課題組

（中共遼寧省直屬機關工委黨校，遼寧 沈陽 110032）

加強理論學習 提高理論素養(yǎng)※
——遼寧省直機關處級以下干部理論素養(yǎng)的調(diào)查與思考

課題組

（中共遼寧省直屬機關工委黨校，遼寧 沈陽 110032）

領導干部理論素養(yǎng)的高低，在很大程度上決定著黨的執(zhí)政水平和領導水平。本文在分析遼寧省直機關處級以下干部理論素養(yǎng)的現(xiàn)狀及存在問題的基礎上，提出進一步提高干部理論素養(yǎng)的對策建議。

省直機關干部；理論素養(yǎng)；調(diào)查

理論素養(yǎng)是衡量領導干部綜合素質(zhì)和能力水平的重要指標。領導干部理論素養(yǎng)的高低，在很大程度上決定著黨的執(zhí)政水平和領導水平。遼寧省直機關領導干部理論素養(yǎng)的狀況，事關遼寧老工業(yè)基地的全面振興和富庶文明幸福新遼寧目標的實現(xiàn)。為此，我們采取問卷調(diào)查、理論測試、座談等方式，對全省1000名省直機關干部進行了調(diào)查，其中處級干部445人，科級干部465人，收回有效問卷910份。在此基礎上，認真分析省直機關處級以下干部理論素養(yǎng)的現(xiàn)狀、存在的問題，并就如何提高省直機關干部理論素養(yǎng)提出對策建議。

一、省直機關處級以下干部理論素養(yǎng)的現(xiàn)狀

調(diào)查問卷顯示，對單位統(tǒng)一訂購的理論學習資料，接近半數(shù)的干部會經(jīng)常看；對理論學習資料自己購買和學習情況，超過60%的干部能夠自己購買并加以學習；對理論素養(yǎng)狀況的自我評價，好和較好的兩項之和達到63%，一般的占35%，差的僅占2%；對所在單位干部理論素養(yǎng)的總體評價好的占15%，較好的占53%，一般的占28%，差的僅占4%。理論測試采取閉卷考試的形式，內(nèi)容涵蓋中國特色社會主義理論體系、時事政治、馬克思主義、黨史黨建等。測試情況為：平均成績?yōu)?4分（百分制），及格率為75%。

從目前省直機關處級以下干部理論素養(yǎng)的情況看，應當說總體情況還是比較好的，大部分干部對馬克思主義理論尤其是中國特色社會主義理論體系，能夠掌握其基本觀點和精神實質(zhì)，并運用其立場、觀點和方法分析解決問題，機關干部的理論素養(yǎng)及其運用理論解決實際問題的能力不斷提高，與其擔負的工作任務是相適應的。

二、省直機關處級以下干部理論素養(yǎng)存在的問題

通過調(diào)查我們了解到，省直機關處級以下干部理論素養(yǎng)方面尚存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在：

1.理論學習重視程度不夠。部分干部對理論學習的重要性認識不到位，學習態(tài)度不認真。從被調(diào)查的機關干部來看，超過50%的干部具有大學本科學歷，超過30%的干部具有研究生以上學歷，一些年輕干部認為自己經(jīng)過了專業(yè)的系統(tǒng)學習，基本理論知識都學過；一些干部認為自己在領導崗位上多年，憑實際工作經(jīng)驗就可以勝任本職工作，理論學習可有可無。在問到“您認為當前干部對待理論學習哪種情況居多”時，回答“學習自覺，勁頭十足”的占18%，回答“熱情不高，興趣不濃，勁頭不足”的占44%，回答“工學矛盾突出，沒空學”的占35%。在問到“您對政治理論學習的態(tài)度”這一問題時，回答“很感興趣”的占42%，回答“一般”的占52%，回答“不感興趣”的占3%，回答“很反感”的占1%，回答“無所謂”的占2%。在問到“您一年大概會讀幾本書”時，高達59%的選擇讀1－5本，基本不讀的占6%。由此可見，相當一部分干部頭腦中還存在著輕視和忽視理論學習的思想，自覺學習意識不強，學習動力不足，缺乏學習的主動性和自覺性。

2.理論學習不夠深入系統(tǒng)。有些干部對重大理論、重要思想深層次、系統(tǒng)學習明顯不夠，只停留在一般了解上，滿足于一知半解，淺嘗輒止。問卷顯示，對于 “近三年來您學習黨的重要基本理論的情況”，超過70%的干部是部分學習過，還有3%的干部是基本沒有學習，僅有27%的干部是認真系統(tǒng)學習過。還有一部分干部主觀上也想學習，但由于業(yè)務工作太忙，忙于各種應酬和社交活動，幾乎抽不出時間進行理論學習。在問到“您平時的業(yè)余時間主要花費在哪些方面”時，有16%的干部選擇“交際應酬”，致使他們沒有時間也想不起來學習理論。雖然本次理論測試僅有20%的題目有一定的難度，但絕大多數(shù)題目都是最基礎的理論常識，可仍有相當一部分干部對常識性問題的把握也不是很好。超過50%的干部對“馬克思主義認識論的首要的基本的觀點是什么”、“黨的十七大的一大歷史性貢獻是創(chuàng)造性地提出并深刻闡述了的理論是什么”、“遼寧‘十二五’時期的主題和主線是什么”等問題回答錯誤。

3.理論學習方式方法單一。當前機關干部的理論學習主要采取單位集體學習、外出集中培訓、個人自學等形式。從單位集體學習來看，部分機關黨組織沒有充分認識到理論學習的重要性，沒有把干部理論學習納入重要的議事日程。在問到“您所在單位對理論學習的重視程度”這一問題時，選擇“非常重視”占26%的，選擇“比較重視”的占64%，選擇“不重視”的占10%。由于對理論學習的不重視，理論學習往往流于形式，念報紙、讀文件、聽報告成了機關干部理論學習的主要方式。有37%的領導干部“認為學習方式太死板”是所在單位建設學習型黨組織最突出的問題。從外出集中培訓來看，各類培訓機構的培訓還存在針對性、實效性不強的問題。調(diào)查表明，有30%的干部認為培訓內(nèi)容缺乏針對性，有30%的領導干部認為培訓方法缺乏多樣性。從個人自學來看，應該是干部提高理論素養(yǎng)最重要的渠道，但由于在這方面尚沒有建立起相應的激勵和約束機制，自學時間難以保證，學習動力不足。調(diào)查顯示，在問到“您平時的業(yè)余時間主要花費在哪些方面”時，排在前兩位的分別是“與家人在一起”、“看電視、上網(wǎng)”。

4.理論學習與實際相脫節(jié)。部分干部沒有樹立通過理論學習來改進工作方法、提升工作水平的意識，存在理論學習和實際相脫節(jié)的現(xiàn)象。有的表現(xiàn)為學而不用，就理論學習理論，不聯(lián)系實際工作，缺乏深入實際的調(diào)查研究，不在指導實踐上下工夫，導致學習、工作“兩張皮”，只將理論用于武裝嘴巴，夸夸其談，沒有或不善于在實際工作中運用；有的表現(xiàn)為以干代學，片面夸大實踐的重要性，把理論和實踐割裂開來，工作中缺乏理論指導，完全憑經(jīng)驗工作，缺少創(chuàng)造力和創(chuàng)新精神，導致工作能力長期得不到提高；有的表現(xiàn)為片面夸大理論的作用，工作中完全用本本套實踐，難以做到理論與實踐的有機結(jié)合；有的表現(xiàn)為做具體的工作能力較強，但缺乏理論創(chuàng)新的能力，不善于把工作經(jīng)驗上升為理論，難以把握工作的規(guī)律性。

三、提高省直機關處級以下干部理論素養(yǎng)的思考

針對當前省直機關處級以下干部理論素養(yǎng)存在的主要問題，為進一步提高干部理論素養(yǎng)，特提出以下思考和建議：

1.端正學習態(tài)度，提高理論學習的自覺性。領導干部的理論素養(yǎng)是其他各方面的前提和基礎。堅定的政治立場和理想信念、扎實的作風、較強的工作能力和業(yè)務能力都離不開深厚的理論功底和較高的理論素養(yǎng)。一是把理論學習納入各級黨委的重要議事日程。要建設學習型機關黨組織，把改進干部理論學習納入黨政機關重要議事日程，建立改進機關理論學習的領導體制，制定切實可行的學習規(guī)劃，防止和克服各種形式主義，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，廣泛動員，形成共識，切實提高機關上下加強干部理論學習重要性的認識。只有人人都能深刻認識到理論學習的重要性，提高機關干部理論素養(yǎng)才有堅實的基礎。二是要引導干部樹立先進的學習理念。要切實轉(zhuǎn)變學習觀念，把理論學習從單純的求知變?yōu)橐环N政治覺悟、一種精神追求、一種工作理念，貫穿到機關建設的全過程之中，營造時時學習、處處學習、事事學習的良好氛圍。要樹立終身學習的理念。要教育和引導廣大干部樹立學習沒有止境的意識，做到活到老、學到老、改造到老，自覺把學習作為學習、工作的常態(tài)。要樹立全員學習的理念。要把干部個人學習與團隊學習有機結(jié)合起來，樹立相互學習、共同提高的風氣，把黨組織的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為學習優(yōu)勢，要注重加強對干部學習興趣、愛好和行動的引導，在合理滿足個人學習愿望的基礎上，形成團隊的共同追求。要樹立學習工作一體化的理念。當今時代，工作和學習的融合度越來越高，機關干部要強化學習工作化、工作學習化的意識，使工作和學習相互促進、相互融合。

2.豐富學習內(nèi)容，保證理論學習的系統(tǒng)性。理論素養(yǎng)的提高離不開對理論本身深入而系統(tǒng)的學習和研究。一是深入學習中國特色社會主義理論體系。調(diào)查顯示，超過60%認為自己最需要加強的是“中國特色社會主義理論體系”的學習。中國特色社會主義理論體系是幾代中國共產(chǎn)黨人帶領人民不懈探索的智慧結(jié)晶，是馬克思主義中國化的最新成果。要組織干部認真閱讀原著，深入思考問題，把理論學深學透，提高理論素養(yǎng)，提高運用理論解決問題的能力。二是深入學習社會主義核心價值體系。要引導干部正確把握社會主義核心價值體系的深刻內(nèi)涵，努力將其轉(zhuǎn)化為黨員干部的價值取向和自覺行為，切實加強人生觀、價值觀、利益觀教育，使機關干部進一步堅定理想信念，不斷激發(fā)工作熱情和工作智慧。三是深入學習黨的基本理論。要切實加強黨建理論和黨史知識的學習，增強干部的使命感和責任感。發(fā)揮黨建理論指導黨建實踐的作用，發(fā)揮黨史知識育人的作用，弘揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，增強黨的意識、宗旨意識、責任意識和大局意識。四是深入學習各種業(yè)務知識。要本著干什么學什么、缺什么補什么的原則，引導機關干部從本職崗位出發(fā)，認真學習現(xiàn)代化建設所需要的經(jīng)濟、政治、文化、社會、科技等各方面知識，使學習成為機關干部開闊視野、增強戰(zhàn)略思維的過程，成為機關干部不斷提高理論素養(yǎng)、提高履職能力的過程。

3.創(chuàng)新學習形式，提升理論學習的吸引力。面對新形勢新任務新要求，干部理論學習的方式方法要與時俱進，方法正確才能達到事半功倍的學習效果。一是創(chuàng)新單位集體學習形式。要改變過去強制性、灌輸式的學習方法，積極尋求新的學習載體和方式。要構建多形式、多層次、全方位的終身學習體系，對廣大干部采取脫產(chǎn)與不脫產(chǎn)、長期和短期、集中與分散相結(jié)合的學習形式。充分利用互聯(lián)網(wǎng)和局域網(wǎng)等理論學習陣地，積極探索在線學習、遠程教育、在線交流、參觀考察等學習模式，不斷增強理論學習的吸引力和感染力。二是創(chuàng)新干部教育培訓的教學方式。黨校、行政學院等干部培訓機構要在保持傳統(tǒng)講授式教學的基礎上，采取研究式、組合式、案例式、體驗式、研討分析式、模擬式等多種教學方式，增加自主選學和菜單式教學的比重。在培訓方法上，更多地運用研究式、啟發(fā)式、互動式教學，調(diào)動干部參與教學的積極性、主動性。三是激發(fā)個人自學的內(nèi)在動力。由于每名干部成長背景、人生經(jīng)歷、閱歷、受教育的年限、工作狀況等各不相同，在學習需求上也會各有所需。因此，要根據(jù)機關擔負的任務、崗位職責要求，尊重干部學習的選擇性和個性化，使自學成為干部理論學習的主要形式，激發(fā)干部學習的內(nèi)在動力。

4.理論聯(lián)系實際，增強理論學習的實效性。要解決理論與實際脫節(jié)的問題，必須堅持理論聯(lián)系實際的學風，既注重在理論學習上做文章，又注重在學用結(jié)合上下工夫，使理論學習和工作實踐緊密結(jié)合，使理論學習成果能夠促進本職工作的開展，用工作成果檢驗理論學習效果。一是把理論學習與武裝頭腦結(jié)合起來。要吃透書本上的，刻苦學習馬克思主義原著，全面深入系統(tǒng)地把握其基本原理，在理論學習中聯(lián)系自己的實際，融會貫通，用科學理論武裝自己的頭腦。通過理論學習，使機關干部的思想統(tǒng)一到中央和省委省政府的精神上來，增進共識，凝聚力量。二是把理論學習與實際工作結(jié)合起來。引導干部把學習帶入本職工作之中，作為正確履行職責的條件和前提，成為提高能力素質(zhì)的加速器，成為推動創(chuàng)新發(fā)展的動力源。堅持學以致用，學用結(jié)合，把學習成果轉(zhuǎn)化為分析問題和解決實際問題的能力。三是把理論學習與調(diào)查研究結(jié)合起來。要把理論學習作為科學決策的重要途徑，深入基層，深入群眾，切實加強調(diào)查研究，堅持把理論學習滲透到調(diào)查研究之中，把實際問題“帶”上來，使理論學習進一步指導實踐，遵循客觀規(guī)律，在事關單位、部門、地區(qū)發(fā)展方向的大事上實行科學決策，用實踐檢驗理論學習成效。

5.健全學習機制，推動理論學習的制度化。健全的制度是理論學習的一種手段，又是促進理論學習的重要保證。要總結(jié)干部理論學習的經(jīng)驗，推進干部理論學習的科學化、制度化、規(guī)范化。一是建立領導體制。領導干部是本單位、本部門學習型機關黨組織建設的組織者、落實者、推動者，要定期研究和部署學習計劃，解決干部理論學習中遇到的重大問題。要堅持和改革領導班子中心組學習制度，堅持領導班子和領導干部帶頭學習，大力推進學習型機關黨組織工作的落實。二是認真落實干部培訓制度。要進一步推進干部教育培訓改革，充分發(fā)揮黨校、行政學院、干部學院和國民教育體系在領導干部學習培訓中的重要作用，科學安排崗前培訓、業(yè)務培訓、理論培訓等，完成中央規(guī)定的培訓學時。三是健全干部自學制度。針對目前干部在職自學比較薄弱的問題，對干部在職學習的內(nèi)容、時間和達到的要求作出明確的規(guī)定。要根據(jù)形勢任務的變化和工作職責的調(diào)整，對理論學習的內(nèi)容不斷完善，并定期對干部自學情況進行監(jiān)查，把干部自學作為提升理論素養(yǎng)的重要途徑，激發(fā)干部學習的內(nèi)在動力。四是健全理論學習激勵約束機制。組織部門對干部進行考察時，要認真落實黨的十七屆四中全會提出的“把理論素養(yǎng)、學習能力作為選拔任用領導干部重要依據(jù)”的要求，把干部的理論學習、培訓與干部的選拔任用真正掛起鉤來，形成促進干部勤奮學習、終身學習的長效機制。把理論學習情況納入干部年度目標考核項目，定期公布理論學習情況，作為干部獎懲的依據(jù)，營造加強理論學習的良好氛圍。

（課題負責人：卞芳，執(zhí)筆人：金華，成員：周園、馬剛、費維達、于軍、楊澤）

責任編輯 魏子揚

D26

A

1672－2426（2010）05－0054－03

※本文系遼寧省社會科學界聯(lián)合會2011年度遼寧經(jīng)濟社會發(fā)展課題研究成果（課題編號：20111s1ktmks－05）。