吳兵

（中共錦州市委黨校，遼寧 錦州 121007）

構(gòu)建農(nóng)村家庭互助式養(yǎng)老模式

吳兵

（中共錦州市委黨校，遼寧 錦州 121007）

就目前我國(guó)養(yǎng)老體系建立和普及的情況看，農(nóng)村老人還不能完全采用社會(huì)養(yǎng)老模式。同時(shí)，“421”家庭的普遍存在，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老也面臨困境。而家庭互助式養(yǎng)老模式兼具社會(huì)養(yǎng)老與家庭養(yǎng)老的優(yōu)勢(shì)，勢(shì)必要成為很多農(nóng)民在未來(lái)采用的養(yǎng)老形式。

家庭互助式；養(yǎng)老；法律

一、我國(guó)養(yǎng)老模式現(xiàn)狀

目前我國(guó)養(yǎng)老模式大體可以分為三種，即自我養(yǎng)老模式，家庭養(yǎng)老模式和社會(huì)養(yǎng)老模式。養(yǎng)老模式的選擇，實(shí)際上是對(duì)社會(huì)養(yǎng)老資源分配組合的一種綜合判斷。我國(guó)憲法第四十五條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利?！边@項(xiàng)規(guī)定表明，我國(guó)應(yīng)該采用社會(huì)養(yǎng)老模式為主，其他養(yǎng)老模式為輔的養(yǎng)老形式。但是，從我國(guó)養(yǎng)老體系建立以及普及的情況看，尤其是在農(nóng)村，還不能完全采用社會(huì)養(yǎng)老模式。究其原因主要是，在我國(guó)，農(nóng)村人口老齡化程度要高于城市，無(wú)論是農(nóng)村老年人口所占的絕對(duì)數(shù)量，還是農(nóng)村人口老齡化的速度都超過(guò)城市。而且由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與二元社會(huì)結(jié)構(gòu)制約，農(nóng)民處于弱勢(shì)社會(huì)地位，他們中的大多數(shù)群體至今仍沒(méi)有納入社會(huì)保障范圍，而且從我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力看，負(fù)擔(dān)全部農(nóng)民養(yǎng)老也實(shí)屬困難。另外，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式也受到挑戰(zhàn)。因?yàn)楝F(xiàn)在農(nóng)村大量青壯年勞力都進(jìn)城打工，留在農(nóng)村的基本上是年幼以及年老群體，多數(shù)家庭為獨(dú)生子女，所以，完全依仗家庭養(yǎng)老難以實(shí)現(xiàn)。在這種形勢(shì)下，既能滿足農(nóng)村老人養(yǎng)老需求，又與千百年來(lái)沿襲下來(lái)的“養(yǎng)兒防老”觀念不相違背的養(yǎng)老模式，應(yīng)該是兼具社會(huì)養(yǎng)老與家庭養(yǎng)老特點(diǎn)的養(yǎng)老模式，農(nóng)村家庭互助式養(yǎng)老模式正好符合這個(gè)要求。

農(nóng)村家庭互助式養(yǎng)老與傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老是兩種不同的養(yǎng)老模式。傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老運(yùn)作方式完全以土地為依托，以中國(guó)傳統(tǒng)文化中的孝道思想為保障，以法律的強(qiáng)制力為保證，老年人的生老病死葬完全依靠家庭成員履行法定義務(wù)。而農(nóng)村家庭互助式養(yǎng)老是指由一個(gè)擁有勞動(dòng)力的家庭同時(shí)供養(yǎng)幾個(gè)老人，老人以他們依法擁有的土地使用權(quán)、其他生產(chǎn)資料或者勞力加入養(yǎng)老互助家庭中，也可由老人家庭的子女向互助家庭交納一定補(bǔ)償費(fèi)用所形成的養(yǎng)老關(guān)系。在農(nóng)村家庭互助式養(yǎng)老模式中，供養(yǎng)方向受養(yǎng)方提供生活保障，具體包括經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、生活照料和精神慰藉。經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)解決的是老有所養(yǎng)問(wèn)題；生活照料解決的是喪失健康，生活不能自理的老人的日常生活照料問(wèn)題；而精神慰藉解決的則是老人心理需求問(wèn)題。在農(nóng)村家庭互助式養(yǎng)老關(guān)系中，供養(yǎng)方與受養(yǎng)方之間是一種合同關(guān)系，即供養(yǎng)方與受養(yǎng)方之間就養(yǎng)老關(guān)系達(dá)成意志表示一致協(xié)議，養(yǎng)老功能是依靠核心家庭實(shí)現(xiàn)的。由供養(yǎng)方為受養(yǎng)方提供主要的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，生活照料，精神慰籍，同時(shí)還要借助農(nóng)村社區(qū)提供的家庭之外的服務(wù)，彌補(bǔ)單純家庭養(yǎng)老的不足，從而使單純的家庭養(yǎng)老行為轉(zhuǎn)變?yōu)榧彝ズ蜕鐓^(qū)、政府互動(dòng)型的養(yǎng)老過(guò)程，把社會(huì)公共力量納入到家庭養(yǎng)老范疇內(nèi)，更好的輔助家庭完成養(yǎng)老任務(wù)。

二、農(nóng)村家庭互助式養(yǎng)老模式面臨的問(wèn)題

1.農(nóng)村土地使用權(quán)不能作為受養(yǎng)方的遺產(chǎn)進(jìn)行繼承或遺贈(zèng)?！吨腥A人民共和國(guó)土地管理法》相關(guān)條款規(guī)定表明，農(nóng)村土地所有權(quán)依法歸農(nóng)村集體組織所有，而非歸農(nóng)民個(gè)人所有。農(nóng)村土地不屬于我國(guó)《繼承法》所列舉的遺產(chǎn)范圍。這種現(xiàn)實(shí)，就使當(dāng)前農(nóng)村家庭互助式養(yǎng)老模式面臨尷尬境地，即當(dāng)受養(yǎng)方的家庭成員在其死亡后，不能將土地使用權(quán)作為遺產(chǎn)交給供養(yǎng)互助組織作為養(yǎng)老報(bào)償，即這種交付方式實(shí)際上是不可能通過(guò)合法途徑實(shí)現(xiàn)的。

2.合同主要條款沒(méi)有明確規(guī)定。一是合同雙方當(dāng)事人的資格沒(méi)有嚴(yán)格規(guī)定，造成家庭互助式養(yǎng)老合同的簽訂帶有明顯的隨意性。二是合同解除的情形沒(méi)有規(guī)定，容易產(chǎn)生農(nóng)村家庭互助式養(yǎng)老合同依當(dāng)事人一方意愿自由解除現(xiàn)象的發(fā)生。但農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)具有長(zhǎng)期性，老年人扶養(yǎng)也需要具有相對(duì)的穩(wěn)定性，所以合同雙方自由解除合同，尤其供養(yǎng)方隨意解除合同顯然是不合適的。三是法律沒(méi)有明確合同履行的監(jiān)督機(jī)關(guān)，合同履行的效果很難保證。

3.合同糾紛解決方法單一。依法成立的合同，當(dāng)事人雙方應(yīng)該如約履行，農(nóng)村家庭互助式養(yǎng)老合同也不例外。但實(shí)踐中也不排除合同在履行過(guò)程中出現(xiàn)矛盾和糾紛的情況，對(duì)于農(nóng)村家庭互助式養(yǎng)老合同糾紛解決，如果按照常規(guī)合同糾紛解決方式——訴訟與仲裁方式予以解決，對(duì)于維護(hù)這種互助式的養(yǎng)老關(guān)系的穩(wěn)定性是極為不利的。因?yàn)檗r(nóng)村家庭互助式養(yǎng)老合同建立的基礎(chǔ)是供養(yǎng)方與受養(yǎng)方深厚的感情。一旦采用訴訟或仲裁方式解決，雙方的養(yǎng)老關(guān)系就難以維系，即使糾紛得到順利解決，合同雙方當(dāng)事人也難以恢復(fù)到原有彼此信賴的程度。

三、對(duì)策

1.完善立法。立法是實(shí)行法治的核心，也是規(guī)范一切社會(huì)行為的重點(diǎn)。良好社會(huì)秩序的建立，法律是先行的。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好發(fā)展，農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化步伐的加快，農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力迅速向城市轉(zhuǎn)移，這些都使農(nóng)村養(yǎng)老形勢(shì)變得異常嚴(yán)峻。以往歡聲笑語(yǔ)的鄉(xiāng)村，成為現(xiàn)在以留守兒童、年邁老人為主的寂寞村莊。如果不以立法形式，對(duì)農(nóng)村家庭互助式養(yǎng)老模式予以規(guī)范，勢(shì)必要影響家庭的和諧，社會(huì)的穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為此，我們必須以立法為重點(diǎn)，逐步完善農(nóng)村家庭互助式養(yǎng)老的法律法規(guī)。在相關(guān)的法律規(guī)范中，首先要確定給付供養(yǎng)組織的物質(zhì)資料表現(xiàn)形式，即受養(yǎng)方以依法歸其的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)或其他生產(chǎn)資料加入互助式家庭。互助式家庭的生活費(fèi)用主要來(lái)自于土地收入。如出現(xiàn)不足，由受養(yǎng)方的子女以實(shí)物或現(xiàn)金的方式交納，對(duì)于無(wú)子女的“五保戶”老人和不愿意到女兒家落戶的老人，養(yǎng)老費(fèi)用出現(xiàn)不足時(shí)，由國(guó)家或集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)互助式養(yǎng)老家庭以金錢(qián)、實(shí)物或者勞務(wù)形式的支持為補(bǔ)充。國(guó)家扶持互助式家庭養(yǎng)老模式的發(fā)展，體現(xiàn)了國(guó)家在農(nóng)村老年人社會(huì)保障中的憲法義務(wù)。國(guó)家對(duì)農(nóng)村家庭互助式養(yǎng)老的扶持應(yīng)該變“輸血”式扶持為“造血”式扶持，可以幫助當(dāng)?shù)匕l(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)或經(jīng)濟(jì)實(shí)體，通過(guò)產(chǎn)業(yè)或?qū)嶓w的經(jīng)營(yíng)，持續(xù)扶持互助式養(yǎng)老家庭。對(duì)于受養(yǎng)方提供的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，在受養(yǎng)方死亡后，可以由供養(yǎng)方有條件的繼續(xù)使用，直至收回供養(yǎng)費(fèi)為止。而對(duì)于供養(yǎng)方可以獲得的遺產(chǎn)范圍與數(shù)額可以依據(jù)當(dāng)?shù)氐纳钏胶褪莛B(yǎng)方的意愿確定。受養(yǎng)方死亡后，其遺產(chǎn)按照雙方協(xié)議規(guī)定的內(nèi)容全部或部分歸供養(yǎng)方所有。

2.規(guī)范農(nóng)村家庭互助式養(yǎng)老合同條款?！独^承法》第三十一條規(guī)定：“公民可以與扶養(yǎng)人簽訂遺贈(zèng)扶養(yǎng)協(xié)議。按照協(xié)議，扶養(yǎng)人承擔(dān)該公民生養(yǎng)死葬的義務(wù)，享有受遺贈(zèng)的權(quán)利。公民可以與集體所有制組織簽訂遺贈(zèng)扶養(yǎng)協(xié)議。按照協(xié)議，集體所有制組織承擔(dān)該公民生養(yǎng)死葬的義務(wù)，享有受遺贈(zèng)的權(quán)利?！北日铡独^承法》這項(xiàng)規(guī)定，我們可以這樣確定農(nóng)村家庭互助式養(yǎng)老關(guān)系人的資格條件，即受養(yǎng)方包括子女在外務(wù)工的老年人，沒(méi)有子女的“五保戶”老人以及不愿意去女兒家落戶的老人。供養(yǎng)方包括那些有勞動(dòng)能力的家庭，也包括農(nóng)村集體組織。因?yàn)檗r(nóng)村家庭互助式養(yǎng)老合同是受養(yǎng)方與供養(yǎng)方之間在相互信任和有一定感情基礎(chǔ)上簽訂的協(xié)議，其合同條款可由雙方自由商定。為了避免合同簽訂時(shí)出現(xiàn)內(nèi)容遺漏和不公平，當(dāng)?shù)孛裾块T(mén)或鄉(xiāng)、村集體組織的有關(guān)部門(mén)可以作為第三方參與合同的簽訂，一方面可以對(duì)合同的規(guī)范制定及時(shí)提供指導(dǎo)，同時(shí)還可以對(duì)合同履行過(guò)程進(jìn)行有效監(jiān)督，以便合同履行過(guò)程中一旦發(fā)生糾紛，能夠及時(shí)協(xié)調(diào)解決。監(jiān)督可以通過(guò)當(dāng)?shù)丶w經(jīng)濟(jì)組織、當(dāng)?shù)卮迕褚约笆芄B(yǎng)的老年人對(duì)供養(yǎng)人供養(yǎng)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)判賦分的方式進(jìn)行，對(duì)于供養(yǎng)協(xié)議履行好的農(nóng)戶，政府可以給予精神上和物質(zhì)上的獎(jiǎng)勵(lì)。

3.完善農(nóng)村家庭互助式養(yǎng)老合同糾紛解決方式。從法理上講，受養(yǎng)方與供養(yǎng)方的權(quán)利與義務(wù)應(yīng)該是對(duì)等的，但考慮到受養(yǎng)方在該合同以及合同履行過(guò)程中處于相對(duì)弱勢(shì)的法律地位，所以，在農(nóng)村家庭互助式養(yǎng)老合同中，可以適當(dāng)考慮受養(yǎng)方解除合同的權(quán)利大一些，而供養(yǎng)方不能任意解除合同。由于供養(yǎng)方接受老人的開(kāi)放性，因此在沒(méi)有法定或雙方約定解約條件出現(xiàn)時(shí)，供養(yǎng)方是不能單方解除合同的。如果受養(yǎng)方的子女沒(méi)有履行合同義務(wù)，供養(yǎng)方可以通過(guò)起訴等方式要求違約的受養(yǎng)方的子女承擔(dān)違約責(zé)任，但不能就此解除合同。對(duì)于家庭互助式養(yǎng)老合同糾紛的解決方式，要以調(diào)解解決為主，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)卣约盎鶎咏M織的作用，真正做到以情補(bǔ)法，以情促法，以情守法，在整個(gè)鄉(xiāng)村形成尊老愛(ài)幼的民風(fēng)，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所樂(lè)的終極目標(biāo)。

［1］何晶晶.淺析人口老齡化背景下我國(guó)農(nóng)村的養(yǎng)老問(wèn)題［J］.安徽農(nóng)學(xué)通報(bào)，2007，（18）.

［2］王延中.不應(yīng)終止農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)［N］.中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào).2000－5－24.

［3］姚遠(yuǎn).政府在農(nóng)村家庭養(yǎng)老中的地位與作用［J］.西北人口，1999，（2）.

責(zé)任編輯 宋桂祝

D912.29

A

1672－2426（2012）05－0097－02

吳兵（1962－），女，遼寧錦州人，中共錦州市委黨校地方發(fā)展研究室主任、副教授，主要研究方向?yàn)榻?jīng)濟(jì)法。