部，無法按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行檢舉、控告、彈劾、撤換、罷免。再如，對(duì)各級(jí)干部的職權(quán)范圍和政治、生活待遇，也沒有制定各種條例，最重要的是缺乏黨的專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行鐵面無私的監(jiān)督檢查。這說明，發(fā)展黨內(nèi)民主，制度問題至關(guān)緊要。

2 建立發(fā)展黨內(nèi)民主的若干重要制度

在總結(jié)黨內(nèi)民主曲折發(fā)展的嚴(yán)重教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，中國(guó)共產(chǎn)黨選擇了通過制度建設(shè)和制度創(chuàng)新來發(fā)展黨內(nèi)民主的正確道路。中共十三大首次提出要“切實(shí)加強(qiáng)黨的制度建設(shè)”;中共十四大繼續(xù)指出，“要進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，加強(qiáng)制度建設(shè)”。黨內(nèi)民主制度主要涉及民主生活、干部管理和權(quán)力制約監(jiān)督這三大方面。自1990年代以來，通過中共十五大、十六大和十七大，以及相繼出臺(tái)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》(2002年)、《關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》(2004年)、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》(2004年)、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》(2005年)、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》(2006年)等文件，中國(guó)共產(chǎn)黨提出和形成了下列具有重大意義的22項(xiàng)制度。具體為:黨內(nèi)情況通報(bào)制度、黨內(nèi)情況反映制度、重大決策征求意見制度、黨的常委會(huì)向全委會(huì)負(fù)責(zé)和報(bào)告工作的制度、黨的代表大會(huì)代表提案制度、代表提議的處理和回復(fù)制度、縣(市)實(shí)行黨代會(huì)常任制度、民主推薦制度、民主測(cè)評(píng)制度、差額考察制度、任前公示制度、公開選拔制度、競(jìng)爭(zhēng)上崗制度、全委會(huì)投票表決制度、領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制度、黨內(nèi)選舉制度、巡視制度、談話誡勉制度、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度、質(zhì)詢制、問責(zé)制、罷免或撤換制。

從總體上看，上述第1至第7項(xiàng)屬于黨內(nèi)民主生活方面的制度規(guī)定，第8至第16項(xiàng)屬于干部管理方面的制度規(guī)定，第17至第22項(xiàng)屬于權(quán)力制約監(jiān)督方面的制度規(guī)定。黨內(nèi)民主生活、干部管理和權(quán)力制約監(jiān)督這三大制度體系的形成，有力地發(fā)展了黨內(nèi)民主，從根本上改變了以往權(quán)力過分集中甚至個(gè)人專斷的現(xiàn)象。

3 進(jìn)一步推進(jìn)黨內(nèi)民主制度建設(shè)的三個(gè)重點(diǎn)

改革開放以來，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)黨內(nèi)民主的思想認(rèn)識(shí)不斷深化，黨內(nèi)民主的制度體系不斷健全，黨內(nèi)民主的社會(huì)氛圍不斷優(yōu)化，廣大黨員黨內(nèi)民主的主體意識(shí)也不斷增強(qiáng)，這些都為黨內(nèi)民主的繼續(xù)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。胡錦濤同志2009年6月在主持中共中央政治局就積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)問題進(jìn)行的集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，應(yīng)“立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，突出重點(diǎn)、循序漸進(jìn)，積極推進(jìn)黨內(nèi)民主理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，使黨內(nèi)民主建設(shè)與黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)緊密聯(lián)系、相互促進(jìn)，不斷提高黨內(nèi)民主建設(shè)質(zhì)量和水平，不斷提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性”[6]。2009年9月召開的中共十七屆四中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要“以保障黨員民主權(quán)利為根本，以加強(qiáng)黨內(nèi)基層民主建設(shè)為基礎(chǔ)，切實(shí)推進(jìn)黨內(nèi)民主，廣泛凝聚全黨意愿和主張，充分發(fā)揮各級(jí)黨組織和廣大黨員的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性”[7]。按照這一思路，今后黨內(nèi)民主的制度建設(shè)應(yīng)著重強(qiáng)調(diào)以下三個(gè)方面。

3.1 改革體制機(jī)制，使黨內(nèi)民主制度系統(tǒng)化

黨內(nèi)民主的制度建設(shè)，是指通過建立健全黨內(nèi)法規(guī)和制度，嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律，使黨內(nèi)民主逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、科學(xué)化、制度化。我們黨自成立以來，不是沒有就黨內(nèi)民主的制度建設(shè)作出規(guī)定，也不是沒有探討如何進(jìn)行黨內(nèi)民主建設(shè)的途徑和方法，但在黨的歷史上，在碰到重大問題時(shí)，往往脫離了黨內(nèi)民主的渠道而另搞一套。究其原因，除民主作風(fēng)、民主習(xí)慣不強(qiáng)外，黨內(nèi)民主制度不規(guī)范、不系統(tǒng)也是重要因素。我們講的制度，是指一系列有機(jī)聯(lián)系在一起、具有可操作性的體制、機(jī)制。如果黨內(nèi)民主只有原則，而沒有相應(yīng)的體制和機(jī)制保障，黨內(nèi)民主就只能是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)人裝潢門面的空話。如果只有制度性規(guī)定，而沒有制度間有機(jī)的聯(lián)系，黨內(nèi)民主也只是一個(gè)紙上的東西，缺乏可操作性?？梢哉f，黨內(nèi)民主的制度建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要以改革創(chuàng)新的精神不斷完善。

3.2 尊重黨員主體地位，完善各項(xiàng)具體制度

黨員是黨的主體，黨內(nèi)民主發(fā)揮得如何，關(guān)鍵看黨員權(quán)利發(fā)揮得如何。黨員各項(xiàng)民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)程度，標(biāo)志著黨內(nèi)民主的發(fā)展程度。離開黨員民主權(quán)利的發(fā)揮，黨內(nèi)民主也就沒有基礎(chǔ)。因此要繼續(xù)完善保障黨員權(quán)利的各項(xiàng)具體制度，比如黨代表制度、選舉制度、監(jiān)督制度等。

一是要繼續(xù)完善黨的代表大會(huì)制度。在黨的實(shí)際生活中，不少地方的黨代表大會(huì)沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，有必要通過具體的規(guī)定來進(jìn)一步確立代表大會(huì)的權(quán)威地位。要制定黨的代表大會(huì)代表產(chǎn)生的詳細(xì)規(guī)則。黨的代表大會(huì)的代表名額分配，應(yīng)該有一個(gè)較長(zhǎng)期較穩(wěn)定的辦法，才能使代表的選舉真正成為黨內(nèi)政治生活中一件嚴(yán)肅莊重的大事，也才有利于提高代表產(chǎn)生地區(qū)和單位的積極性和熱情。為了保證黨的代表大會(huì)充分行使自己的職權(quán)，發(fā)揮決策和監(jiān)督作用，有必要制定完善的議事規(guī)則。議事規(guī)則應(yīng)該對(duì)大會(huì)議程的提出、說明和審議，會(huì)議議程的確定，大會(huì)的召開和主持，列入議程和議案的討論，大會(huì)選舉的委員會(huì)候選人名單的產(chǎn)生、討論和表決，代表的詢問和有關(guān)部門的答復(fù)以及對(duì)不稱職的領(lǐng)導(dǎo)干部的撤換、罷免等方面的程序，都要作出詳盡的規(guī)定。要實(shí)行黨代表任期制和試行黨代會(huì)常任制，這是當(dāng)前發(fā)展黨內(nèi)民主比較切實(shí)可行的途徑。

二是要繼續(xù)改革和完善黨內(nèi)選舉制度。在民主政治的發(fā)展中，選舉制度的完善及其有效運(yùn)作，是民主和專制的主要區(qū)別，是民主發(fā)展程度的重要標(biāo)志。就黨內(nèi)民主而言，靠什么確立黨員在黨內(nèi)的主體地位并落實(shí)這種主體地位呢?靠的就是選舉。選舉權(quán)的有效運(yùn)用，將強(qiáng)化黨員在黨內(nèi)的決策權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。候選人的產(chǎn)生、選舉辦法和選舉過程要充分體現(xiàn)民主原則?？紤]建立和實(shí)行黨內(nèi)競(jìng)選制度，讓選舉人切實(shí)了解候選人的主要業(yè)績(jī)、領(lǐng)導(dǎo)能力和廉政勤政情況，從而增加選舉的透明度，減少投票的盲目性。

三是要繼續(xù)改革和完善黨內(nèi)監(jiān)督制度。黨內(nèi)監(jiān)督是一種內(nèi)部監(jiān)督，從范圍上講，是在黨的內(nèi)部依靠黨自身力量實(shí)行的自我約束和完善，強(qiáng)調(diào)的是通過黨自身的力量解決自身的問題。從效果上講，黨內(nèi)監(jiān)督是一種主動(dòng)的預(yù)防性措施，是一種積極的自我完善手段，它不僅是事后的監(jiān)督，更著眼于事前的預(yù)防。當(dāng)然，黨內(nèi)監(jiān)督的這一特性，也表明這種監(jiān)督有它的限度，即它是一種內(nèi)部的監(jiān)督，僅靠?jī)?nèi)部的監(jiān)督是解決不了黨自身所存在的全部問題的，必須把黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督結(jié)合起來?！肮伯a(chǎn)黨員謹(jǐn)小慎微不好，膽子太大了也不好。一怕黨，二怕群眾，三怕民主黨派，總是好一些。謹(jǐn)慎總是好一些”[2]271。

3.3 推進(jìn)黨務(wù)公開，營(yíng)造黨內(nèi)民主討論環(huán)境

黨務(wù)公開，指黨的工作和活動(dòng)根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》等黨內(nèi)有關(guān)法規(guī)的規(guī)定和實(shí)際情況，除依紀(jì)依法應(yīng)當(dāng)保密的事項(xiàng)外，將黨內(nèi)事務(wù)和黨組織的活動(dòng)情況等黨員群眾關(guān)心的問題在適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)予以公開，以不斷增強(qiáng)黨組織工作的開放度和透明度，使黨員更好地了解和參與黨內(nèi)事務(wù)。隨著改革開放的深化和擴(kuò)大，科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的提出和推進(jìn)，實(shí)行黨務(wù)公開就更加必要，也更加可行。要發(fā)展黨內(nèi)民主，就必須實(shí)行黨務(wù)公開。中共十七大和十七屆四中全會(huì)都突出強(qiáng)調(diào)了這個(gè)問題。要進(jìn)一步創(chuàng)新黨務(wù)公開的形式，擴(kuò)大黨務(wù)公開的范圍，提高黨務(wù)公開的質(zhì)量。黨和國(guó)家的重大事務(wù)、重大決策，應(yīng)先在黨內(nèi)作充分的討論;領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)在做出決議之前，應(yīng)提交基層組織討論或充分征求基層組織意見;基層黨組織工作中的重大問題，應(yīng)組織廣大黨員討論或充分聽取黨員意見，以實(shí)現(xiàn)黨員和基層組織對(duì)黨的事務(wù)的廣泛參與和有效監(jiān)督。所有這些，都應(yīng)該根據(jù)情況的發(fā)展變化做出明確規(guī)定，逐步建立起可操作的制度。

總之，黨內(nèi)民主是黨的生命，這是中國(guó)共產(chǎn)黨經(jīng)過長(zhǎng)期理論和實(shí)踐的探索得出的反映執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的重要結(jié)論。建設(shè)和發(fā)展黨內(nèi)民主，核心是要樹立黨員在黨內(nèi)的權(quán)利主體地位，并圍繞這一核心，進(jìn)行體制和制度建設(shè)。同時(shí)，又必須從實(shí)際出發(fā)，循序漸進(jìn)，堅(jiān)持民主與集中相統(tǒng)一的原則，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，把自上而下的帶動(dòng)和自下而上的促進(jìn)結(jié)合起來，有組織、有步驟地扎實(shí)推進(jìn)，“使黨內(nèi)民主建設(shè)與黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)緊密聯(lián)系、相互促進(jìn)”[6]，與社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)緊密聯(lián)系、互相促進(jìn)。顯然，在中國(guó)共產(chǎn)黨所處的地位、環(huán)境都發(fā)生了重大變化，并面臨許多新情況新考驗(yàn)的今天，發(fā)展黨內(nèi)民主，對(duì)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)，對(duì)于保持黨的先進(jìn)性和鞏固黨的執(zhí)政地位，對(duì)于保證黨所領(lǐng)導(dǎo)的事業(yè)的興旺發(fā)達(dá)，保證中國(guó)特色社會(huì)主義的健康發(fā)展，具有比過去任何時(shí)候都更為重要的意義。

[1]中國(guó)共產(chǎn)黨第八次全國(guó)代表大會(huì)文獻(xiàn)[M].北京:人民出版社，1956.

[2]鄧小平文選:第1卷[M].北京:人民出版社，1994.

[3]三中全會(huì)以來重要文獻(xiàn)選編:上[M].北京:人民出版社，1982.

[4]鄧小平文選:第2卷[M].北京:人民出版社，1994.

[5]中國(guó)共產(chǎn)黨第十六次全國(guó)代表大會(huì)文件匯編[M].北京:人民出版社，2002.

[6]高度重視積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，充分發(fā)揮全黨積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性[N].人民日?qǐng)?bào)，2009－07－01(1).

[7]中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問題的決定[N].人民日?qǐng)?bào)，2009－09－28(1).