李海濤

（李海濤：中石化中原油田紀委監(jiān)察處。）

一、加強石化企業(yè)反腐倡廉的主客觀原因

（一）客觀環(huán)境的影響，是滋生腐敗的誘發(fā)原因

當前，我國已進入改革發(fā)展的關鍵時期，經濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化。這種空前的社會變革，給我國發(fā)展進步帶來了巨大活力，同時已不可避免的會在人們的思想觀念方面誘發(fā)出一些與黨性原則相違背的腐朽思想作風，加之國有企業(yè)具有領導管理體制的特殊性、接觸社會的廣泛性等鮮明特點，在復雜的社會背景和工作環(huán)境下，面臨的腐蝕誘惑增大，有的黨員干部職工經不起錢財?shù)恼T惑，滋長了拜金主義的思想。

（二）規(guī)章制度不落實不完善，是腐敗的重要原因

1.教育不落實，思想政治教育缺乏針對性和有效性。有的單位對新形勢下出現(xiàn)的新情況、新問題研究不夠，對黨員干部的思想狀況不甚了解，對可能發(fā)生的問題估計不足，教育不夠。對干部職工的思想脈搏把握不準，缺乏預見性，思想政治教育流于形式主義，沒有真正達到教育的目的，部分干部職工法紀意識淡薄。

2.規(guī)章制度不落實，有的不認真執(zhí)行上級的要求，存在政令不通的現(xiàn)象。有的在規(guī)章制度面前打“擦邊球”、鉆空子，搞變通，嚴下不嚴上，嚴職工不嚴干部，嚴基層不嚴機關，“燈下黑”的問題和現(xiàn)象不同程度的存在，導致石化企業(yè)管理松懈、作風松散，影響到石化企業(yè)的整體形象和工作效果。

3.監(jiān)督不力，執(zhí)紀不嚴。一些單位對黨員特別是對管權、管事、管人的人員的監(jiān)督存在許多薄弱環(huán)節(jié)，黨的組織生活不健全，批評與自我批評不開展，黨內監(jiān)督留于形式。

二、進一步加強石化企業(yè)反腐倡廉工作的思考

（一）加強領導管理機制，從責任落實上預防

抓好領導責任落實。各級黨政領導特別是企業(yè)政工部門的主官要把反腐倡廉工作列入黨委的重要議事日程，親自過問。要建立廉政建設責任追究制度，對本單位干部職工在廉政建設方面出了問題，又不能及時認真處理的，在處理當事人的同時，要追究主要領導的責任。

（二）加強監(jiān)督力量整合，從源頭上預防

突出抓好領導干部的廉潔自律。要明確黨委班子成員“一崗雙責”，并規(guī)定黨委成員對掛點單位廉政建設負有監(jiān)督指導職責和連帶責任。要求每年定期深入開展黨委班子內部不正當行為自查自糾，樹立班子正氣，促進廉政建設。黨政主要領導帶頭嚴格執(zhí)行不直接參與審批驗收油田工程和管錢管物的規(guī)定，主動避嫌，從不參與油田工程招標、驗收等事項。在經費使用上，堅持黨委領導下的“一支筆”審批制度、經費預算審批制度和重大經費開支討論制度，有關基建工程和大宗物品采購均采取招投標方法。

（三）突出抓好生產經營、勘探開發(fā)隊伍的監(jiān)管

一方面，油田要求每年年初與各二級單位簽訂了工作質量考評目標責任書，定期組織檢查考評，將生產經營、勘探開發(fā)情況納入企業(yè)監(jiān)察系統(tǒng)，實施單位個人工作質量考評，強化對生產經營、勘探開發(fā)人員的工作要求。另一方面，加大企業(yè)業(yè)務培訓和監(jiān)督力度，每年組織干部進行業(yè)務輪訓，不定期的組織開展廉政教育，不斷提高干部職工的政治素質和業(yè)務能力。

（四）突出抓好財務的監(jiān)管

堅持廠長、經理負責和黨委集體理財制度，嚴格預算管理，加強經費開支管理和監(jiān)督，所有基建工程、設備采購等重大經費開支執(zhí)行集體決策，并向社會公開招標采購。同時，堅持“提職必審、離任必審”，對負有經濟責任的處以下干部在調離崗位前組織財務審計。設置財務公開專欄，堅持經常性開支定期公開，大項開支隨時公開，增強了經費開支的透明度。

（五）突出抓好“中石化十大禁令”和油田各項規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行

要把執(zhí)行“中石化十大禁令”和油田各項規(guī)章制度等作為一項經常性的工作來抓，將相關內容翻印成小卡片，要求全體干部隨身攜帶。在網站開設學習專欄，及時組織干部職工學習典型案例通報，做到警鐘長鳴。為確保各項制度落到實處，要制定相應的管理辦法，將各項規(guī)定納入其中，并建立干部遵紀守法保證金制度，加大處罰力度，增加制度執(zhí)行的權威性和嚴肅性。

三、加強對廉政建設工作的領導，從檢查落實上預防

（一）要切實加強對廉政建設工作的領導，把廉政建設作為石化企業(yè)建設的一項長期、艱巨的重要工作，納入議事日程，做到經常研究部署。建立廉政建設工作領導責任制，實行書記主抓，分管領導負責的廉政建設責任制。

（二）要把廉政建設同石化企業(yè)的管理，生產經營等業(yè)務工作同研究、同部署、同落實。要把廉政建設作為評議考核各級領導班子的一項重要內容，作為石化企業(yè)評先創(chuàng)優(yōu)的一個硬性條件，單位發(fā)生違法、違紀案件的，年底不得評為先進單位。

（三）要充分發(fā)揮紀檢機構的作用，重視和加強對紀檢工作的領導，充分發(fā)揮紀檢工作在廉政建設中的作用。

四、加強各項廉政建設教育防范機制，從思想上預防

（一）建立預警教育機制，推進遵紀守法意識的增強

建立預警教育機制是增強黨員干部遵紀守法意識的重要手段，是遏制腐敗現(xiàn)象滋生的重要途徑，是推進黨風廉政建設的基礎性工作。對有關黨風廉政建設的重點內容，采取集中培訓、專題報告、輔導講座等形式，把學習搞活，使學習與工作、學習與思想改造緊密結合，調動黨員干部的學習積極性，增強學習效果。

（二）建立監(jiān)督制約機制，推進反腐敗抓源頭工作的落實

首先加強制度建設，制定完善的、符合實際的規(guī)章制度，做到“有法可依”。其次加強效能監(jiān)察，規(guī)范紀檢管理。在石化企業(yè)內部建立逐級監(jiān)督、逐級管理的監(jiān)察機制，加強內部監(jiān)督力度。在石化企業(yè)外部建立社會監(jiān)督機制，做到工作過程有依據(jù)、工作制度有公示、工作結果有公開。對群眾的咨詢要耐心解答，對群眾投訴、舉報和控告認真調查，嚴格處理。再次強化檢查，促進各項制度和措施的落實。此外，要執(zhí)行“陽光工作”各項規(guī)定，確保油田工作公開透明。