文Ⅰ安正康

對貴州與全國同步實(shí)現(xiàn)全面小康的思考

文Ⅰ安正康

國發(fā)〔2012〕2號文件指出：“貧困和落后是貴州的主要矛盾，加快發(fā)展是貴州的主要任務(wù)?！碧幱谥袊毨丝谧疃?、貧困程度最深的貴州，能否2020年與全國同步小康事關(guān)重大。

不拖后腿 貴州必須與全國同步實(shí)現(xiàn)全面小康

國發(fā)〔2012〕2號文件從財(cái)稅、投資、土地等七個方面提出了一系列支持貴州發(fā)展的政策，理清了貴州經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展思路，明確了戰(zhàn)略定位，指明了未來的發(fā)展方向。

貴州2010年全面小康實(shí)現(xiàn)程度是62.4%，比全國80.1%的平均水平落后大約8年的時間，比西部地區(qū)落后的時間大約是4年；城鎮(zhèn)化水平低，2011年貴州城鎮(zhèn)化率為35%，低于全國水平約15個百分點(diǎn)左右，與周邊省份相比也存在著較大差距。2011年貴州省的GDP為5702億元，而四川省已入圍 “兩萬億俱樂部”，省會成都市2011年的GDP就達(dá)到6854億元，超過了貴州全省GDP總和。

從現(xiàn)在到2020年還有9年的時間，貴州要縮小和全國的差距，唯一的辦法只有加快發(fā)展，提高增長速度，創(chuàng)造“貴州速度”。

貴州具備加快發(fā)展的兩大比較優(yōu)勢：一是資源富集、生物多樣性良好，旅游開發(fā)潛力大，區(qū)位重要；二是具備了把優(yōu)勢資源的產(chǎn)出和價值最大化的能力和條件。2012年貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不僅超過了西部地區(qū)和全國的平均水平，多項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)還位居全國前10位。就充分說明貴州有比較優(yōu)勢。

正確理解總體小康和全面小康的指標(biāo)體系

全面建設(shè)小康社會是黨和國家到2020年的奮斗目標(biāo)，是全國各族人民的根本利益所在。2005年2月11日，胡錦濤總書記在貴州考察工作時明確指出，“進(jìn)一步加大扶貧工作力度，切實(shí)幫助貧困地區(qū)群眾脫貧致富?！?李克強(qiáng)副總理最近指出：“沒有貴州的全面小康，就沒有全國的全面小康”。

上世紀(jì)80年代，許多地方尚未解決溫飽問題，所以，從當(dāng)時的實(shí)際情況出發(fā)提出的小康社會，是一個低標(biāo)準(zhǔn)的小康社會。世界銀行《1990年世界發(fā)展報(bào)告》分類:人均國民生產(chǎn)總值545美元為低收入國家，546-2200美元為中下收入國家，2200-5999美元為中上收入國家，6000美元以上為高收入國家。

根據(jù)十六大《報(bào)告》，有關(guān)專家研究提出了全面建設(shè)小康社會的具體指標(biāo)體系：人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過3000美元(全面建成小康社會的根本性標(biāo)志)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18000元（2000年不變價）；農(nóng)村居民家庭人均收入8000元（2000年不變價）；恩格爾系數(shù)低于40%；城鎮(zhèn)人均住房建筑面積30平方米；城鎮(zhèn)化率超過50%；居民家庭計(jì)算機(jī)普及率20%；大學(xué)入學(xué)率20%；每千人醫(yī)生數(shù)2.8人；城鎮(zhèn)居民最低生活保障率95%以上。根據(jù)這些測算結(jié)果，2020年全面建設(shè)小康社會。

總體小康和全面建設(shè)小康社會是有區(qū)別的：現(xiàn)在達(dá)到的小康是低水平的。一是指人均水平還不高；二是指還有相當(dāng)比重的人口還沒有進(jìn)入小康?，F(xiàn)在達(dá)到的小康是不全面的。一是小康的實(shí)際內(nèi)容不全面；二是小康的衡量標(biāo)準(zhǔn)不全面；三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展不全面。現(xiàn)在達(dá)到的小康是發(fā)展很不平衡的。城市與農(nóng)村、東部與西部、不同收入群體之間發(fā)展水平存在差距。根據(jù)《全面建設(shè)小康社會統(tǒng)計(jì)監(jiān)測方案》測算，在全國31個?。▍^(qū)）市中，15個?。▍^(qū)）市小康實(shí)現(xiàn)程度達(dá)90%以上，9個省（區(qū)）市小康實(shí)現(xiàn)程度達(dá)80%-90%，7個省市小康實(shí)現(xiàn)程度在80%以下。可見，即使是目前這種低水平的、不全面的小康水平，在全國也還沒有全部達(dá)到，貴州則更加突出。

貴州與全國全面建設(shè)小康社會的差距

貧困面大、貧困程度深。2011年貴州農(nóng)民人均純收入4145.35元，僅相當(dāng)于全國平均水平的59.4%，與全國平均水平相差2832元，處于西部12省區(qū)的11位、全國掛末位置。

基本生產(chǎn)生活條件最差。自然條件相對惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平最低。

經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平最低。比全國和西部地區(qū)平均水平落后大約8年和4年。

少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展任務(wù)最重。貴州少數(shù)民族人口1254．8萬人，比內(nèi)蒙古、西藏、寧夏分別多749.2、979.1、1031.6萬人，民族地區(qū)貧困人口占全省貧困人口的60%以上。

貧困人口多。2011年在扶貧標(biāo)準(zhǔn)提高之后，貴州的貧困人口達(dá)到1521萬人，貧困人口占農(nóng)村人口的50%以上，占全國貧困人口11.9%，扶貧攻堅(jiān)任務(wù)十分艱巨。

根據(jù)英國《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》分析，貴州人均GDP接近印度。經(jīng)濟(jì)學(xué)家胡鞍鋼研究認(rèn)為：放在國際背景中比較，貴州人均GDP低于世界低收入國家平均水平，在世界排名第177位，與上海相差132位，與北京相差113位，是中國的“第四世界”。聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署公布的《2005中國人類發(fā)展報(bào)告》顯示，貴州的人均發(fā)展指數(shù)僅超過非洲的納米比亞。

貴州經(jīng)濟(jì)提速發(fā)展的可能性

在進(jìn)入改革開放以來第5個增長周期以后，貴州經(jīng)濟(jì)運(yùn)行表現(xiàn)出持續(xù)、穩(wěn)定的適度高位增長；GDP增長率2003年突破10%，2004-2011年各年都超過了11%。從2003年算起，已連續(xù)9年保持了10%以上的適度高位增長。

持續(xù)的適度高位增長為貴州積累了加速發(fā)展的潛力，使經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了蓄勢待發(fā)、提速跨越的臨界期，工業(yè)化即將由初期向中期過渡。2011年貴州固定資產(chǎn)投資3734.08億元，同比增長40%，比全國高21.2個百分點(diǎn)，在全國排第二位，比西部平均水平高10.8個百分點(diǎn)，這些都是十分重要的標(biāo)志性信息。以內(nèi)蒙古自治區(qū)為例，1992-2000年經(jīng)濟(jì)增長率連續(xù)9年保持在10%以上的高位，為加速發(fā)展積蓄了內(nèi)生動力。在“十五”時期國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長16.6%，明顯高于全國平均增幅，增速居全國前列；2000-2009年10年期間，保持了30%-40%的年均投資強(qiáng)度；2002年起經(jīng)濟(jì)發(fā)展開始提速，2005年GDP增長速度達(dá)到23.8%的最高點(diǎn)；10年間充分發(fā)揮了經(jīng)濟(jì)增長潛力，GDP年均增長速度達(dá)到了驚人的17.4%，2010年人均GDP達(dá)到47347元，躍居全國前列，實(shí)現(xiàn)了內(nèi)蒙跨越式發(fā)展。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析，看一個經(jīng)濟(jì)體能不能提速發(fā)展，關(guān)鍵要看其潛在經(jīng)濟(jì)增長率是如何變動的。有關(guān)學(xué)者分別用HP濾波法、自回歸法及生產(chǎn)函數(shù)法對1990年以來貴州的潛在經(jīng)濟(jì)增長率進(jìn)行測算的結(jié)果：上世紀(jì)90年代以來，超過一半的年份實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長速度均低于潛在經(jīng)濟(jì)增長速度，表明長期以來并沒有充分發(fā)揮應(yīng)有的增長潛力；“十五”以來，潛在經(jīng)濟(jì)增長率已進(jìn)入穩(wěn)定上升區(qū)間，并且上升的趨勢比較明顯；目前GDP潛在增長速度達(dá)到了15%左右，與兩年前相比加速特征明顯。從這些信息綜合判斷，貴州的確存在加速發(fā)展的可能。

立足小康目標(biāo),規(guī)劃九年指標(biāo)的對策建議

貴州要與全國同步實(shí)現(xiàn)全面小康，不拖全國的后腿，只有加快發(fā)展，人均GDP至少保持年均17.55%的速度增長。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，一靠國發(fā)〔2012〕2號文件作支撐；二靠對口扶持單位和相關(guān)部門的支持；三要牢牢把握加快發(fā)展的比較優(yōu)勢，推動“工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”同步發(fā)展，重點(diǎn)抓好五個方面。

抓住加速發(fā)展的新機(jī)遇，用足用好國家政策。全面梳理國家原有的關(guān)于西部大開發(fā)、支持老少邊窮地區(qū)發(fā)展和發(fā)展新能源等各方面政策，真正把國家政策用足用好，努力形成更多的資金來源和項(xiàng)目來源。

突出重點(diǎn)，完善方案，著力破除資金瓶頸。處理好改革與發(fā)展的關(guān)系，處理好改革與試驗(yàn)的關(guān)系；解放思想、大膽探索、先行先試；既要突出重點(diǎn)、完善方案，又要立足實(shí)際、因地制宜。以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，做到“穩(wěn)中求進(jìn)、快中保好，能快則快，又好又快?！?/p>

實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略。充分發(fā)揮能源和礦產(chǎn)資源組合較好的優(yōu)勢，實(shí)施西煤西用、西電西用和西電東送戰(zhàn)略；推進(jìn)特色工業(yè)企業(yè)開發(fā)區(qū)工業(yè)園區(qū)內(nèi)聚集化，打造特色工業(yè)企業(yè)載體，大力培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；推進(jìn)工業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接，把深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略放在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略優(yōu)先位置；把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)。

實(shí)施城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，實(shí)施中心城市帶動戰(zhàn)略，培育黔中城市群，打造一批節(jié)點(diǎn)城市和特色小城鎮(zhèn)，提升中小城市承載能力；加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突出交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高區(qū)域間快速通達(dá)能力，深化區(qū)域合作；有序發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚和輻射帶動作用；促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。

加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，建立健全農(nóng)業(yè)服務(wù)體系；發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，走高產(chǎn)高效、品質(zhì)優(yōu)良、綠色有機(jī)、加工精細(xì)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路；大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，多渠道增加農(nóng)民收入。（作者系省人大財(cái)經(jīng)委專職副主任 責(zé)任編輯/付 松）