文/張遇哲

“偽城市化”的實(shí)質(zhì)是與民爭(zhēng)利

文/張遇哲

國(guó)家土地副總督察甘藏春表示，我國(guó)征地制度的最大弊端，就是農(nóng)地城鎮(zhèn)化過(guò)程中，造成農(nóng)民城市化進(jìn)程滯后，造成大量“偽城市化”的農(nóng)民?，F(xiàn)在進(jìn)行人口統(tǒng)計(jì)，居住半年以上即按城市人口統(tǒng)計(jì)，事實(shí)上沒(méi)有享受市民待遇。

（2011年11月23日《京華時(shí)報(bào)》）

撤村改社區(qū)，農(nóng)民“被上樓”。眼下，許多地方熱衷于消滅農(nóng)村，整理土地，大力推行所謂的城市化。然而，與農(nóng)地城鎮(zhèn)化相比，農(nóng)民城市化進(jìn)程大大滯后，一些農(nóng)民退出了承包地和宅基地，擁有了城市戶口，卻并未真正和城里人一樣，在社保、教育、醫(yī)療等方面同等享受市民待遇。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任陳錫文曾指出，中國(guó)城鎮(zhèn)化率被嚴(yán)重高估，目前統(tǒng)計(jì)的6億城鎮(zhèn)人口中，至少有2億人并沒(méi)有享受市民的權(quán)利。

土地財(cái)政是“偽城市化”的驅(qū)動(dòng)力。眾所周知，土地的升值幅度和潛力很大，對(duì)地方的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和財(cái)政收入有很大的促進(jìn)作用。尤其隨著國(guó)土部2008年頒布《城市建設(shè)用地增減掛鉤管理辦法》，準(zhǔn)許通過(guò)農(nóng)村減少建設(shè)用地的辦法擴(kuò)大工業(yè)化和城市化的實(shí)際用地面積，于是土地城市化就成為地方政府競(jìng)相追逐的目標(biāo)。

土地城市化的背后，卻往往充斥著對(duì)農(nóng)民權(quán)益侵害和掠奪的現(xiàn)象。一方面，征地本身就是不平等的，征地補(bǔ)償只是按土地財(cái)產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)值計(jì)算，不能充分體現(xiàn)對(duì)被征地農(nóng)民的失地救助和長(zhǎng)遠(yuǎn)生活保障；同時(shí)，地方政府將農(nóng)民土地商業(yè)化開(kāi)發(fā)后獲得暴利，農(nóng)民卻無(wú)法享受到土地作為商品的溢價(jià)紅利。據(jù)估算，改革開(kāi)放以來(lái)，低價(jià)征用從農(nóng)民手中轉(zhuǎn)移的利益大約在15萬(wàn)億元左右，而賣(mài)地補(bǔ)償給農(nóng)民的不到其中的5%。農(nóng)民的土地財(cái)富，轉(zhuǎn)變成了城市化和現(xiàn)代化的高樓大廈，同時(shí)卻形成4000萬(wàn)失地、失保和失業(yè)的農(nóng)民。

另一方面，重土地整理，輕權(quán)益共享，這樣的“偽城市化”更是赤裸裸的與民爭(zhēng)利。目前全國(guó)已經(jīng)有13個(gè)省市宣布取消農(nóng)業(yè)戶口，但農(nóng)民的待遇并沒(méi)有因此發(fā)生實(shí)質(zhì)性改變，就業(yè)、社保等仍是步履維艱?？v然像重慶啟動(dòng)了號(hào)稱史上最大規(guī)模的農(nóng)民轉(zhuǎn)市民改革計(jì)劃，用農(nóng)村戶口的宅基地、林權(quán)、承包地“三件衣服”，置換城市戶口的養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)“五件衣服”，但由于農(nóng)民的地權(quán)、林權(quán)是個(gè)人合法的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，而社會(huì)保障是政府本應(yīng)提供的公共服務(wù)，這種用財(cái)產(chǎn)權(quán)交易福利權(quán)的方式，明顯有失公允。

中國(guó)社科院《2011年中國(guó)社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)》藍(lán)皮書(shū)敲響警鐘：面對(duì)土地財(cái)政引起的地方政府城市化沖動(dòng)，需要警惕農(nóng)民成為城市化的利益受損者。城市化說(shuō)到底是人的城市化，而不是土地的商業(yè)化，更不能打著城市化的旗子與民爭(zhēng)利。目前，中央已經(jīng)把改革征地制度、修改土地管理法作為重大任務(wù)，制度改革完善重點(diǎn)就應(yīng)放在保護(hù)農(nóng)民合法土地權(quán)益上，通過(guò)合理制定征地成本，建立土地增值收益分享機(jī)制，完善相關(guān)福利制度，從而防范和消除“偽城市化”帶來(lái)的一系列負(fù)面影響，讓被征地農(nóng)民真正走在春天里。?