董曉菲 榮宏慶

（中共遼寧省委黨校，遼寧 沈陽(yáng) 110004）

區(qū)域轉(zhuǎn)型背景下我國(guó)基層公務(wù)員多維考核機(jī)制構(gòu)建
——以遼寧省為例

董曉菲 榮宏慶

（中共遼寧省委黨校，遼寧 沈陽(yáng) 110004）

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的背景下，遼寧省以增量調(diào)結(jié)構(gòu)、以科技促升級(jí)，建設(shè)服務(wù)性政府的轉(zhuǎn)型目標(biāo)急需助推力量，考核制度的改革對(duì)于基層公務(wù)員的工作起到激勵(lì)、導(dǎo)向的重要作用。本文從現(xiàn)行基層考核機(jī)制問(wèn)題出發(fā)，構(gòu)建多維考核指標(biāo)體系，包括在空間維度上，采用沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)、遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶和遼西北地區(qū)差別考核；時(shí)間維度上，平時(shí)考核與年度考核相結(jié)合；人員維度上，增加群眾評(píng)價(jià)，科學(xué)、全面反映基層干部工作情況；逆向維度上，對(duì)考核結(jié)果進(jìn)行反饋提出改進(jìn)措施。

區(qū)域轉(zhuǎn)型；基層公務(wù)員；多維考核

一、基層公務(wù)員考核機(jī)制改革是推動(dòng)轉(zhuǎn)型的重要力量

在世界經(jīng)濟(jì)的浪潮及我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐中，傳統(tǒng)的發(fā)展方式難以為繼，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式成為“十二五”時(shí)期的重要任務(wù)。遼寧省作為工業(yè)大省，提出以增量帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，以科技創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，突破體制機(jī)制的羈絆，逐步形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)，第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)，物質(zhì)資源、科技、人才、管理共同驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，構(gòu)建以遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶、沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)為引擎，以沈大經(jīng)濟(jì)帶為發(fā)展軸，帶動(dòng)遼西北地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，構(gòu)建“雙擎——一軸聯(lián)動(dòng)”的空間發(fā)展格局。實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，推進(jìn)資源型城市的進(jìn)一步轉(zhuǎn)型，形成區(qū)域互動(dòng)發(fā)展的整體效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)富庶、文明、幸福新遼寧的宏偉目標(biāo)。

實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)需要在體制、機(jī)制多方面進(jìn)行創(chuàng)新，以單純經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為核心的傳統(tǒng)干部政績(jī)考核體系急需調(diào)整。公務(wù)員考核制度是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限，根據(jù)公務(wù)員法規(guī)和國(guó)家其他有關(guān)規(guī)定所確定的考核原則與內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方法以及程序等，對(duì)所屬公務(wù)員進(jìn)行考察、評(píng)價(jià)的制度。由于基層公務(wù)員（主要是指正科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)以下的公務(wù)員）占了大多數(shù)，他們大部分身處一線，直接與群眾接觸，是各項(xiàng)工作的具體執(zhí)行者和高層的主要信息來(lái)源［1］，完善績(jī)效考核，明確以區(qū)域轉(zhuǎn)型為導(dǎo)向，構(gòu)建涵蓋產(chǎn)業(yè)升級(jí)進(jìn)度、生態(tài)建設(shè)水平、社會(huì)管理能力、自身修養(yǎng)深度等內(nèi)容的多維考核指標(biāo)體系，是推動(dòng)區(qū)域轉(zhuǎn)型，加快科學(xué)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力。

二、我國(guó)現(xiàn)行基層干部考核機(jī)制存在的問(wèn)題

1.考核標(biāo)準(zhǔn)單一，以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為重。目前，評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的標(biāo)準(zhǔn)主要是國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，即以GDP作為干部工作能力的硬指標(biāo)。對(duì)于基層干部的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)主要是招商引資數(shù)額、項(xiàng)目審批、企業(yè)規(guī)模等與區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相關(guān)的方面，而忽視了公務(wù)員專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)、道德品行、領(lǐng)導(dǎo)能力、技能工具、群眾滿意度、危機(jī)處理水平、環(huán)境保護(hù)工作等多維度衡量基層公務(wù)員工作能力的指標(biāo)。從而，出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)、盲目投資、環(huán)境污染、形象工程等不良現(xiàn)象。我國(guó)以消耗全球40%的水泥、31%的原煤、30%的鐵礦石、27%的鋼鐵、25%的氧化鋁和7.4%的原油為代價(jià)，只創(chuàng)造了全球4%的GDP。形成這種狀況的深刻原因，就是傳統(tǒng)的以GDP為標(biāo)準(zhǔn)考核干部政績(jī)的強(qiáng)大慣性使然［2］。傳統(tǒng)工業(yè)化的發(fā)展方式已經(jīng)不再適用現(xiàn)階段的發(fā)展需求，單一的考核指標(biāo)也與區(qū)域轉(zhuǎn)型要求相悖。

2.評(píng)價(jià)主體單一，以系統(tǒng)內(nèi)上下級(jí)為主。按照《公務(wù)員考核規(guī)定（試行）》的要求，考核應(yīng)該由被考核人先自己述職，然后領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)群眾意見(jiàn)提出檔次建議，再由考核委員會(huì)確定等級(jí)。可見(jiàn)，在我國(guó)現(xiàn)行的考核體系中，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)下級(jí)的評(píng)價(jià)是關(guān)鍵［3］。

在組織部門(mén)選取的評(píng)價(jià)主體中，考核對(duì)象的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)下級(jí)存在維護(hù)下屬、利益共享、息事寧人的情緒，往往提供了不真實(shí)、不準(zhǔn)確的信息。而選取的評(píng)價(jià)主體若是考核對(duì)象的下級(jí)，則存在著抬舉領(lǐng)導(dǎo)、畏懼領(lǐng)導(dǎo)的心理，影響考核結(jié)果的公正性。當(dāng)選取的評(píng)價(jià)主體是同級(jí)的同事時(shí)，大多處在一個(gè)單位或系統(tǒng)內(nèi)，抱著互相保護(hù)、互不得罪的態(tài)度，提供的信息難免會(huì)出現(xiàn)偏差。而基層公務(wù)員工作或服務(wù)的群眾參與較少，或者說(shuō)他們參與的人數(shù)或力度不夠，而出現(xiàn)目前評(píng)價(jià)主體單一，難以全面、客觀的反映干部的情況。因此，評(píng)價(jià)主體應(yīng)以基層干部服務(wù)的對(duì)象為主，多角度的征求群眾的評(píng)價(jià)意見(jiàn)十分關(guān)鍵。

3.考核形式單一，以年度總結(jié)為準(zhǔn)。目前，我國(guó)針對(duì)基層公務(wù)員的考核形式以年度考核、年度總結(jié)、自我總結(jié)為主，形式單一，主觀性較強(qiáng)。一般是在年度考核時(shí)，被考核者才開(kāi)始收集材料、匯總數(shù)據(jù)、填報(bào)表格以及撰寫(xiě)工作總結(jié)。同時(shí)，考核者可能因客觀原因缺乏與被考核者接觸和了解的機(jī)會(huì)，被考核者也有可能因?yàn)樽陨碓虿簧瞄L(zhǎng)展示，使得一些領(lǐng)導(dǎo)、上級(jí)在對(duì)下屬進(jìn)行考核時(shí)，缺乏平時(shí)工作業(yè)績(jī)的數(shù)據(jù)支持，只能憑主觀印象進(jìn)行考核，造成暈輪效應(yīng)、趨中效應(yīng)、情感效應(yīng)等各種人為失真的情況，作出錯(cuò)誤或片面判斷［4］，因此，作對(duì)基層公務(wù)員與群眾接觸密切、工作繁雜、階段性較強(qiáng)，應(yīng)采用定期總結(jié)、隨機(jī)抽查的考核等形式，提供科學(xué)、及時(shí)的考核材料和信息。

三、遼寧省基層公務(wù)員多維考核指標(biāo)體系的構(gòu)建

1.空間維度——分區(qū)域差別考核。針對(duì)遼寧省地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在差異的實(shí)際，為推動(dòng)區(qū)域發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，對(duì)基層公務(wù)員的考核應(yīng)采用分區(qū)域差別考核的辦法。在沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍內(nèi)，以產(chǎn)業(yè)升級(jí)、先進(jìn)裝備制造業(yè)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)為重點(diǎn)考核指標(biāo)，激勵(lì)基層干部加快經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化建設(shè)進(jìn)程，率先完成區(qū)域轉(zhuǎn)型的目標(biāo)。

遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域重點(diǎn)考核海洋高端產(chǎn)業(yè)、港口升級(jí)、臨港產(chǎn)業(yè)、環(huán)境保護(hù)、海陸產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、旅游業(yè)等指標(biāo)，致力于沿海經(jīng)濟(jì)帶的進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放、參與國(guó)際分工以及拉動(dòng)腹地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型。遼西北地區(qū)重點(diǎn)考核現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護(hù)、城鎮(zhèn)化水平、民生保障等指標(biāo)。采用這種分類(lèi)考核的方式有效引導(dǎo)各地工作重點(diǎn)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展。

2.時(shí)間維度——分階段隨機(jī)考核。打破年度考核的單一時(shí)間維度，兼顧平時(shí)考核與年度考核。平時(shí)考核主要指服務(wù)或工作群眾評(píng)分、主管領(lǐng)導(dǎo)、處科室領(lǐng)導(dǎo)評(píng)分、上級(jí)部門(mén)抽查評(píng)分三部分按照不同的權(quán)重組成。年度考核采用工作總結(jié)、年終述職、任務(wù)完成情況，由主要領(lǐng)導(dǎo)、群眾代表進(jìn)行評(píng)分，相加后得出。平時(shí)考核與年終考核評(píng)分總和即為該公務(wù)員全年考核成績(jī)。只有將平時(shí)考核與定期考核相結(jié)合，才能體現(xiàn)對(duì)基層公務(wù)員工作的綜合評(píng)價(jià)，并督促其在日常工作中認(rèn)真、負(fù)責(zé)、主動(dòng)的完成任務(wù)。并且增大平時(shí)考核在定期考核中的權(quán)重，增強(qiáng)其與晉升、獎(jiǎng)金等激勵(lì)結(jié)果運(yùn)用的關(guān)聯(lián)度，也有助于公務(wù)員和各層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)平時(shí)考核的重視和落實(shí)。根據(jù)多維時(shí)間考核的結(jié)果進(jìn)行排名，對(duì)前列的公務(wù)員進(jìn)行嘉獎(jiǎng)，對(duì)末位的人員取消優(yōu)秀公務(wù)員評(píng)選資格，并取消其績(jī)效工資。將公務(wù)員考核的結(jié)果作為調(diào)整公務(wù)員的職務(wù)、級(jí)別、工資以及獎(jiǎng)勵(lì)、培訓(xùn)、辭退的依據(jù)。

3.人員維度——分類(lèi)別全面考核?；鶎庸珓?wù)員的工作表現(xiàn)，群眾的評(píng)價(jià)最準(zhǔn)確、最可信，充分利用互聯(lián)網(wǎng)的便捷性、透明性，在遼寧省推行群眾為干部平時(shí)工作評(píng)分、年終述職報(bào)告網(wǎng)上公示、評(píng)選結(jié)果民意調(diào)查等新模式，多角度的聽(tīng)取民意、汲取民智。

在平時(shí)考評(píng)中增設(shè)“公眾滿意度”指標(biāo)，依靠互聯(lián)網(wǎng)建立群眾打分系統(tǒng)，包括廉政滿意度、公民權(quán)益保障滿意度、組織工作滿意度、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量滿意度、道德修養(yǎng)滿意度，完全由群眾進(jìn)行評(píng)分，并提供舉報(bào)、咨詢(xún)、交流的平臺(tái)。平時(shí)考核除在網(wǎng)上收集群眾意見(jiàn)之外，可通過(guò)委托專(zhuān)業(yè)第三方機(jī)構(gòu)調(diào)查民意，推行暗訪式考察方式，開(kāi)展對(duì)基層公務(wù)員形象口碑的民意調(diào)查等，在民主測(cè)評(píng)和民意調(diào)查時(shí)把“德”作為首要考評(píng)指標(biāo)，對(duì)干部的“德”設(shè)置了“問(wèn)題嚴(yán)重”、“有較多反映議論”、“偶爾有反映議論”、“無(wú)反映”和“不了解”五種反向評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，多方印證干部德的表現(xiàn)。在年度考核方面，將實(shí)行實(shí)名制網(wǎng)上公示年終述職報(bào)告，群眾參與評(píng)定其真實(shí)程度。

4.逆向維度—績(jī)效反饋考核。按照公務(wù)員績(jī)效考核規(guī)定 “將公務(wù)員年度考核的結(jié)果以書(shū)面形式通知本人，本人如對(duì)考核結(jié)果有異議，可按有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)復(fù)核”?？己说淖罱K目的是幫助公務(wù)員審視自身的表現(xiàn)、督促公務(wù)員提高服務(wù)水平，改進(jìn)自身素質(zhì)。因此，應(yīng)在遼寧省開(kāi)展考核的第四個(gè)維度，即對(duì)考核結(jié)果的反饋、反思考核。針對(duì)群眾的意見(jiàn)、上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及同事的評(píng)價(jià)結(jié)果，認(rèn)真分析自身存在的問(wèn)題，總結(jié)合適的工作方法，并對(duì)今后的工作提出切實(shí)可行的改進(jìn)措施。上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)就績(jī)效考核情況對(duì)被考核者進(jìn)行績(jī)效面談，并對(duì)其總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)與問(wèn)題提出建議，體現(xiàn)考核指導(dǎo)實(shí)踐工作的真正意義。

［1］姜杰敏.基層公務(wù)員績(jī)效考核改革的路徑探究［J］.中共云南省委黨校學(xué)報(bào)，2011，（4）.

［2］姜艷生.對(duì)建立干部綠色政績(jī)考核體系的思考［J］.領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2008，（3）.

［3］張黎黎，寧凌.公務(wù)員考核制度的不足與多維度構(gòu)建［J］.黨政干部論壇，2011，（2）.

［4］洪向華.黨政領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核存在的問(wèn)題綜論［J］.領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2011，（1）.

責(zé)任編輯 侯 琦

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1672－2426（2012）05－0087－02

董曉菲（1982－），女，遼寧沈陽(yáng)人，中共遼寧省委黨校講師，博士，主要研究方向?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)與管理。

榮宏慶（1962－），男，重慶人，中共遼寧省委黨校省情研究所所長(zhǎng)、教授，研究方向?yàn)楹暧^經(jīng)濟(jì)學(xué)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)。